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根據(jù)《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔〕49號）要求，為做好市區(qū)再生資源回收利用體系建設試點工作，特制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，健全再生資源回收體系網(wǎng)絡，提高回收利用率，努力把市區(qū)建設成為國家級再生資源回收體系建設示范城市，加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。

（二）基本原則。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府引導、企業(yè)運作，多渠道回收、集中分揀處理，有重點、分步驟地推進市區(qū)再生資源回收利用體系建設。

（三）工作目標。通過五年左右的努力，基本建成以再生資源集散市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀加工中心和回收站為骨干，社區(qū)（村）回收網(wǎng)點為基礎，信息化平臺為支撐的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。

到2015年，基本建成1個集散交易市場、5個分揀中心，188家連鎖回收網(wǎng)點；廢舊金屬、廢紙、廢舊塑料、廢舊家電等主要再生資源回收率達85%以上；90%以上的回收從業(yè)人員納入公司規(guī)范化管理；95%以上的社區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的回收網(wǎng)點；科學分揀、加工比例達70%以上；再生資源回收量在50萬噸以上。

二、重點任務

（四）加快項目建設。加大對再生資源回收體系建設試點項目的支持力度，將再生資源集散市場、分揀中心和回收網(wǎng)點建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，對項目建設所需用地，在建設用地指標中優(yōu)先安排。

（五）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。鼓勵再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)增加投資，改善經(jīng)營設施，做大做強；鼓勵龍頭企業(yè)參與再生資源集散市場、分揀中心建設與經(jīng)營。市商務局牽頭負責建立市級再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)聯(lián)系制度。

（六）加強回收網(wǎng)絡建設。鼓勵再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，建立健全經(jīng)營網(wǎng)絡，在社區(qū)開設標準回收網(wǎng)點，發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點；鼓勵規(guī)模較小的企業(yè)和回收門店加盟龍頭企業(yè)；規(guī)范流動回收者經(jīng)營，加強流動收廢車輛管理，引導其與固定回收網(wǎng)點掛勾，規(guī)定服務社區(qū)范圍。

三、保障措施

（七）加強組織領導。成立市區(qū)再生資源回收利用體系建設工作領導小組，由市政府分管市長任組長，婺城區(qū)、金東區(qū)政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土、建設、規(guī)劃、商務、環(huán)保、行政執(zhí)法、工商等單位有關領導任成員，領導小組下設辦公室(設在市商務局)，負責市區(qū)再生資源回收利用體系建設日常管理，以及試點建設項目的跟蹤指導。婺城區(qū)、金東區(qū)政府和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要制定年度建設目標，落實建設計劃。

（八）加大財政扶持。從年起，市區(qū)再生資源回收利用體系建設列入服務業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍，重點支持龍頭企業(yè)連鎖經(jīng)營，新建和改造社區(qū)廢舊物品回收網(wǎng)點，建設集散市場、分揀中心，以及建設信息化平臺。

從年起，對年銷售額5000萬元以上的龍頭企業(yè)，以年繳納的增值稅為基礎，每年遞增8%為基數(shù)，超基數(shù)增收留地方財政部分全部獎勵給企業(yè)，用于企業(yè)技術改造、擴大經(jīng)營。

鼓勵利廢企業(yè)在市區(qū)設立再生資源回收公司，將回收環(huán)節(jié)增值稅在市區(qū)繳納，對企業(yè)新增地方財政貢獻額的90%獎勵給企業(yè)。獎勵資金由市、區(qū)財政各承擔50%。

（九）保障項目用地。統(tǒng)籌安排再生資源回收利用體系建設用地空間布局，對集散市場和分揀中心項目建設用地，按統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設進度分年度優(yōu)先安排用地指標，分步實施。鼓勵利用存量土地建設集散市場和分揀中心。

（十）加強行業(yè)監(jiān)管。商務部門作為行業(yè)主管部門，要加強行業(yè)綜合監(jiān)督管理，制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)信部門要按照促進再生資源綜合利用發(fā)展的有關政策，組織實施好再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。公安部門要指導督促經(jīng)營者做好備案登記、流動收購車輛牌照發(fā)放和管理工作，加強治安管理。工商部門要加強經(jīng)營者注冊登記、無證經(jīng)營取締，以及交易市場內(nèi)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對再生資源回收、拆解、加工過程中環(huán)境污染的監(jiān)管。行政執(zhí)法部門要加強回收網(wǎng)點周邊市容環(huán)境秩序的監(jiān)管。