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為依法加強保護工作，進一步加大礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理，依據(jù)《省人民政府關(guān)于工程的實施意見》（政發(fā)號）和《市人民政府關(guān)于保護工程的實施意見》（政號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護和恢復(fù)的主體生態(tài)功能、建設(shè)“綠色“為目標，以礦山生態(tài)治理、封山禁牧和“小開荒”退耕還林為重點，實施有效的激勵和約束政策，嚴格落實礦山及其他已破壞山體的生態(tài)治理、封山禁牧和“小開荒”還林責任。充分調(diào)動林地使用主體實施工程治理的自覺性，促進全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持嚴格保護、依法治理，保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則。堅決打擊違法使用林地，開采礦產(chǎn)資源及其它破壞山體的行為。

（二）堅持分級負責，屬地管理的原則。誰開發(fā)、誰恢復(fù)，誰破壞、誰治理。

（三）堅持突出重點、先易后難、集中力量、多措并舉的原則。

（四）堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地情況，把生態(tài)敏感區(qū)的礦山及其他已破壞山體的生態(tài)治理、封山禁牧和“小開荒”退耕還林放在優(yōu)先位置。

（五）堅持科學(xué)創(chuàng)新、循序漸進的原則。運用先進的科學(xué)技術(shù)手段，提高礦山及其他已破壞山體生態(tài)治理的水平，降低治理成本。

（六）堅持鼓勵與獎勵并舉的原則。充分利用省級“以獎代補”的政策，對工程治理任務(wù)完成好的單位，給予“以獎代補”扶持。

（七）堅持依法行政、執(zhí)法監(jiān)察的原則。各相關(guān)部門要切實執(zhí)行和落實林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利等法律、法規(guī)，監(jiān)察部門要監(jiān)督到位。

三、主要目標

經(jīng)過5到10年的努力，通過建立法規(guī)、政策推動、工程化治理，使已被破壞的山體生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)；通過嚴格執(zhí)法，使違法破壞山體、濫占林地等破壞森林資源的行為得到有效遏制；通過編制工程規(guī)劃，進一步規(guī)范礦山開采及其他破壞森林資源的行為；通過工程圍欄、舍飼圈養(yǎng)畜禽，實現(xiàn)荒山綠化。

到2015年，實現(xiàn)鐵路、高速公路、縣級以上公路兩側(cè)、五條主要河流、縣城居住區(qū)可視范圍內(nèi)礦山及其他破壞山體的生態(tài)環(huán)境得到根本治理，實現(xiàn)全植物覆蓋，封育區(qū)全部實現(xiàn)工程圍欄，“小開荒”全部實現(xiàn)退耕還林還果。

四、治理重點

（一）堅決關(guān)停一批無證開采、無證開工、污染嚴重、對生態(tài)環(huán)境有嚴重破壞和影響的小鐵礦、小白灰廠、小碳廠、采石場等。按照省經(jīng)濟和信息化委制定的關(guān)停標準，按期關(guān)閉，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進規(guī)?；_采。

（二）整治已經(jīng)停產(chǎn)和歷史遺留的廢舊礦山，尾礦庫限期恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，有條件的尾礦庫可采取清淤、除險加固等工程措施建立蓄水池，充分開發(fā)利用。

（三）嚴格實行山體使用審批制度。國土部門要加強監(jiān)管，杜絕亂采濫挖行為，有合法手續(xù)的礦山和企業(yè)要編制本單位礦山生態(tài)恢復(fù)實施方案，縣政府與其簽定植被恢復(fù)和礦區(qū)綠化協(xié)議，可以邊生產(chǎn)邊綠化，但要限期綠化和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（四）堅決打擊“小開荒”等破壞生態(tài)行為。2年內(nèi)全縣所有的“小開荒”全部還林還果，要充分尊重廣大農(nóng)戶的意愿，鞏固林權(quán)改革的成果，以營造經(jīng)濟林為主、生態(tài)林為輔的原則，增加農(nóng)民收益，控制水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

（五）理清造林思路，以恢復(fù)和修復(fù)植被為重點。具體造林區(qū)域為：先城區(qū)周邊再到公路兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、村屯綠化、近山山頭地塊，補齊各項工程造林的空白點，科學(xué)合理的種植喬、灌、花草等，使植被恢復(fù)工作早見成效，并營造良好的人居環(huán)境。

（六）加強封山禁牧工作，實施工程封山，完成省市下達的工程圍欄任務(wù)，做到措施到位，管理到位，同時堅決禁止采挖大樹和風景樹的行為，維護森林資源的原始性，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

五、任務(wù)要求

（一）建立工程投入機制

1．依據(jù)省實行“以獎代補”的投入激勵機制，將國土資源、城建、交通、環(huán)保等相關(guān)項目的可利用資金進行整合，由縣政府統(tǒng)一調(diào)配，重點用于工程，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)如期完成，并取得較好生態(tài)和社會效益?！靶￠_荒”退耕還林和閉礦多年、采礦業(yè)主不清的礦山生態(tài)治理主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；因修建鐵路、公路而破壞的山體治理主體是鐵路和交通部門；權(quán)屬清楚的礦山生態(tài)治理主體是采礦業(yè)主。

2．縣政府建立工程專項資金，納入財政預(yù)算。按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)<省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法>的通知》（財經(jīng)號）要求，國土資源部門要足額收繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金，確保采礦權(quán)人自主履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，對不履行義務(wù)的采礦權(quán)人，將治理保證金交林業(yè)主管部門恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決完成上級下達的工程任務(wù)，按省、市要求，將省政府“以獎代補”資金花在刀刃上，確保保護與治理效果。

（二）建立職責明確的工作機制

1．縣政府是組織落實工程的責任主體，組織編制《工程規(guī)劃》，組織編制《礦山及其他工程生態(tài)治理規(guī)劃》，并報上一級人民政府。將《工程規(guī)劃》納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃，將工程項目納入重點工程建設(shè)計劃。

2．加強礦山環(huán)境治理保證金的管理與使用，嚴格執(zhí)行保證金繳納的規(guī)定，國土資源部門對不繳納或不足額繳納保證金、不按《方案》恢復(fù)礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的采礦權(quán)不予年檢，對環(huán)境破壞嚴重的依法吊銷采礦許可證，并不再向其發(fā)放新的采礦許可證。要定期組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，加強開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管。要積極貫徹落實《省封山禁牧規(guī)定》，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3．發(fā)揮縣保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的職能作用?？h保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組要部署、監(jiān)督保護與礦山及其他工程生態(tài)治理的實施工作，對《承諾書》兌現(xiàn)情況、《方案》落實情況、“小開荒”退耕還林、封山禁牧的實施情況進行監(jiān)督和督查，并定期向縣政府報告?？h保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責該工程建設(shè)相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作。

（三）建立工程績效目標考評和通報制度

制定工程績效考評標準和評價辦法，簽訂工程績效目標責任書，把年度目標任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，并將年度任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度綜合目標考核。定期通報工程實施進展情況，促進工程科學(xué)、快速進行。

（四）建立工程動態(tài)監(jiān)督管理機制

林業(yè)部門要摸清礦山及其他工程占用林地、小開荒和荒山底數(shù)，及時掌握礦山及其他工程生態(tài)治理、小開荒退耕還林、封山禁牧動態(tài)?？h紀檢監(jiān)察部門依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度生態(tài)治理計劃做好監(jiān)督工作。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障體系

保護工程的實施，任重道遠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任，成立組織機構(gòu)，配備精干人員，提供啟動工程的必要條件，加大宣傳力度，營造良好氛圍，動員全社會參與和監(jiān)督工程實施，使的山更綠、水更藍、人民生活更美好。中三家鎮(zhèn)和大城子鎮(zhèn)作為工程治理的示范鎮(zhèn)，要盡快提出規(guī)劃，落實具體工程措施，確保先行一步、抓出成效。