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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于開展年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的實施意見》（陜政辦發(fā)〔〕45號）精神，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就開展年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動提出如下實施意見。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央1號文件和國務院、省政府意見精神，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務，認真落實支持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，明確目標任務，夯實工作責任，強化科技支撐，完善獎懲機制，千方百計促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

（二）目標任務。年全市糧食播種面積穩(wěn)定在515萬畝以上，確保全年糧食總產(chǎn)145萬噸以上，努力實現(xiàn)糧食連續(xù)八年豐收。

——力爭夏糧豐收。堅持科學防災減災，搞好協(xié)調(diào)服務，加快夏收進度，奪取夏糧豐產(chǎn)豐收。

——力爭秋糧增產(chǎn)。堅持優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物種植，全力以赴提高秋糧產(chǎn)量。加快推廣增產(chǎn)關鍵技術，川塬灌區(qū)重點推廣小麥玉米一體化栽培技術，力爭兩料作物畝產(chǎn)過噸；南北山區(qū)重點推廣壟蓋集雨膜側(cè)種植技術，力爭春玉米一料達噸產(chǎn)。

二、強化重點措施，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)

（三）確保糧食播種面積穩(wěn)定。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，層層分解生產(chǎn)任務，穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)面積。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國家級和省級基本農(nóng)田保護示范縣建設，積極實施土地復墾工程，加大坡改梯實施力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)推進土地整治開發(fā)，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。堅持依法自愿有償原則，促進土地流轉(zhuǎn)，推進集約化經(jīng)營，加快糧食大縣和生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社和種植大戶，提高種糧規(guī)模化水平。

（四）切實加強農(nóng)田水利建設。加快馮家山灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點縣建設，增加農(nóng)田有效灌溉面積，力爭全年新增灌溉面積2萬畝。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，創(chuàng)新節(jié)水機制，發(fā)展節(jié)水灌溉，實施節(jié)水設備購置補貼，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術。實施大中型灌溉排水泵站工程更新改造，支持5個產(chǎn)糧縣加快末級渠系斗分渠道襯砌等小型農(nóng)田水利建設。加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，實施退耕還林基本口糧田、土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，大力開展修田造地、中低產(chǎn)田改造和小型水利設施建設，加快高標準農(nóng)田建設。支持和鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)田水利，大力發(fā)展小水庫、小塘堰、小水窖、小泵站、小澇池等蓄水工程，確保糧食生產(chǎn)能力。

（五）深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。按照“整建制、大協(xié)作、新機制、標準化”要求，加大投入，創(chuàng)新機制，強化管理，深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建，強化示范輻射帶動，努力提高糧食單產(chǎn)。在全市9個縣區(qū)建設29個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整建制推進試點，通過科技示范，提高單產(chǎn)，實現(xiàn)糧食均衡增產(chǎn)。

（六）不斷強化科技指導服務。突出主推品種、主推技術，抓住重要季節(jié)、重點環(huán)節(jié)，全力推進科技人員在“三夏”、“三秋”等關鍵農(nóng)時季節(jié)深入生產(chǎn)一線服務，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗新品種和測土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等高產(chǎn)高效技術，推行平利農(nóng)技推廣和我市優(yōu)質(zhì)小麥訂單生產(chǎn)等模式，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，努力提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻率。

（七）努力提升農(nóng)機裝備水平。實施好中央農(nóng)機購置補貼項目，鼓勵和支持群眾購買糧食生產(chǎn)機械，提高糧食生產(chǎn)機械化水平。南北山區(qū)推廣小型小麥聯(lián)合收割機，提高山區(qū)小麥生產(chǎn)機械化水平。川塬區(qū)推廣玉米收獲和秸稈綜合利用機械，在玉米機械收獲上實現(xiàn)新突破。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，組織開展跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)，提高機械作業(yè)效率。

（八）千方百計保障市場供應。加強市場信息服務，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接，發(fā)展新型糧食流通經(jīng)營業(yè)態(tài)，構(gòu)建糧食流通服務新體系。落實糧食收儲政策，加強糧食儲備體系建設，建立健全糧食應急供應網(wǎng)絡，加大糧食倉儲基礎設施建設力度，大力發(fā)展農(nóng)戶科學儲糧，發(fā)揮國有和國有控股糧食收儲企業(yè)的主渠道作用，加大糧食收儲力度，科學把握儲備調(diào)控、進出口調(diào)劑的時機和力度，強化市場調(diào)控。切實做好農(nóng)資生產(chǎn)、調(diào)運和儲備，保障種子、農(nóng)藥、柴油等物資供應。嚴格市場準入，加強市場監(jiān)管，深入開展專項整治，依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬物價違法行為，保持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定，維護農(nóng)民利益。

（九）全力抓好防災減災工作。修訂完善防災減災預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監(jiān)測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。建立健全專業(yè)化和社會化相結(jié)合的應急隊伍。強化抗災政策支持，大力推進科學抗災，及時搞好種子、農(nóng)資調(diào)劑供應，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復，把災害影響降到最低程度。

三、加大政策扶持，調(diào)動各方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性

（十）落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策。認真落實產(chǎn)糧大縣獎勵扶持政策，建立“能增能減、能進能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度，完善糧食生產(chǎn)補償機制，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤，促進糧食生產(chǎn)與財力同步增長。

（十一）落實完善糧食補貼政策。認真落實國家良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼和國省高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水、地膜覆蓋、免耕栽培技術推廣等補貼政策，確保足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補與農(nóng)資價格上漲掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。

（十二）加大財政支持力度。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，優(yōu)化財政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護重點地區(qū)傾斜。加大對農(nóng)田水利、基本農(nóng)田整理、土地復墾、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警、農(nóng)作物病蟲害防治等方面投入，積極扶持糧食規(guī)模化發(fā)展。市財政今年將安排200萬元，對糧食生產(chǎn)先進縣區(qū)、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食專業(yè)合作社、種糧大戶進行扶持獎勵。整合涉農(nóng)項目，在資金安排上向糧食核心區(qū)和潛力區(qū)傾斜，優(yōu)先保障糧食功能區(qū)建設，提高資金使用效率。完善農(nóng)業(yè)政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規(guī)避、損失補償機制和災后農(nóng)田恢復能力建設的應急補助機制。

四、加強組織領導，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動提供組織保障

（十三）強化政府責任。嚴格落實糧食行政首長負責制。各縣區(qū)政府的主要領導要對糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署，體現(xiàn)在政策制定、工作部署、資金投入上。要逐級分解任務，夯實工作責任，加大財政投入，加強基礎建設，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保本縣區(qū)糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。要把糧食生產(chǎn)情況作為考核縣區(qū)政府和有關部門工作的重要內(nèi)容，推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動深入開展。各縣區(qū)政府于今年10月底前向市政府報告履行糧食生產(chǎn)目標責任的情況。

（十四）強化部門協(xié)調(diào)。由市農(nóng)業(yè)局會同市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市科技局、市國土局、市人社局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局、市糧食局、市氣象局等部門具體實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。各有關部門要按照工作任務，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動扎實有效開展。

（十五）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳“三農(nóng)”工作取得的成就，大力宣傳各級強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力宣傳抓糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，為開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動營造良好的輿論氛圍。