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為進一步促進我縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提升城市品位，建設(shè)宜居陰，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《市人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的意見》（政發(fā)〔〕15號）文件精神，結(jié)合縣情實際，現(xiàn)就促進我縣房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提出以下實施意見：

一、加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

（一）科學(xué)制定房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃?？h國土部門要在《陰縣城市總體規(guī)劃》和《陰縣土地利用總體規(guī)劃》確定的縣城建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，科學(xué)編制我縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地五年計劃和中長期計劃，優(yōu)先保證中低價位、中小型普通商品住房和廉租住房等保障性住房的土地供應(yīng)。對房地產(chǎn)用地批而不建、批后緩建、閑置土地等行為和不按土地出讓合同要求進行開發(fā)建設(shè)的行為進行嚴肅查處，嚴格按標準征收土地閑置費；情節(jié)嚴重的，堅決依法收回土地使用權(quán)。

（二）科學(xué)編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由縣房產(chǎn)部門牽頭，發(fā)改、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門參與，根據(jù)《陰縣城市總體規(guī)劃》和《陰縣土地利用總體規(guī)劃》，科學(xué)編制我縣房地產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展計劃、五年發(fā)展規(guī)劃及中長期規(guī)劃，并將其納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立和完善住房供應(yīng)及保障體系。積極發(fā)展普通商品住房，適度建設(shè)高檔商品住房，加快建設(shè)廉租住房，嚴格規(guī)范經(jīng)濟適用住房，合理建設(shè)安置性住房和公共租賃房，形成住房梯次供用，不斷滿足人民群眾住房需求，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為

（四）嚴禁行政企事業(yè)單位集資或變相集資建房和居民擅自新建住房。全面禁止全縣所有行政企事業(yè)單位集資建房或利用房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)變相集資建房?？h城中心城區(qū)內(nèi)，縣國土部門嚴禁向個人建房或個人合伙建房供地，杜絕自建行為。已出讓給單位、個人建房或個人合伙建房的土地，由國土部門采取回購、收儲、整合等辦法收回，拿出具體方案報縣人民政府批準?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一在居民點建設(shè)。縣城中心城區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定確系危及人身安全的危舊房屋，不得批準自拆自建，統(tǒng)一納入縣城提質(zhì)改造和土地儲備計劃，由縣人民政府收購后拆除。因建設(shè)需要征收集體土地上的房屋，按照《陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陰縣城區(qū)集體土地上房屋拆遷安置暫行辦法的通知》（陰政辦發(fā)〔〕40號）規(guī)定，實行集中統(tǒng)一安置。

（五）嚴格房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)管理?？h房產(chǎn)部門要加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，嚴厲打擊掛靠、變相掛靠等違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)行為。凡不具備房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的，國土、規(guī)劃等部門不得為其辦理任何審批手續(xù)。嚴禁任何單位和個人在集體土地上從事或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以打擊。

（六）強化房地產(chǎn)項目規(guī)模管理。堅決杜絕零星房地產(chǎn)開發(fā),單個房地產(chǎn)開發(fā)項目低于3萬平方米或用地面積小于3000平方米的，相關(guān)職能部門不得供地、立項、報建，應(yīng)納入成片統(tǒng)一開發(fā)范圍。確無法調(diào)整合并的，其土地用于城市綠化或其它公益事業(yè)建設(shè)。其中，用地面積大于3000平方米，而建筑面積達不到3萬平方米的特殊項目，該地塊只能按城市規(guī)劃要求，批準建設(shè)高層建筑，嚴禁個人合伙聯(lián)建。違規(guī)合伙聯(lián)建的，由縣房產(chǎn)部門牽頭，監(jiān)察、國土、建設(shè)、規(guī)劃等職能部門參與，依法予以處罰；涉及國家公職人員參與的，依法從嚴處理。

（七）規(guī)范房地產(chǎn)項目設(shè)計。新開工的房地產(chǎn)小區(qū)，要實行功能單一化設(shè)計，從嚴控制上居下店式的商品房開發(fā)項目。原則上住宅小區(qū)臨街不得配建商業(yè)門面，居住區(qū)與商業(yè)區(qū)要獨立分開，營造宜居環(huán)境。臨街建筑和標志性建筑應(yīng)根據(jù)項目位置，結(jié)合城市風貌規(guī)劃進行形象設(shè)計；縣城主干道臨街面不得設(shè)置開放式陽臺，不得裸露管網(wǎng)、空調(diào)等設(shè)備。新建商品住房必須設(shè)計空調(diào)位，空調(diào)機必須安裝在空調(diào)位內(nèi)。住宅小區(qū)的建筑設(shè)計應(yīng)包含燃氣、給排水等管線和排油煙的專用管道設(shè)計。新建項目嚴格實行雨水、污水分流，污水排放必須接入縣城排污管網(wǎng)。臨湖、臨河開發(fā)項目要做到不推山、不填水，切實保護生態(tài)環(huán)境。

（八）規(guī)范項目設(shè)計方案評審。所有新開工房地產(chǎn)項目和行政企事業(yè)單位辦公用房必須有兩個以上設(shè)計單位拿出3個以上設(shè)計方案，由政府主管副縣長組織建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、人防、氣象、消防、交警等相關(guān)職能部門和有關(guān)業(yè)內(nèi)人士對方案進行聯(lián)合初步評審。設(shè)計方案由小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案、前期物業(yè)管理方案、建筑美化亮化方案、安防監(jiān)控方案、綠化方案和停車場位設(shè)計方案等組成。小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)包含建筑設(shè)計風格、消防設(shè)施、平面布局、立面效果、建筑容積率、建筑密度、綠化率、空調(diào)位布局、防盜窗（網(wǎng)）風格、穿墻洞孔位置、公共配套設(shè)施和項目整體方案符合房地產(chǎn)市場需求狀況的情況說明，其中消防設(shè)施應(yīng)包含室外消防栓、消防水池等方面的布局和設(shè)計，公共配套設(shè)施方面包含垃圾收集設(shè)施、二次供水及加壓設(shè)備、風雨活動室、信報箱等內(nèi)容，垃圾收集設(shè)施應(yīng)明確垃圾收集點、收集站布局，風雨活動室要設(shè)計備有健身運動器材，小區(qū)門衛(wèi)處要設(shè)計信報箱。前期物業(yè)管理方案應(yīng)包含物業(yè)管理用房的合理配置情況、前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘情況和物業(yè)管理的檔次及水平等內(nèi)容。其中物業(yè)管理用房配置標準為：3—5萬平方米的小區(qū)應(yīng)達到小區(qū)總建筑面積的5‰，5—10萬平方米的應(yīng)達到4‰，10萬平方米以上的應(yīng)達到3‰，超過10萬平方米的住宅開發(fā)項目應(yīng)當同時明確社區(qū)工作用房，所有物業(yè)管理用房和社區(qū)工作用房必須配置合理、適用。建筑美化亮化方案應(yīng)包含小區(qū)內(nèi)所有建筑的美化亮化燈飾、造型燈飾及臨街建筑的特殊美化亮化燈飾等內(nèi)容，并按照簡潔、寧靜、美觀、和諧的要求，采用三維動畫方式進行設(shè)計，并提供動畫效果圖。安防監(jiān)控方案應(yīng)包含小區(qū)安防監(jiān)控設(shè)施的整體布局、攝像頭數(shù)量和位置、監(jiān)控機房設(shè)置、門衛(wèi)崗?fù)づ鋫浜蜆怯钪悄芑O(shè)計等內(nèi)容。綠化方案應(yīng)包含綠化面積、綠地布局、花卉苗木和種類、規(guī)格等內(nèi)容。停車場位方案要在小區(qū)人防工程或地下停車場設(shè)計的基礎(chǔ)上嚴格根據(jù)小區(qū)住戶數(shù)按不低于1：1的標準配套到位，有商業(yè)鋪面的小區(qū)還要考慮社會車輛停車需要。項目經(jīng)初步評審后，拿出兩個規(guī)劃設(shè)計方案提交縣長辦公會議確定，形成最終設(shè)計方案。方案一經(jīng)確定，不得擅自修改。房地產(chǎn)企業(yè)須以最終審定的規(guī)劃設(shè)計方案報建，并向社會公示，嚴禁出現(xiàn)審定后方案與報建方案脫鉤的現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，開發(fā)建設(shè)單位1年未動工建設(shè)的，原方案須進行再次評審；2年未動工建設(shè)的，堅決依法收回土地使用權(quán)。

（九）加強住宅開發(fā)項目配套建設(shè)的監(jiān)管。凡新建、改建、擴建的住宅小區(qū)，除應(yīng)當按經(jīng)批準的控制性詳規(guī)和其它相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)物業(yè)、社區(qū)辦公用房和教育、文化、體育、環(huán)衛(wèi)、消防、電信、美化亮化、安防監(jiān)控、綠化、停車位、停車場等設(shè)施外，還應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住區(qū)人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，所有配套用房、配套設(shè)施及幼兒園等必須與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同期交付使用。否則，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門不得辦理施工許可和進行質(zhì)量驗收，房產(chǎn)部門不得辦理房屋權(quán)屬初始登記。

（十）嚴格實施商品房分戶驗收及房地產(chǎn)項目綜合驗收。商品住宅工程在綜合驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工和監(jiān)理單位進行分戶驗收，已選定物業(yè)公司的，物業(yè)公司應(yīng)參與分戶驗收。分戶驗收合格的，出具由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負責人簽字確認的《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》；分戶驗收不合格的，建設(shè)單位不得申請工程綜合竣工驗收。房地產(chǎn)項目竣工后，由房產(chǎn)部門組織建設(shè)、消防、交警、人防、地稅、氣象、質(zhì)監(jiān)、政務(wù)中心、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門，對照報建所提交的規(guī)劃設(shè)計方案逐一進行集中現(xiàn)場驗收并簽署意見。凡夜間亮化、安防監(jiān)控、垃圾收集、綠地率等設(shè)施、設(shè)備指標沒有按設(shè)計方案配置到位的房地產(chǎn)項目，各相關(guān)職能部門不得簽署合格意見，不能通過綜合竣工驗收。所有部門簽署合格意見后方可認定為綜合驗收合格。商品住宅在交房時，開發(fā)企業(yè)必須向購房人提供《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》和《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》。

（十一）推廣精裝房。引導(dǎo)和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式新建商品房。

三、優(yōu)化房地產(chǎn)投資環(huán)境

（十二）強化房地產(chǎn)項目報建管理。房地產(chǎn)項目申請報建時，必須將所有報建規(guī)費一次性繳納到位，單個項目建筑面積在5萬平方米以上才能申請分期報建。報建規(guī)費的標準嚴格按政府有關(guān)文件執(zhí)行，不得擅自降低或提高。特殊情況確需減免部分報建規(guī)費的，須經(jīng)縣長辦公會議議決。

（十三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套?？h文星鎮(zhèn)、建設(shè)、城建投、電力、商務(wù)、交通、公用事業(yè)、自來水公司等部門要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對已竣工投入使用及新開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目在城市次干道、供水、供電、商業(yè)網(wǎng)點、公交車停靠站點、就近入學(xué)等方面進行完善，確保住宅小區(qū)與城市中心無縫對接。

（十四）強化金融機構(gòu)對房地產(chǎn)業(yè)的支持?？h財辦、人民銀行要牽頭組織縣內(nèi)各金融機構(gòu)拿出具體措施，增加房地產(chǎn)業(yè)貸款。同時要加強對房地產(chǎn)金融市場的監(jiān)控，防范和化解房地產(chǎn)金融風險。

四、加強房地產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)隊伍的管理和培育

（十五）嚴格房地產(chǎn)市場準入制度。從事房地產(chǎn)經(jīng)營活動必須取得相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)，并備案登記。從事房地產(chǎn)營銷、策劃、中介、工程建設(shè)和服務(wù)的從業(yè)人員必須持有相應(yīng)資格證書。

（十六）加強房地產(chǎn)企業(yè)動態(tài)管理。完善房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，實時記錄和公示企業(yè)信譽情況，并將其作為資質(zhì)定級、晉級、年檢的重要依據(jù)?？h房產(chǎn)部門應(yīng)及時督促房地產(chǎn)企業(yè)整改不良行為，整改不到位的，給予降級或注銷其資質(zhì)。

（十七）培育房地產(chǎn)企業(yè)品牌。通過體制、機制和管理創(chuàng)新，培育和壯大房地產(chǎn)企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)通過整合、兼并、入股等形式進行聯(lián)合重組，逐步淘汰競爭力不強、規(guī)模效益低下的房地產(chǎn)企業(yè)，促進房地產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級。

（十八）提升從業(yè)人員素質(zhì)?？h房產(chǎn)部門應(yīng)會同勞動和社會保障部門制訂房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員和進城務(wù)工人員培訓(xùn)計劃，明確年度培訓(xùn)任務(wù)，加大培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)質(zhì)量；嚴格實行房地產(chǎn)從業(yè)人員持證上崗制度，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員信用檔案，不斷提高房地產(chǎn)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（十九）切實維護企業(yè)合法權(quán)益。依法支持房地產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營活動，及時依法處理群眾投訴，嚴禁任何單位和個人向房地產(chǎn)企業(yè)強行攤派和“索、拿、卡、要”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴處理。

五、提高物業(yè)管理水平

（二十）全面推行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。逐步推行房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離制度。住宅小區(qū)、黨政機關(guān)及企事業(yè)單位房產(chǎn)應(yīng)逐步推行專業(yè)化物業(yè)管理，擴大專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋面，任何單位不得聘用無從業(yè)資格證書人員從事物業(yè)管理服務(wù)。房地產(chǎn)小區(qū)選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)時，應(yīng)嚴格依法采取公開招標或協(xié)議招標的方式進行。新建小區(qū)沒有實行前期物業(yè)管理的，工程不得驗收。開發(fā)企業(yè)在向業(yè)主交房時，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)與業(yè)主簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同和業(yè)主臨時規(guī)約。

（二十一）充分發(fā)揮社區(qū)在物業(yè)管理中的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。物業(yè)管理納入社區(qū)工作范疇，文星鎮(zhèn)各社區(qū)應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)其搞好住宅小區(qū)的精神文明建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理、公共安全等方面的工作?？h房產(chǎn)部門在指導(dǎo)成立業(yè)主委員會和辦理物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)定級、晉級、變更手續(xù)及日?？己藭r，應(yīng)當聽取社區(qū)居委會意見；要加強與社區(qū)居委會的協(xié)作，積極協(xié)助調(diào)處物業(yè)管理服務(wù)糾紛，共同做好物業(yè)管理工作，為居民創(chuàng)造安全、舒適的居住環(huán)境。

（二十二）嚴格實行物業(yè)管理配套設(shè)施保證金制度和物業(yè)管理開辦費制度。縣房產(chǎn)部門要分小區(qū)落實并監(jiān)管物業(yè)管理配套設(shè)施保證金和開發(fā)建設(shè)單位支付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)的開辦經(jīng)費。其中，配套設(shè)施保證金按建筑面積5元/平方米繳納且全部用于配套設(shè)施建設(shè)，物業(yè)管理用房的建設(shè)投入不得在配套設(shè)施保證金中列支。

（二十三）嚴格執(zhí)行有償物業(yè)服務(wù)制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對服務(wù)小區(qū)實行全方位、全天候管理服務(wù)，服務(wù)費用應(yīng)嚴格按照約定的收費標準收取，確需調(diào)整標準的，應(yīng)按法定程序進行。業(yè)主委員會應(yīng)當督促業(yè)主履行繳費義務(wù)。

（二十四）嚴格裝飾裝修管理。業(yè)主裝修房屋，其裝修方案必須先經(jīng)房地產(chǎn)裝飾裝修管理機構(gòu)批準。嚴禁不按裝修方案施工或破壞房屋結(jié)構(gòu)行為，確保房屋使用安全。原則上住宅小區(qū)建筑不準安裝防盜窗（網(wǎng)）。確須安裝的，經(jīng)房地產(chǎn)裝飾裝修管理機構(gòu)批準后，安裝的防盜窗（網(wǎng)）必須內(nèi)嵌，嚴禁出現(xiàn)防盜窗（網(wǎng)）凸出墻面及改變或破壞外墻立面形象的裝修行為?？h房產(chǎn)部門要全面加強裝飾裝修市場管理，嚴格裝飾裝修施工證的發(fā)放，逐步建立健全裝飾裝修原材料市場準入制度，嚴防有害劣質(zhì)裝飾裝修材料流入市場；加強裝飾裝修質(zhì)量、環(huán)保監(jiān)測等服務(wù)，培育壯大裝飾裝修企業(yè)，查處違法違規(guī)裝修行為，營造良好的裝飾裝修市場環(huán)境。

六、優(yōu)化市場服務(wù)監(jiān)管體系

（二十五）嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目建設(shè)公示制和服務(wù)責任制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按要求制作房地產(chǎn)開發(fā)項目公示牌，并在項目建設(shè)現(xiàn)場公示。房地產(chǎn)開發(fā)項目立項后，相關(guān)部門應(yīng)對項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、銷售、竣工驗收、交付使用等進行全方位監(jiān)管和服務(wù)。

（二十六）建立行政執(zhí)法聯(lián)合查處機制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)單一違法行為，由相關(guān)職能部門查處；涉及多個部門的，由縣政府分管副縣長組織規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、交警、文星鎮(zhèn)等部門單位聯(lián)合查處，形成打擊合力，堅決遏制房地產(chǎn)違法違規(guī)行為。

（二十七）加強商品房銷售和價格管理。縣房產(chǎn)部門要建立健全新建商品房交易合同網(wǎng)上備案制度和預(yù)售款監(jiān)管制度，防范房地產(chǎn)企業(yè)抽逃資金風險，維護消費者合法權(quán)益。未取得商品房預(yù)售許可證的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得預(yù)售，也不得以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預(yù)定款性質(zhì)的費用等形式變相預(yù)售商品房。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴查處。辦理預(yù)售許可證時，要如實申報銷售價格。已取得預(yù)售許可的，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。縣房產(chǎn)部門要加強房地產(chǎn)市場交易指導(dǎo)價的編制工作，杜絕房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等價格不實現(xiàn)象，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序。同時，逐步推行二手房交易網(wǎng)上備案和二手房交易資金監(jiān)管制度。

（二十八）規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金、預(yù)售款和維修資金管理。項目資本金、預(yù)售款和維修資金必須嚴格按規(guī)定標準繳存，任何單位和個人不得侵占和挪用。

（二十九）加強房屋登記管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，縣建設(shè)部門應(yīng)督促建筑施工企業(yè)及時申報辦理竣工驗收備案手續(xù)并向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)移交項目建設(shè)相關(guān)資料；竣工驗收合格的，縣房產(chǎn)部門應(yīng)當督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理房屋權(quán)屬登記；逾期辦理的，按規(guī)定雙倍收取登記費。

（三十）實行數(shù)字化房產(chǎn)管理。以房產(chǎn)測繪為基礎(chǔ)，以房地產(chǎn)權(quán)屬管理為核心，建立和完善拆遷、開發(fā)項目、網(wǎng)上交易和預(yù)售資金監(jiān)管、物業(yè)、租賃、住房保障、從業(yè)主體、信息、房地產(chǎn)稅收征管等電子管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，不斷提高房地產(chǎn)管理的科技含量和服務(wù)水平