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建筑業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產業(yè)，為我縣經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。為進一步深化“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)不斷開拓外地建筑市場，走質量、名牌、人才、科技興業(yè)道路，切實提高建筑業(yè)的整體素質和綜合競爭力，根據(jù)《省人民政府關于加快推進建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》（政發(fā)號）、市《關于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》（政發(fā)號）和《關于進一步鼓勵建筑業(yè)加快發(fā)展的意見》（政辦發(fā)[號）文件精神，結合我縣實際，特制訂如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進體制機制創(chuàng)新、科技管理創(chuàng)新和企業(yè)自主創(chuàng)新，以優(yōu)化產業(yè)結構，轉變增長方式為主線，提高企業(yè)競爭力，著力解決制約建筑業(yè)轉型升級跨越發(fā)展的關鍵問題，著力營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提升我縣建筑業(yè)的外向拓展能力、經營管理、科技進步、節(jié)能降耗和行業(yè)管理水平，加快打造現(xiàn)代建筑業(yè)，努力將我縣發(fā)展成為建筑大縣。

二、發(fā)展目標

力爭到“十二五”期末，全縣建筑業(yè)產業(yè)規(guī)模進一步壯大，總量持續(xù)增長，產業(yè)結構更趨合理，產業(yè)素質明顯提高，對經濟社會發(fā)展的貢獻率持續(xù)提升。實現(xiàn)建筑業(yè)總產值突破100億元，實現(xiàn)稅利5億元，年均增長20%以上，縣外建筑業(yè)總產值占全縣建筑業(yè)總產值的比重達60%以上；力爭建筑業(yè)稅收入庫數(shù)占地方稅收收入的比例達12－15%，進一步鞏固建筑業(yè)在我縣國民經濟中的重要支柱產業(yè)地位。

力爭到“十二五”期末，培育2家集團化龍頭企業(yè)，培育5家一級資質企業(yè)，有1家以上企業(yè)產值達到30億元以上，有4家以上企業(yè)產值達到10億元以上。

三、政策措施

（一）加快優(yōu)化產業(yè)結構，支持建筑業(yè)各類企業(yè)做大做強。

1、培育重點骨干企業(yè)。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的市場承包體系，培育勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調發(fā)展的建筑業(yè)產業(yè)結構。凡建筑業(yè)總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)年度縣內入庫稅金分別達到200萬、80萬、50萬元的，經確認后由縣政府命名為縣建筑業(yè)重點骨干企業(yè)，并在全縣經濟工作會議上給予表彰。

2、支持建筑業(yè)總承包企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等形式，進一步做大做強。企業(yè)在聯(lián)合、兼并、重組過程中涉及的資產評估和土地、房產、車船等變更費用，享受轉制工業(yè)企業(yè)的有關費用減免政策；大力培育和發(fā)展交通、水利、港航、鐵路、電力、鋼結構、智能化等專業(yè)施工能力，進一步做專做強，涉及建設部門和專業(yè)部門資質審批的，給予優(yōu)先考慮。

3、破解企業(yè)用地瓶頸，鼓勵企業(yè)建造總部基地。建筑業(yè)企業(yè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展需求，應規(guī)劃安排一定數(shù)量的土地，專項用于企業(yè)建立總部基地，其所需土地享受工業(yè)企業(yè)同等待遇；企業(yè)的建筑機械、設備、材料的倉儲、租賃、維修中心等所需土地，視同一類工業(yè)企業(yè)用地；企業(yè)的科技研發(fā)中心所需土地應納入教育科研用地。積極鼓勵、合理引導建筑企業(yè)單建、合建企業(yè)總部大廈，提高產業(yè)集聚水平，提升企業(yè)形象，提升發(fā)展水平。

（二）完善市場運行機制，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

4、加強市場監(jiān)管?？h行政區(qū)域范圍內實行公開招標、資格后審的工程，凡符合資質條件的縣內企業(yè)都有資格參加投標，不得設置不合理的前置條件，排斥縣內潛在投標人。對造價在1000萬元以內的房屋建筑工程和500萬元以內的市政工程，考慮到招投標成本和當?shù)貙嶋H情況，在充分競爭的前提下，原則上在縣內企業(yè)中公開招投標?？h行政區(qū)域范圍內實行公開招標、資格預審的工程，在縣內企業(yè)施工和管理資質許可的前提下，原則上保證縣內企業(yè)有一半的名額參加招投標。具體操作辦法由縣招投標監(jiān)管辦公室會同有關部門予以確定。

5、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建筑業(yè)發(fā)展開辟綠色通道。對新成立或增加注冊資本的企業(yè)，注冊資本金可以分期繳納，分期繳納的注冊資本金可以在2年內繳足。

6、進一步規(guī)范和完善企業(yè)欠薪保障制度。認真執(zhí)行《市建筑企業(yè)欠薪保障制度實施辦法》（政辦發(fā)[2004]10號），對前三年無拖欠民工工資行為的建筑業(yè)總承包企業(yè)可享受欠薪擔保保函或免交欠薪保障金政策，如被發(fā)現(xiàn)有拖欠民工工資行為，應立即取消，該企業(yè)的所有在建工程應按“從高從嚴”原則補交欠薪保障金。

（三）實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，鼓勵建筑企業(yè)拓展市場。

7、積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，使得天縣建筑業(yè)企業(yè)扎根天和天在外建筑業(yè)隊伍回歸天，同時積極引進縣外建筑業(yè)企業(yè)落戶天。凡注冊在外地的具有獨立法人資格的各類建筑業(yè)企業(yè)，變更到天注冊，從注冊當年起三年內，凡當年上繳本地稅金500萬元以上的，按其在我縣繳納的企業(yè)所得稅縣得分成部分的50%予以獎勵。

8、我縣建筑業(yè)企業(yè)在縣外形成年產值超5億元規(guī)模市場的，縣建設、財稅、人勞、金融等有關部門應當結合當?shù)亟ㄖ袌鰧嶋H情況，提供開拓縣外市場需要的幫助和支持。建立縣外市場政府推介機制，組織本地優(yōu)秀企業(yè)赴縣外新興建筑市場召開推介會，宣傳天建筑業(yè)，加強與當?shù)卣凸芾聿块T的溝通。企業(yè)在縣外承建12層及以上或造價在1500萬元及以上的工程，符合信貸政策和貸款條件的，企業(yè)可憑工程承發(fā)包合同和工程施工許可證向本縣開戶銀行申請貸款，銀行應予支持幫助。建設部門應當加強與金融部門的溝通協(xié)調，拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，建立銀企合作機制；金融部門應當加大對建筑業(yè)企業(yè)的綜合授信額度，探索建立企業(yè)金融信用體系，切實幫助企業(yè)解決資金困難。

9、鼓勵企業(yè)按查賬征收方式繳納企業(yè)所得稅。建筑企業(yè)所得稅應稅所得率預警指標為4.8%，實際利潤額低于預警指標的按預警指標繳納。本地企業(yè)在縣外承接建筑工程業(yè)務的，暫按營業(yè)收入的0.6%預繳企業(yè)所得稅。按核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的，核定應稅所得率按地稅政發(fā)[2008]14號規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)應加強賬證管理，真實、準確進行成本費用核算。稅務部門要督促、幫助企業(yè)建立健全賬證，進一步加強對建設工程項目稅收的綜合管理。

（四）鼓勵企業(yè)轉型升級，加快信息化建設、科技創(chuàng)新步伐和人才培養(yǎng)引進步伐。

10、鼓勵企業(yè)加快信息化建設。企業(yè)外購的達到固定資產標準的電子設備允許按稅法規(guī)定實行加速折舊；對構成無形資產的軟件，允許按稅法規(guī)定的最低攤銷年限實行攤銷。

11、鼓勵企業(yè)加大技術裝備投入。企業(yè)進行技術改造需引進符合國家產業(yè)政策的國外先進機械設備，有關部門要積極幫助企業(yè)申請關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的免征。

12、鼓勵企業(yè)培養(yǎng)或引進注冊建造師和高級人才。對培養(yǎng)或者引進前3年均不在我縣建筑業(yè)企業(yè)注冊、現(xiàn)已與企業(yè)簽約5年以上并經注冊的一級注冊建造師的建筑業(yè)企業(yè)予以獎勵；企業(yè)每培養(yǎng)1名高級專業(yè)技術資格人才的予以獎勵。企業(yè)引進的高端人才，落實相關指標，優(yōu)先享受縣人才保障性住房相關的優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加強與高校的合作，并充分發(fā)揮我縣職業(yè)技術學校的作用，多渠道、多形式地培養(yǎng)人才。鼓勵企業(yè)加強職工職業(yè)技能培訓，企業(yè)的教育培訓經費實行?？顚Ｓ?年度內實際發(fā)生的教育培訓經費在企業(yè)工資總額的2.5%范圍內，計入成本，稅前列支，超過部分結轉以后年度扣除。鼓勵企業(yè)接納專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生。

13、加大職稱、任職資格改革力度。建設部門會同人事部門結合專業(yè)特點，采取適當方式對企業(yè)中不具備規(guī)定學歷但具有豐富實踐經驗、業(yè)績突出的專業(yè)人員，根據(jù)其實際水平推薦考試、組織評審、評定專業(yè)技術資格。積極開展專業(yè)技能培訓和學歷教育，創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)人員參加職業(yè)資格考試。

（五）鼓勵企業(yè)樹立品牌意識，多造精品工程。

14、實行優(yōu)質優(yōu)價制度，并將此規(guī)定納入招標文件和相關合同中。對已列入創(chuàng)優(yōu)計劃并獲得魯班獎、錢杯、括蒼杯的優(yōu)質工程獎的項目，分別由建設單位獎勵施工單位該項目中標總價的2%、1.5%、1%的優(yōu)質工程經費（價款不累計）。工程屬政府性投資項目的，不另行獎勵。

15、加大優(yōu)秀項目班子人才儲備?？h內企業(yè)在我縣承建的工程獲得省級優(yōu)秀工程的項目經理（建造師），自獲獎之日起3年內在我縣區(qū)域內可同時承建3項工程；縣內企業(yè)在我縣承建的工程獲得市級優(yōu)秀工程的項目經理（建造師），自獲獎之日起2年內在我縣區(qū)域內可同時承建2項工程；獲不同獎項按最高獎項計算。

（六）獎勵政策

16、獎項設置：建筑業(yè)企業(yè)新晉升“一級”、“特級”資質獎；天縣建筑業(yè)重點骨干企業(yè)命名；稅收貢獻獎；外地市場開拓獎；企業(yè)“創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯”獎；個人優(yōu)秀建造師（項目經理）獎；個人榮譽（不含個人優(yōu)秀建造師）獎；科技進步（含專利和工法）獎等。

17、獎勵實施：每年由縣建設規(guī)劃局會同縣財政局、建筑業(yè)協(xié)會等相關部門進行匯總、考核后，提出獎勵實施方案報縣政府批準，由縣政府通報表彰，并分別予以獎勵，所有獎金由縣財政列支、兌現(xiàn)，具體按天建規(guī)字[2010]149號文件執(zhí)行。

四、保障措施

18、建立健全加快建筑業(yè)發(fā)展協(xié)調處理機制。成立建筑業(yè)發(fā)展領導小組，下設辦公室，負責協(xié)調解決建筑業(yè)在跨越發(fā)展過程中遇到的各類重大問題。

19、進一步發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會的作用。各相關部門應充分支持、積極鼓勵建筑業(yè)協(xié)會深化服務內涵，提升服務功能。建筑業(yè)協(xié)會應以企業(yè)為依托，服務企業(yè)為宗旨，努力把建筑業(yè)協(xié)會建設成為政府信任、企業(yè)信賴、行業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶。

20、建立防范拖欠工程款和農民工工資的長效機制。強化建設工程結算管理，施工單位和建設單位雙方應加強配合，及時做好工程決算工作。施工單位應在工程竣工驗收后在規(guī)定或雙方約定時間內向建設單位提交工程決算書。未提交工程決算書或建設單位不予認可的，施工企業(yè)項目負責人不得承接新的工程項目。建設單位未按規(guī)定時間完成工程決算的，房管部門停止核發(fā)房屋產權證。同時，因施工單位原因，導致決算書未在規(guī)定時間內審核完成的，在決算書未審核完成之前，施工單位的農民工工資保證金不予退還。