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生態(tài)移民工程，是自治區(qū)實施“京津風沙源治理工程”的重要內(nèi)容之一，是建設和保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑。，自治區(qū)安排給我旗生態(tài)移民工程項目國家投資為170萬元。項目涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個嘎查、村（組），共87戶，340口人。生態(tài)移民工程政策性強，涉及面廣，實施難度大，需要國家、地方等有關部門的多方支持，為加強對生態(tài)移民的領導，確保生態(tài)移民按照自治區(qū)政府提出的“遷得出，穩(wěn)得住，富得快”戰(zhàn)略目標順利實施，特提出如下意見。

一、實施生態(tài)移民工程的重要意義

阿旗位于市東北部，沙地的邊緣，是一個以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主體偏遠少數(shù)民族地區(qū)，全旗總土地面積為1.4萬多平方公里，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近30萬人。其中貧困人口有16.4萬人。長期以來，由于多種因素的影響，全旗沙化、鹽堿化、水土流失面積9800多平方公里，占總土地面積的69%，而且每年沙化退化面積以100多平方公里的速度擴大。面對如此惡劣的生態(tài)環(huán)境，我們一方面按照“保護與建設”并重，以保護為主的方針，采取“封、飛、造”措施，加快生態(tài)恢復速度。另一方面，突出抓好生態(tài)移民工程，將生活在生態(tài)環(huán)境十分惡劣、水資源嚴重匱乏區(qū)、洪泛區(qū)、自然保護區(qū)、禁牧區(qū)、濕地保護區(qū)的群眾搬遷到小城鎮(zhèn)或資源條件較好的地區(qū)。實踐已經(jīng)證明這是恢復當?shù)厣鷳B(tài)平衡、幫助貧困農(nóng)牧民脫貧致富加快小城鎮(zhèn)建設步伐的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，我旗仍有2萬人分布在荒漠區(qū)、洪泛區(qū)、嚴重缺水區(qū)，部分地區(qū)已失去了人類生存的基本條件。如果就地扶貧，不僅耗資巨大，事實上也難以從根本上擺脫困境。因此開展生態(tài)移民扶貧，不僅可以大量節(jié)約基礎設施投資，也有利于提高人民生活質量，加快農(nóng)牧民脫貧致富進程。

二、總體思路

按著自治區(qū)提出的“遷得出，穩(wěn)得住，富得快”的要求，從根本上改變貧困地區(qū)人口生產(chǎn)、生活條件。以脫貧致富為中心，以經(jīng)濟結構調整為手段，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平逐年提高，最終實現(xiàn)遷出區(qū)綠起來、遷入?yún)^(qū)美起來、移民富起來的目標。

三、基本原則

在堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，實事求是，分類指導，分步實施總方針的同時，認真執(zhí)行自治區(qū)的“七個原則”、“七個結合”。即：堅持扶貧與生態(tài)建設相結合的原則；堅持群眾自愿參與原則；堅持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則；堅持先開發(fā)，后搬遷的原則；堅持因地制宜，講求實效的原則；堅持就近就地安置的原則；堅持投資相對集中的原則。堅持把移民工程與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合；與移民擴鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相結合，與“五通工程”相結合；與教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎建設布局相結合；與小康住房建設相結合；與環(huán)境保護和生態(tài)建設相結合；移民工程與各種專項投資項目相結合。

在具體組織實施過程中，還要注意以下幾個具體問題。

（一）堅持分級負責的原則。在旗生態(tài)移民領導小組統(tǒng)一指導下，堅持逐級落實責任的分級負責制，、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)能就近安置的不跨區(qū)域安置。

（二）在群眾自愿的基礎上，在遷入?yún)^(qū)選擇上，努力向城鎮(zhèn)集中。

（三）堅持先生產(chǎn)后生活，在生產(chǎn)設施安排上，堅持科技含量高的項目優(yōu)先原則。

（四）在建設標準上，堅持量力而行的原則，不給移民增加負擔。

四、保證措施

（一）組織管理。生態(tài)移民工程在旗生態(tài)移民工程領導小組的直接領導下組織實施。領導小組由政府旗長任組長，分管旗長任副組長，計委、財政、水利、農(nóng)電、城建等有關部門和項目區(qū)政府一把手為生態(tài)移民工程領導小組成員。領導小組下設項目管理辦公室。項目區(qū)也成立相應的組織領導機構，實行一把手負責制。工程領導小組的各成員單位根據(jù)本部門職能，全力搞好有關生態(tài)移民的各項工作。搞好遷入?yún)^(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃，確定主導產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬移民增收空間，盡快實現(xiàn)移民富起來；同時，使遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護，加快生態(tài)恢復速度，能當年見效的，做到當年見效。

各部門根據(jù)各自工作特點和業(yè)務范圍積極開展工作，主動搞好協(xié)調配合，給予搬遷村政策扶持和資金幫助，各成員單位要全力做好如下工作：

計劃局負責工作協(xié)調和統(tǒng)籌規(guī)劃，認真落實自治區(qū)確定的“三個原則”、“六個結合”，把移民搬遷與“十五”規(guī)劃目標有機結合起來，把好項目安排協(xié)調關。財政積極協(xié)調項目建設過程中的資金問題，保證項目資金如期全額到位。把好資金使用關。扶貧辦、開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等部門幫助解決項目區(qū)人畜飲水等生活和生產(chǎn)建設項目的規(guī)劃設計，幫助項目區(qū)搞好生態(tài)建設的總體規(guī)劃和各單項工程的設計和實施。積極提供農(nóng)牧業(yè)技術服務。土地和建設部門負責項目實施過程中的土地利用規(guī)劃，新村規(guī)劃和土建工程設計、質檢等。農(nóng)電部門在工程配電上應給予幫助，教育部門結合學校布局調整，在義務教育工程資金的安排上向項目區(qū)傾斜。交通部門要把通路工程與移民建鎮(zhèn)、移民擴鎮(zhèn)緊密結合起來。土地，工商，城建等行政事業(yè)收費予以減免。廣播、電視等宣傳部門做好政策宣傳工作。其它成員也應給予一定政策支持和資金傾斜。

（二）項目物資管理。各項目區(qū)辦公室根據(jù)規(guī)劃要求，編制項目物資供應計劃，專人專責，搞好驗收、保管、發(fā)放。物資采購實行招投標制，保證項目按進度實施。

（三）項目工程管理。

1、項目必須按移民新村統(tǒng)一規(guī)劃設計技術標準進行實施。單項工程在招投標限額以上的要實行招投標制。特殊情況不能招投標的，申請旗領導小組批準后方可實施。

2、建立工程質量監(jiān)督制度和項目法人責任制度，由項目區(qū)辦公室聘請有關專家及技術人員從各個環(huán)節(jié)進行質量全過程監(jiān)督，確保工程質量達到設計標準。

3、由項目區(qū)辦公室根據(jù)各自的實際情況制定工程建設的相關規(guī)章制度。

4、項目建成后，由項目區(qū)辦公室申請上級有關部門進行全面驗收，嚴格執(zhí)行工程預決算，項目建設經(jīng)驗收合格后，進行交接，建立項目標志，同時制定固定資產(chǎn)使用和管護制度。

（四）工程進度管理。項目區(qū)辦公室要編寫工程進度計劃，按進度計劃進行實施。項目區(qū)要對項目進度做好原始記錄，對施工進度，資金使用情況及存在問題寫成書面材料在每月25日之前上報旗項目辦，旗項目辦根據(jù)項目區(qū)上報進度和有關情況定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并向上級主管部門上報進度情況。

（五）項目財務管理。生態(tài)移民是一項政策性強，涉及群眾切身利益的工程，因此要加強資金使用管理。資金使用嚴格遵循“三專一封閉”制度。即配備專職人員，建立專用帳戶，?？顚Ｓ?，實行資金封閉運行。隨時接受各級審計部門的監(jiān)督檢查。