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為合理開發(fā)利用我縣鎢礦資源，調(diào)整和優(yōu)化鎢業(yè)結(jié)構(gòu)，加快將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，根據(jù)《省礦產(chǎn)資源整合工作實(shí)施方案》(府廳字號)和《年全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》(府廳字號)、《州市關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮?市府辦發(fā)號)文件精神及有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)整頓和規(guī)范我縣鎢礦資源開采加工秩序，確保全縣鎢礦資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“控制資源、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的要求，依靠優(yōu)勢資源，控制開采加工總量；實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)，控制產(chǎn)品流向；引進(jìn)有實(shí)力的投資者，加快發(fā)展深加工項(xiàng)目，走新型工業(yè)化發(fā)展道路；形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)鎢產(chǎn)業(yè)；提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品附加值，降低資源耗竭速度，實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)，使資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

(一)礦山開采秩序整治

1、蒲蘿合銅鎢礦和夾湖峇鎢礦礦區(qū)的整治。⑴企業(yè)應(yīng)取得合法的相關(guān)證照，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的《開發(fā)利用方案》和《開采設(shè)計(jì)方案》組織開采，根據(jù)《省礦產(chǎn)資源整合工作實(shí)施方案》(府廳字[74號)文件規(guī)定，一個礦山原則上只保留一套開采系統(tǒng)，對《開發(fā)利用方案》中布置的探礦窿道應(yīng)依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定合理擺布。⑵現(xiàn)有坑口全面進(jìn)行停產(chǎn)整頓，重新規(guī)范坑口的設(shè)置。坑口必須按《開發(fā)利用方案》要求設(shè)置，由采礦權(quán)人向縣鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組申報備案登記并核準(zhǔn)，安監(jiān)、公安、電力等部門憑鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的核準(zhǔn)意見提供火工產(chǎn)品及供電。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的坑口，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或者注銷其相關(guān)證照。⑶礦山必須取得《安全生產(chǎn)許可證》方可投產(chǎn)，并嚴(yán)格按照經(jīng)有關(guān)部門審查同意的開采設(shè)計(jì)方案組織施工；做好環(huán)境影響評價工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)水保治理方案，對污染嚴(yán)重，破壞環(huán)境，嚴(yán)重影響居民生產(chǎn)生活的坑口堅(jiān)決予以取締；礦山及坑口須每季度向鎢業(yè)辦如實(shí)提供井下工程實(shí)測圖。

2、黃花坳和崗鼓山礦區(qū)的整治。關(guān)閉黃花坳礦區(qū)內(nèi)所有非法窿口，拆除水、電等生產(chǎn)、生活設(shè)施，清理民工下山；加大對崗鼓山礦區(qū)的巡查力度，依法制止非法采礦等違法違規(guī)行為。

3、加強(qiáng)對涉鎢探礦權(quán)的監(jiān)督管理。對安基山九曲、渡江寶蓮山和汶龍石板山三個探礦權(quán)進(jìn)行全面清查，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，依法沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，報請發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其勘查許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)及未經(jīng)審批擅自進(jìn)行有償處置探礦權(quán)的受讓方，按無證勘查予以處罰。探礦權(quán)人必須加大投入，加快探礦工作進(jìn)度，盡快取得探礦成果，申請辦理采礦權(quán)。

(二)加工秩序整治

1、為使礦山達(dá)到綜合回收率的要求，每個礦山應(yīng)設(shè)立一個選礦車間，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置了多個坑口的，應(yīng)盡可能合作建設(shè)一個選礦車間。確需單獨(dú)設(shè)立選礦車間的，應(yīng)向鎢業(yè)辦申請，由鎢業(yè)辦報鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。礦山或坑口設(shè)立選礦車間的應(yīng)由礦山向鎢業(yè)辦申報，由鎢業(yè)辦再報鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2、已取得加工資格證的泰運(yùn)、興利、宏源三個鎢砂加工經(jīng)營單位可分別設(shè)立一個鎢砂精選加工廠，并報鎢業(yè)辦備案。

3、對外招商，發(fā)展鎢深加工項(xiàng)目。原則上全縣只新建一個深加工項(xiàng)目，加工深度從ATP逐步升級。為保證該企業(yè)的原料供應(yīng)，全縣鎢砂實(shí)行流向控制。

4、全面清理和取締未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的鎢砂選礦點(diǎn)。

(三)經(jīng)營秩序整治

1、重新核查泰運(yùn)、興利、宏源三個鎢砂經(jīng)營單位證照，加強(qiáng)臺帳管理，建立產(chǎn)品進(jìn)出庫登記管理制度和準(zhǔn)運(yùn)證制度。

2、在黃花坳礦區(qū)、仙人巖礦區(qū)各設(shè)1個零砂收購站，收購站的經(jīng)營權(quán)由縣招投標(biāo)中心會同鎢業(yè)辦組織泰運(yùn)、興利、宏源三個有經(jīng)營資質(zhì)的單位招標(biāo)競爭取得。

3、礦產(chǎn)品稽查大隊(duì)和鎢業(yè)辦應(yīng)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)厲查處和打擊無證非法經(jīng)營鎢砂行為。

三、整治措施

1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。以規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)劃管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出。合理布局采礦生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)配額制度和產(chǎn)品流向控制制度，合理制定采礦、加工、深加工企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，持續(xù)發(fā)展鎢業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序。依法打擊無證開采、以采代探、無證加工、非法經(jīng)營等違法違規(guī)行為。對不按開發(fā)利用方案及礦山設(shè)計(jì)方案組織生產(chǎn)的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)閉。堅(jiān)決打擊擾亂礦業(yè)秩序，造成安全隱患及危害社會的不法行為，進(jìn)一步規(guī)范我縣鎢礦生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3、組建隊(duì)伍，明確職責(zé)。組建一支綜合素質(zhì)好、作風(fēng)過硬的監(jiān)管隊(duì)伍，設(shè)立蒲蘿合、仙人巖和峇鎢礦三個檢查站和一支巡查隊(duì)，對黃花坳、蒲蘿合和峇鎢礦礦區(qū)開采秩序進(jìn)行監(jiān)管；檢查站負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品過站的檢查、登記、查驗(yàn)和放行；巡查隊(duì)對礦區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位繳交稅費(fèi)情況進(jìn)行稽查，對礦產(chǎn)品生產(chǎn)、流通活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，稽查全縣范圍內(nèi)非法采鎢和違法運(yùn)銷鎢砂行為。

4、強(qiáng)化征管，合理收費(fèi)。礦山企業(yè)及加工點(diǎn)須建立生產(chǎn)銷售臺帳，銷售鎢砂等礦產(chǎn)品時須向鎢業(yè)辦提出申請，由鎢業(yè)辦監(jiān)管裝運(yùn)。鎢業(yè)辦受國稅、地稅、國土、環(huán)保、水保、工商等部門委托代征各項(xiàng)稅費(fèi)，稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定，并可視市場情況進(jìn)行調(diào)整。鎢礦業(yè)主辦理放行時，鎢業(yè)辦按實(shí)際重量收繳稅費(fèi)后辦理準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，各檢查站憑準(zhǔn)運(yùn)證放行鎢砂產(chǎn)品。建立舉報制度，鼓勵舉報，舉報獎勵可參照縣稀土產(chǎn)品舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何部門不得到鎢礦征費(fèi)。

四、有關(guān)要求

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣規(guī)范和整治鎢礦開采加工秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對全縣鎢礦資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并組織督查組對各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鎢礦資源整合的情況進(jìn)行督查?？h鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱鎢業(yè)辦），鎢業(yè)辦根據(jù)相關(guān)職能部門委托，依法履行鎢礦生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理、稅費(fèi)征管等職責(zé)。原設(shè)縣經(jīng)貿(mào)委的縣鎢砂辦和原設(shè)汶龍鎮(zhèn)政府的黃花坳礦區(qū)整治辦公室同時予以撤銷，相關(guān)部門要及時做好工作、資料、財(cái)產(chǎn)移交。

2、明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。整合工作由礦產(chǎn)資源主管部門牽頭，其它部門按照各自的職能密切合作，形成工作合力。有關(guān)職能部門要及時對整治后礦山的審批、生產(chǎn)能力核定、安全條件審核及有關(guān)證照變更登記；環(huán)保部門要及時對整治后的礦山開采進(jìn)行環(huán)境影響評價；有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對非法鎢礦開采加工的排查和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意不得擅自簽約允許鎢礦的開采、加工；監(jiān)察機(jī)關(guān)要對整治的全過程進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

3、把握政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。要按照國家、省市有關(guān)文件的要求，對擬整治的礦區(qū)實(shí)行先停后整，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，全面推進(jìn)鎢礦開采加工秩序整治。對整治后保留的礦山開采企業(yè)在坑口設(shè)置申報過程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理。

4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真驗(yàn)收。鎢礦開采加工秩序整治工作必須達(dá)到布局優(yōu)化、生產(chǎn)規(guī)模和資源利用水平有所提高、安全生產(chǎn)條件有所改善、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)等要求。整治工作結(jié)束后由鎢業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的必須重新整治，限期達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。