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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務農(nóng)民為出發(fā)點和落腳點，以提高測土配方施肥技術入戶率、到位率、覆蓋率為目標，按照“測、配、產(chǎn)、供、施”技術路線，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、區(qū)別對待、突出重點、分級負責、穩(wěn)步推進的原則，通過夯實基礎工作，典型示范帶動，加強培訓指導，引導企業(yè)參與，創(chuàng)新推廣機制等措施，推進測土配方施肥技術進村入戶到田、擴大配方施肥推廣應用面積，推進配方肥統(tǒng)配統(tǒng)供專業(yè)化、社會化服務，著力提升廣大農(nóng)民科學施肥水平。

二、目標任務

年，全區(qū)測土配方施肥技術在糧食作物應用的基礎上，進一步擴大經(jīng)濟作物、水果等實施面積，全年推廣測土配方施肥技術32.5萬畝，施用配方肥面積15.2萬畝，使全區(qū)節(jié)本增效900萬元以上。建立小麥、玉米、紅薯施肥指標體系，在35個村建立示范田，在60個村及時公布測土信息和施肥方案。繼續(xù)做好土壤肥力定位監(jiān)測和測土配方施肥肥效監(jiān)測，不斷驗證并更新施肥指標體系，驗證優(yōu)化肥料配方。完成區(qū)域耕地地力評價，完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫和區(qū)域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫，構建耕地資源管理信息系統(tǒng)。

三、實施范圍和規(guī)模

根據(jù)作物布局及生產(chǎn)特點，將全區(qū)劃分為：

（一）塬上項目區(qū)：推廣面積17.5萬畝，采集化驗土樣270個，農(nóng)戶調查40戶，土壤肥力檢測10個，實施作物以糧食作物為主，推廣配方肥5.8萬畝，建立16個測土配方施肥村級示范田，共0.2萬畝，實施作物田間試驗14個。

（二）塬下項目區(qū)：推廣面積6.5萬畝，采集化驗土樣100個，農(nóng)戶調查30戶，土壤肥力檢測10個，實施作物以糧食作物為主，推廣配方肥4.5萬畝，建立10個測土配方施肥村級示范田，共0.1萬畝，實施作物田間試驗8個。

（三）渭河南項目區(qū)：推廣面積8.5萬畝，采集化驗土樣130個，農(nóng)戶調查30戶，土壤肥力檢測10個，實施作物以糧食作物為主，推廣配方肥4.9萬畝，建立9個測土配方施肥村級示范田，共0.1萬畝，實施作物田間試驗8個。

四、補貼內容和標準

補貼資金主要用于采樣測試、田間試驗、示范展示、配方制定、施肥指導、數(shù)據(jù)庫建立、地力評價、技術培訓和組織管理等環(huán)節(jié)補貼。

（一）野外調查（2萬元）

1、采樣點調查。在野外定點采樣調查，掌握耕地立地條件、土壤理化性狀與施肥管理水平。

2、農(nóng)戶施肥調查。對農(nóng)戶施肥情況長期定位觀測，印制調查表格，逐村逐戶開展調查，調查資料匯總分析，建立檔案等。

3、監(jiān)測點建設。建立施肥效益和土壤肥力動態(tài)監(jiān)測點，及時獲得農(nóng)民反饋信息，對測土配方施肥實際效果進行評價。

4、地力監(jiān)測點調查。對農(nóng)戶地塊的肥力狀況及施肥情況進行定點監(jiān)測。

（二）采樣測試（4萬元）

1、劃分采樣單元。將項目區(qū)按行政區(qū)劃、地形地貌、土壤類型種植模式等，劃分為若干取土單元，制定采樣點分布示意圖。

2、采集土壤樣品。包括制做土樣袋、土樣采集、交通運輸、勞務補貼及土樣晾曬等。

3、化驗分析。包括土樣處理，測試分析、水電費及數(shù)據(jù)錄入等。

（三）田間試驗（4萬元）

1、田間肥效試驗。包括肥料配比試驗及典型對比試驗的試驗肥料、試驗地租用、觀察記載及統(tǒng)計分析等內容。

2、建立測土配方施肥指標體系。摸清土壤養(yǎng)分校正系數(shù)、土壤供肥量、農(nóng)作物需肥規(guī)律和肥料利用率等基本參數(shù)。建立肥料效應模型,為配方設計和施肥指導提供依據(jù)。

（四）示范展示（8萬元）

1、建立村級示范田。建立測土配方施肥示范田，樹立標志，展示測土配方施肥技術效果，帶動并引導農(nóng)民應用測土配方施肥技術。

2、建立萬畝示范片。建立測土配方施肥萬畝示范片，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

3、現(xiàn)場觀摩。組織現(xiàn)場會，印制相關資料等。

（五）配方制定（4萬元）

1、制訂肥料配方。開展調查研究，進行專家論證，審核測土配方施肥參數(shù)，建立施肥模式，分區(qū)域、分作物制定肥料配方。

2、施肥方案和施肥建議卡。制定施肥方案，印發(fā)施肥建議卡，指導農(nóng)民施肥。

3、技術宣傳培訓。用于制做、印制施肥宣傳資料、開展宣傳培訓等。

（六）村級施肥指導服務（2萬元）

用于制作信息公示牌，公示測土信息和施肥方案等。

（七）儀器設備補貼（7萬元）

主要用于補充土樣采集、分析化驗儀器及數(shù)據(jù)信息錄入設備、試劑藥品，以及培訓設備的更新改造。

（八）建立數(shù)據(jù)庫補貼（1萬元）

主要用于收集整理野外調查、田間試驗和分析化驗數(shù)據(jù)以及相關資料，建立包括不同層次、不同區(qū)域的測土配方施肥數(shù)據(jù)庫。

（九）耕地地力評價補貼（2萬元）

主要用于收集文字圖片資料，做好耕地地力評價。

（十）項目管理費（1萬元）

主要用于項目評估、論證、報告編制、檢查驗收等工作。

五、工作重點

測土配方施肥工作主要按照《測土配方施肥技術規(guī)范》要求，圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥”五個環(huán)節(jié)開展十一項工作，為群眾提供科學施肥依據(jù)和配方，并建立和錄入測土配方施肥數(shù)據(jù)。

（一）野外調查。根據(jù)我區(qū)土壤類型分區(qū)，收集整理資料與近年來的土壤化驗資料，開展項目區(qū)野外定點采樣調查和100戶農(nóng)戶施肥調查。通過調查，進一步掌握項目區(qū)耕地地力條件、土壤理化性狀、施肥水平和當前耕地肥力狀況，建立農(nóng)戶測土檔案，實行跟蹤服務，掌握項目區(qū)基本農(nóng)田土壤地力條件與施肥管理水平。

（二）采樣測試。按照《測土配方施肥技術規(guī)范》，在全區(qū)范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點，全年采集土壤樣品500個，在小麥、玉米、紅薯“3414”（“3414”是指氮、磷、鉀3個因素，4個施肥水平，14個肥料配比處理）試驗上采集三組42個植株樣和3-5個水樣；建立土樣化驗資料檔案；為100個農(nóng)戶開展個性化測土服務；免費接受農(nóng)民主動送樣測試。

（三）田間試驗。按試驗規(guī)范要求，在我區(qū)3個區(qū)域的玉米、小麥、紅薯作物上布置田間小區(qū)試驗點30個，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。其中玉米田間小區(qū)試驗點5個、校正試驗點5個，小麥田間小區(qū)試驗點5個、校正試驗點5個，紅薯田間小區(qū)試驗點5個、校正試驗點5個。通過試驗摸清項目區(qū)小麥、玉米、紅薯需肥量、土壤供肥量、肥料利用率等基本參數(shù)，驗證中、微量元素肥料效果，確定小麥、玉米、紅薯合理施肥品種和數(shù)量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立施肥指標體系，為配方設計、施肥建議卡制定和施肥指導提供依據(jù)。

（四）配方設計。組織有關專家根據(jù)我區(qū)氣候條件、土壤類型、作物品種、產(chǎn)量水平、耕作制度等差異，結合土壤測試和田間試驗數(shù)據(jù)結果，審核測土配方施肥參數(shù)，建立施肥模型，為小麥、玉米、紅薯制定肥料配方和施肥建議卡，并在春耕、三夏、秋冬播等用肥農(nóng)時季節(jié)之前向社會公布。

（五）配肥加工。依據(jù)肥料配方，以單質、復混肥料為原料，加強與配肥加工企業(yè)合作，加工生產(chǎn)配方肥料。在項目區(qū)鎮(zhèn)辦、村組集中選擇有資金、懂技術、會管理的28個經(jīng)營門點為“測土配方施肥鄉(xiāng)（村）供應點”，將配方肥供應到村。

（六）示范推廣。建立測土配方施肥村級示范田35個，示范面積0.4萬畝；在塬下區(qū)建立小麥萬畝示范片1個，展示測土配方施肥技術效果，帶動并引導農(nóng)民應用測土配方施肥技術。

（七）宣傳培訓。根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，采取印制宣傳資料、發(fā)放明白卡、召開現(xiàn)場會等形式，加強對測土配方施肥技術工作的宣傳，并組織農(nóng)技推廣部門、肥料生產(chǎn)企業(yè)技術人員深入田間地頭進行技術督導及培訓，普及科學施肥知識，使廣大農(nóng)民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。計劃完成培訓8000人次，印發(fā)配方施肥宣傳冊6萬份。

（八）數(shù)據(jù)庫建設。按照規(guī)范化的測土配方施肥數(shù)據(jù)字典，以野外調查、農(nóng)戶施肥狀況調查、田間試驗和分析化驗數(shù)據(jù)為基礎，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，建立測土配方施肥數(shù)據(jù)庫。

（九）耕地地力評價。收集整理第二次全國土壤普查數(shù)據(jù)和近期調查化驗資料，掌握全區(qū)土壤障礙因子分布范圍特點，明確評價采樣點、化驗項目，開展地力評價工作。

（十）效果評價。通過對項目區(qū)施肥效益和土壤肥力進行動態(tài)監(jiān)測，并及時獲得農(nóng)民反饋的信息，對測土配方施肥的實際效果進行評價，從而不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。

（十一）技術研發(fā)。重點開展田間試驗、土壤養(yǎng)分測試、肥料配方、施肥技術等方面的技術調查研究工作，不斷提升測土配方施肥技術水平。

六、組織管理

(一)組織機構

為加強對測土配方施肥補貼項目的領導，區(qū)政府決定成立由主管區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)林局局長任副組長，區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門主要負責人及相關鎮(zhèn)辦主管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長（主任）為成員的區(qū)測土配方施肥補貼項目領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)林局，辦公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任。領導小組辦公室下設督查組、執(zhí)行組、技術組。督查組做好項目補貼及配套資金的落實和撥付，對項目資金運用情況及實施質量隨時進行監(jiān)督；執(zhí)行組負責全區(qū)各鎮(zhèn)辦測土配方施肥工作任務分配和具體工作的安排部署，檢查落實；技術組負責項目技術實施方案的制訂、技術培訓、技術指導、采樣化驗、試驗示范、配方制定、土壤養(yǎng)分和農(nóng)戶施肥情況監(jiān)測等工作。

（二）工作職責

區(qū)農(nóng)林局和區(qū)財政局負責，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、財政廳下達的《年測土配方施肥補貼項目實施方案》，組織編制《區(qū)測土配方施肥補貼項目實施方案》，下發(fā)相關鎮(zhèn)辦和部門組織實施。同時，依據(jù)各自職責做好測土配方施肥補貼項目組織、資金落實、監(jiān)督檢查和驗收管理等工作。

區(qū)土肥站具體負責，測土配方施肥補貼項目的組織實施工作，包括施肥指導服務、田間示范、田間試驗、土樣采集與分析、土壤養(yǎng)分和農(nóng)戶施肥情況監(jiān)測等。同時，為配方肥定點加工企業(yè)提供肥料配方，探索配方肥生產(chǎn)供應的新機制，擴大配方肥的應用規(guī)模。

相關鎮(zhèn)辦負責，落實配方肥定點銷售地點，組織村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社落實推廣面積，將測土配方施肥建議卡發(fā)放到戶，并組織農(nóng)戶配合采集土樣，按要求填報基本情況統(tǒng)計表，做好宣傳發(fā)動和組織協(xié)調等工作。

（三）配方肥生產(chǎn)供應

區(qū)土肥站依據(jù)采土化驗與田間肥料效應試驗結果，向配方肥定點加工企業(yè)提供肥料生產(chǎn)配方，雙方在簽訂協(xié)議的同時明確責任權利。配方肥生產(chǎn)企業(yè)組織配方肥的加工和供應，建立健全生產(chǎn)銷售臺帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數(shù)量等信息，抄送項目辦公室備案。

七、時間安排和任務要求

1月—3月：利用農(nóng)閑時間，采取宣傳單、張貼標語等多種形式，開展科學施肥宣傳和技術培訓，采集春播作物土樣，完成紅薯、玉米“3414”田間肥料肥效試驗。

3月—5月：制定項目實施方案，劃分采樣單元，采集土樣，化驗分析；根據(jù)第二次土壤普查結果及近年土壤化驗資料，確定不同土壤類型、不同區(qū)域、不同作物施肥配方，印發(fā)測土配方施肥建議卡；開展農(nóng)戶施肥信息調查、技術宣傳和培訓，完成田間試驗15個。

5月—9月：實施田間試驗10個，在8個鎮(zhèn)辦完成紅薯、玉米測土配方施肥任務，做好試驗田間記載和收獲，建好示范片，搞好示范觀摩，開展示范效果評價。

9月—11月：做好秋季土樣采集，化驗分析，根據(jù)土樣化驗結果，確定不同土壤類型、不同區(qū)域、不同作物施肥配方，印發(fā)測土配方施肥建議卡，開展技術宣傳和培訓，完成5個田間試驗；完成8個鎮(zhèn)辦小麥測土配方施肥任務，做好試驗田間記載和示范片建設。

11月—12月：對測土配方施肥野外調查、田間試驗、土壤化驗資料進行分析，完善技術指標體系，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，組織項目年度自查自驗，進行年度總結。

八、保障措施

（一）明確工作責任。按項目分工確定實施內容和進度質量要求，實行責任制，層層簽訂任務責任書，明確測土配方施肥補貼項目的目標任務、技術指標、質量標準、資金管理以及獎懲方法等，確保項目建設保質保量按期完成。

（二）嚴格管理程序。按照全國《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》要求和《省測土配方施肥補貼資金項目資金管理實施細則》（陜財辦農(nóng)[]78號），以及省農(nóng)業(yè)廳、財政廳制定的《省測土配方施肥試點補貼資金項目配方肥定點加工企業(yè)招標辦法》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)281號）要求，儀器設備購置及試驗示范的配方肥定點加工企業(yè)均進行公開招標。項目開支實行專人負責，專項核算，?？顚Ｓ玫呢攧毡O(jiān)督制度，各項開支實行預先申報，按項目進度分批投資使用的方式，確保資金投入到位。

（三）加強宣傳培訓。加強對區(qū)、鎮(zhèn)（辦）農(nóng)技推廣人員、肥料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的培訓。通過廣播、電視、報刊、明白卡、現(xiàn)場會等形式，提高廣大農(nóng)民的測土配方施肥意識，普及科學施肥技術知識，促進測土配方施肥技術推廣。

（四）強化監(jiān)督檢查。區(qū)土肥站每季度上報一次項目工作進度，統(tǒng)計內容包括測土配方施肥宣傳培訓、資金落實、采樣分析、田間試驗示范推廣、效益統(tǒng)計等六方面內容。項目實施中，項目領導小組要組織有關部門加強對配肥企業(yè)和肥料市場的監(jiān)管，保證配方肥質量，防止出現(xiàn)假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)，趁機哄抬肥料價格的行為。如配肥企業(yè)違反規(guī)定標準配肥或出現(xiàn)其他傷農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象，要取消其配方肥定點加工企業(yè)資格并追究其責任。