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為扎實(shí)開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于在全縣開展農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)的實(shí)施意見》，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府集體研究決定，在全鄉(xiāng)深入開展農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)，提出如下實(shí)施意見。

一、準(zhǔn)確把握開展農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取有效措施，切實(shí)解決當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中存在的突出問題，為實(shí)現(xiàn)“三增五興”，推進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

目標(biāo)要求：著力解決四個(gè)方面的突出問題。一是著力解決能力不強(qiáng)、守“攤”度日的問題；二是著力解決形象不佳、威信偏低的問題；三是著力解決作風(fēng)不實(shí)、飄浮軟弱的問題；四是著力解決政令不暢、紀(jì)律松散的問題。

二、明確開展農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)的總體安排和主要內(nèi)容

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)在鄉(xiāng)村兩級干部中開展，以村（社區(qū)）干部特別是村（社區(qū)）黨組織書記為重點(diǎn)。活動(dòng)從年10月開始，到年2月底前基本完成。要把握緊密聯(lián)系實(shí)際、著力解決突出問題、堅(jiān)持正面教育為主的原則。主要開展四大活動(dòng)：

1.開展“集中大整訓(xùn)”活動(dòng)（年10月底前基本完成）。與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“學(xué)習(xí)調(diào)研”階段相關(guān)工作結(jié)合，鄉(xiāng)、村兩級分別組織開展一次農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)整訓(xùn)班。鄉(xiāng)級整訓(xùn)班主要以各村支部書記、站所負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部為主，各村支村委成員參加，在10月29日開班實(shí)行封閉式管理學(xué)期1天。整訓(xùn)班由鄉(xiāng)長主持，上午由鄉(xiāng)紀(jì)委書記通報(bào)近三年支村委干部違紀(jì)違規(guī)及處理情況；由鄉(xiāng)長安排加強(qiáng)村級務(wù)管理成立村級財(cái)務(wù)委托中心的相關(guān)工作；由鄉(xiāng)黨委書記上一堂高標(biāo)準(zhǔn)的警示教育課。下午由九里、七姑、鰲山、石墨、虎山、中學(xué)、林業(yè)站等作典型發(fā)言，并圍繞整訓(xùn)班內(nèi)容開展分組討論。整訓(xùn)班要做到“四個(gè)一”：對本鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀作一次全面客觀的總結(jié)、評價(jià)和分析；黨委書記上一堂高標(biāo)準(zhǔn)的警示教育課；表彰、推介一批先進(jìn)典型；通報(bào)、剖析一批本地基層干部違法違紀(jì)典型案例，努力提高整訓(xùn)實(shí)效，使廣大農(nóng)村基層干部真正受到觸動(dòng)、受到教育。

2.開展“問題大查擺”活動(dòng)（年12月中旬前基本完成）。與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“分析檢查”階段相關(guān)工作結(jié)合，鄉(xiāng)黨委將認(rèn)真組織召開一次村黨組織書記問題查擺會(huì)。會(huì)前，除做好制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、征求意見、交心談心等相關(guān)準(zhǔn)備工作外，各村黨組織書記還要重點(diǎn)圍繞是否存在“能力不強(qiáng)、守‘?dāng)偂热?，形象不佳、威信偏低，作風(fēng)不實(shí)、飄浮軟弱，政令不暢、紀(jì)律松散”四個(gè)方面的突出問題，認(rèn)真撰寫問題查擺材料，做到只講問題、不講成績，只講個(gè)人、不講集體，只講主觀、不講客觀。問題查擺材料在聯(lián)村干部簽字把關(guān)的基礎(chǔ)上，報(bào)黨委書記審批并簽署意見。會(huì)上，每名村黨組織書記的發(fā)言要在15分鐘以上，要把自身存在的問題，特別是在上述四個(gè)方面存在的突出問題講深、講透，黨委書記要逐一對其進(jìn)行點(diǎn)評，為每人至少指出3個(gè)方面的問題或不足。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，以會(huì)風(fēng)促作風(fēng)的原則，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，保證會(huì)議時(shí)間。并邀請聯(lián)系我鄉(xiāng)的縣級領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，邀請縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組成員列席會(huì)議。會(huì)議結(jié)束時(shí)，組織所有參會(huì)人員對各村黨組織書記的問題查擺情況進(jìn)行滿意度測評，凡測評“滿意”和“基本滿意”率低于85%的，責(zé)令其重新查擺。會(huì)后，各村黨組織書記要根據(jù)問題查擺會(huì)查找出來的問題，進(jìn)一步修定問題查擺材料，為制定學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)措施打好基礎(chǔ)。

3.開展“班子大建設(shè)”活動(dòng)（年1月底前基本完成）。與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“整改落實(shí)”階段相關(guān)工作結(jié)合，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：一是配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層班子。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，對那些較差的班子要進(jìn)行調(diào)整，要按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”的選任標(biāo)準(zhǔn)，注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選拔優(yōu)秀分子進(jìn)入村班子甚至擔(dān)任黨組織書記，做到“優(yōu)者上，平者讓，庸者下”。同時(shí)，進(jìn)一步加大村級后備人才培養(yǎng)力度，大力實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)工程”，每個(gè)村建立起一支3—5人的后備人才庫。二是大力整治“難點(diǎn)村”。選取1—2個(gè)“難點(diǎn)村”深入剖析、重點(diǎn)整治。采取交心談心指出問題、誡勉談話給予警示、組織調(diào)整純潔隊(duì)伍、選派書記充實(shí)力量等措施加以整治。三是建立健全村級配套組織。嚴(yán)格按照相關(guān)制度建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)監(jiān)督小組、產(chǎn)業(yè)合作社、治保與調(diào)解委員會(huì)以及民兵、共青團(tuán)、婦女等村級配套組織，形成組織機(jī)構(gòu)健全的村民自治體系。同時(shí)，選準(zhǔn)配強(qiáng)規(guī)模適度的村民代表隊(duì)伍，并積極搭建村民代表發(fā)揮作用的平臺(tái)。四是著力提高班子的整體戰(zhàn)斗力。深入開展“基層黨建工作年”活動(dòng)，狠抓列入“底線管理”范疇的基層黨組織轉(zhuǎn)化為“規(guī)范管理”范疇的工作，突出抓好“農(nóng)村發(fā)展我盡力、農(nóng)村穩(wěn)定我盡責(zé)”積分考評活動(dòng)，開好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子引入監(jiān)督評議機(jī)制的開放互動(dòng)式專題民主生活會(huì)和村、站辦所黨組織黨員專題組織生活會(huì)，不斷提高基層黨建工作水平，切實(shí)增強(qiáng)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.開展“制度大健全”活動(dòng)（年2月底前基本完成）。要將這一活動(dòng)貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》、省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件精神，在進(jìn)一步建立健全村干部選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)制度的規(guī)范、落實(shí)工作：一是工作評議制度。制定下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化村干部管理的規(guī)定》，對村干部，尤其是黨組織書記的職責(zé)任務(wù)、管理要求、待遇保障等作出明確規(guī)定。建立健全村工作評議制度，要做到一月一調(diào)度、一季一評比、半年一考核、一年一總評。二是民主理財(cái)制度。嚴(yán)格落實(shí)《縣委縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的暫行規(guī)定》（臨發(fā)〔〕16號文件），進(jìn)一步建立健全村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制及民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、民主決策、監(jiān)督審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制。對各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理和公開，對存在問題的村干部，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是談心談話制度。黨委書記每半年至少與村黨組織書記進(jìn)行一次深入談心談話活動(dòng)；駐村干部要保持與村干部的緊密聯(lián)系，隨時(shí)把握村干部的心理狀態(tài)，確保有的放矢做好思想政治工作。四是督促檢查制度。要形成對農(nóng)村基層干部工作定期或不定期進(jìn)行督促檢查的制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，還要從威望較高的老黨員、村民代表、離退休返鄉(xiāng)居住的老干部、致富能手中聘請8-10名農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員。五是定期走訪化解矛盾制度。扎實(shí)開展好“矛盾糾紛大化解”活動(dòng)。駐村干部要對所聯(lián)系村群眾遍訪一次以上；村干部每半年遍訪一次全村群眾。在此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，駐村干部要對聯(lián)系村的特困戶家庭、65歲以上老黨員、留守兒童、空巢老人、經(jīng)濟(jì)大戶和上訪戶做到“六個(gè)必訪”，村干部要遍訪一次群眾，切實(shí)溝通聯(lián)絡(luò)感情，及時(shí)化解矛盾糾紛，努力幫助群眾解決實(shí)際困難。

三、切實(shí)強(qiáng)化開展農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)的舉措

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確專門的力量具體負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.營造良好氛圍。要高度重視宣傳工作，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)深入開展。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大力開展作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)的宣傳，形成人人關(guān)心、人人支持的良好氛圍。

3.強(qiáng)化督促檢查。定期督查、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確?；顒?dòng)取得真正實(shí)效。

4.注重統(tǒng)籌兼顧。要把作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)作為我鄉(xiāng)深入開展第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措來抓緊抓好、抓出特色、抓出成效。要把作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)與貫徹落實(shí)上級一系列決策部署特別是縣委提出的“三增五興”工作目標(biāo)和“三保三促”工作要求緊密結(jié)合起來；與推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)、推進(jìn)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，妥善處理好作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，切實(shí)做到協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。