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各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)（場）管委會，各部委辦局，縣直各單位：

為切實做好2013年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，根據省、市有關工作要求，結合我縣農業(yè)農村實際，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。把秸稈禁燒、綜合利用與創(chuàng)建國家生態(tài)縣、推進農業(yè)現(xiàn)代化結合起來，以全面禁燒秸稈為核心，以推廣秸稈綜合利用為引導，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，有效解決秸稈焚燒問題，促進環(huán)境質量改善和農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

2013年，全縣范圍內，全天候、全方位禁止露天焚燒農作物秸稈。全縣秸稈綜合利用率90%以上。其中，秸稈還田率50%以上，小麥秸稈還田面積32.8萬畝，還田率54.7%；水稻秸稈還田面積16萬畝，還田率30.8%；玉米秸稈還田面積14.4萬畝，還田率90%。能源化利用率24%以上，飼料化利用率8%以上，基料化利用率6%以上，工業(yè)化利用率2%以上。

三、工作重點

（一）全面禁止焚燒秸稈。堅持疏堵結合、標本兼治，分口把關、嚴格獎懲的原則，從控制割茬高度、秸稈打捆外運、把好焚燒源頭入手，加大查處力度，嚴格責任追究，做到不著一把火、不冒一股煙，確保全面禁燒。各鎮(zhèn)區(qū)（場）、各部門要切實做到行政、經濟、法律措施三到位，做到人力、物力、財力三到位。要落實分片包保責任，做到措施、責任、紀律落實到位。禁燒辦、秸稈利用辦公室、各相關單位、第二批“第一書記”選派單位等要構建橫向到邊、縱向到底的督查體系，及時查處焚燒秸稈行為，確保全縣不發(fā)生農作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

（二）積極建設秸稈臨時收儲點。各鎮(zhèn)區(qū)（場）要對轄區(qū)內村居進行合理規(guī)劃，采取統(tǒng)一租賃的方式，因地制宜，合理建設秸稈臨時收儲點，對收儲點附近村組地塊里的秸稈集中收集堆放。原則上500畝以上的地塊都要建設一個秸稈收儲點。除實施秸稈還田的地塊外，所有地塊均要實施秸稈打捆集中收儲，由村委會負責實施。打捆后，農戶要求留用的，按每捆1.5元收取打捆成本費；農戶不要求留用的，由村委會負責無償運出田外集中儲放。要對收儲點實行責任化管理，明確具體管護人員，確保有專人管理。做好秸稈收儲點防火工作，消除安全隱患。

（三）加快推進秸稈還田。2013年新增秸稈還田機180臺以上，新增大型玉米免耕施肥播種機120臺以上。實施的重點區(qū)域為徐濟高速段兩側3公里、農用機場周圍10公里。各鎮(zhèn)區(qū)（場）要積極推廣秸稈機械化還田與水稻機插秧、玉米免耕施肥播種、小麥播種機條播、機械深松整地等技術的集成應用。西部小麥玉米輪作區(qū)要大力推廣玉米板茬播種技術、免耕機播小麥技術；東部小麥水稻輪作區(qū)要大力推廣小麥秸稈粉碎還田與水稻機插秧技術。積極發(fā)展壯大新型農機服務組織，加強村社共建、社社聯(lián)合，組織農機合作社與農戶簽訂秸稈還田作業(yè)協(xié)議，探索秸稈還田的專業(yè)化、市場化運作模式。加強機手作業(yè)管理，除實施秸稈打捆外運的地塊外，收割機均要安裝粉碎裝置。各村組統(tǒng)一與聯(lián)合收割機機手簽訂協(xié)議，嚴格控制留茬高度在15cm以下，鎮(zhèn)包村及村組干部負責監(jiān)管，否則不允許在轄區(qū)內作業(yè)，不達要求的農戶可拒付收割費用，同時農機部門處以每畝10元的罰款。

（四）加快推進秸稈收儲利用。依托新昇能源有限公司，積極推行“鎮(zhèn)村+企業(yè)”綜合運作管理模式，鎮(zhèn)區(qū)(場)負責制定實施秸稈收儲方案和建設中心草場，村負責秸稈收儲和草場管理，秸稈加工企業(yè)負責秸稈收購和能源化利用。每個鎮(zhèn)至少要建設一個中心草場，占地面積15畝以上，配有管護房、抓車、地磅等，備有防雨設施和消防設施，確保運行安全。新昇能源有限公司與各鎮(zhèn)簽訂收購合同，明確收購價格、保底數(shù)量，并向各鎮(zhèn)交付相應保證金，各鎮(zhèn)區(qū)(場)要采取措施保證秸稈收儲保底數(shù)量。積極培育從事秸稈收儲轉運的農民經紀人，暢通秸稈輸出渠道。2013年新購置打捆機206套，建設草場26個。積極扶持培育新昇能源等秸稈壓塊龍頭企業(yè)，擴大生產規(guī)模，年壓塊秸稈5萬噸。積極爭取相關政策及項目資金支持，結合新農村建設，在農民集中居住區(qū)加快推進秸稈氣化站建設。

（五）加快推進秸稈多種形式綜合利用。一是飼料化利用。積極發(fā)展奶牛、肉牛、羊、兔、鵝等食草性畜禽產業(yè)，加快秸稈氨化、青貯、微貯等技術應用，努力提高秸稈飼料化利用水平。重點培育年飼養(yǎng)量千頭以上的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）5個、百頭以上的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個、百頭以上的肉羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）30個，建成2個專業(yè)化肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，新建青貯氨化池50000立方米。二是基料化利用。大力發(fā)展雙鮑菇、蘑菇、草茹、杏鮑菇等以秸稈為主要基料的工廠化食用菌生產，新建食用菌廠房面積1000畝。三是工業(yè)化利用。廣泛吸引社會資本投資興建秸稈工業(yè)化利用項目，重點發(fā)展秸稈加工板材產業(yè)。加大培訓力度，引導農民進行草帽、草包、草簾、草籃和草繩等編織加工。

四、工作措施

（一）強化責任分工?？h成立秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部，下設兩個辦公室，副縣長兼任秸稈禁燒工作辦公室主任，環(huán)保局、公安局任辦公室副主任，統(tǒng)籌負責秸稈禁燒工作；副縣長任秸稈還田和綜合利用工作辦公室主任，農委、農機局任辦公室副主任，統(tǒng)籌負責秸稈還田和綜合利用工作。環(huán)保局：在禁燒辦的統(tǒng)一指揮下，負責秸稈禁燒日常工作，協(xié)同相關單位對各鎮(zhèn)區(qū)(場)秸稈禁燒工作進行全方位督查；負責上級文件、資料、舉報電話的接收、記錄、傳遞，做好上傳下達；負責衛(wèi)星圖片查看，與上級對接核實著火點；負責上級秸稈禁燒督查組來沛的銜接、溝通，及時向領導小組和上級部門反饋情況；負責各鎮(zhèn)區(qū)（場）上繳的保證金管理以及考核獎懲兌現(xiàn)。公安局：按照“誰燒拘誰、燒誰罰誰”的原則，對露天焚燒秸稈的，一經發(fā)現(xiàn)并經核實，對焚燒當事人進行拘留并罰款；每個農戶都有對自己農田進行禁燒監(jiān)管的責任，監(jiān)管不力造成秸稈被焚燒的，給予一定程度處罰。對惡意焚燒秸稈造成一定社會影響的，予以從嚴、從快、從重處理。農委：負責及時匯總上報全縣收種進度，牽頭做好農作物秸稈綜合利用工作，完善秸稈收集儲運體系等。農機局：負責全縣秸稈機械化還田工作、農機具的調配等。指揮部其他成員單位要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，確保各項措施落到實處。農工辦：負責推進土地流轉和農田托管，引導農合組織參與秸稈綜合利用。安監(jiān)局：負責做好夏秋兩季農業(yè)安全生產監(jiān)督檢查工作。監(jiān)察局：負責秸稈禁燒與綜合利用工作的行政執(zhí)法監(jiān)察，對各鎮(zhèn)區(qū)（場）秸稈禁燒與綜合利用工作和縣直有關部門的包保工作進行督查，對因履職不力或失職、瀆職造成重大秸稈焚燒事件或較大影響的，進行責任追究。財政局：負責縣財政秸稈禁燒與綜合利用工作經費安排。各鎮(zhèn)區(qū)（場）：成立由主要負責人任組長的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，全體鎮(zhèn)村干部分片掛鉤，落實禁燒包干區(qū)域，確保責任落實全覆蓋。切實加大經費投入，積極發(fā)展多種形式的秸稈綜合利用，通過機械化還田、打捆收集、集中堆放、堆肥等方式多渠道解決秸稈出路。

（二）強化宣傳引導?？h和鎮(zhèn)區(qū)（場）分別召開秸稈禁燒和綜合利用動員會議，進行全面動員，印發(fā)秸稈禁燒通告；環(huán)保、農委、農機、教育、工青婦等部門根據本部門的工作職責，做好各類群體的宣傳教育工作；新聞媒體全面展開輿論造勢，并全程跟蹤報道，形成濃烈氛圍；縣禁燒辦設立舉報電話，24小時接受群眾舉報。各鎮(zhèn)、村要通過向村民發(fā)放告知書、簽訂承諾書等形式，確保禁燒要求傳遞到每家每戶；探索通過村規(guī)民約形式，約定處罰措施。

（三）強化政策扶持。縣財政給予每套打捆設備投入5萬元。對于秸稈還田推廣、秸稈固化成型點建設給予鼓勵扶持。對各類利用秸稈的企業(yè)及加工項目，優(yōu)先向上級爭取扶持，協(xié)調金融機構優(yōu)先給予貸款支持；免收基礎設施建設各類地方行政性規(guī)費；稅收地方留成部分，由同級財政全額返還；對各類秸稈及其產品的運輸車輛給予農產品綠色通道待遇。

（四）強化包掛督查。一是實行縣對鎮(zhèn)（區(qū)）場包掛督查制度?？h各相關單位全面督查鎮(zhèn)（區(qū)）場夏收夏種、秸稈綜合利用及禁燒工作，重點督查宣傳發(fā)動、組織領導、包保體系、措施到位、責任落實、禁燒效果等，具體包掛情況為：財政局包掛龍固鎮(zhèn)；交通局包掛楊屯鎮(zhèn)；安監(jiān)局包掛大屯鎮(zhèn)；公安局包掛沛城鎮(zhèn)；民政局包掛胡寨鎮(zhèn)；糧食局包掛魏廟鎮(zhèn)；商務局包掛五段鎮(zhèn)；環(huán)保局包掛張莊鎮(zhèn)；農工辦包掛張寨鎮(zhèn)；發(fā)改委包掛敬安鎮(zhèn)；衛(wèi)生局包掛河口鎮(zhèn)；住建局包掛棲山鎮(zhèn)；開發(fā)局包掛鹿樓鎮(zhèn)；水利局包掛朱寨鎮(zhèn)；人保局包掛安國鎮(zhèn)；氣象局包掛開發(fā)區(qū)；城管局包掛新城區(qū)；縣社包掛湖西農場。各包掛單位要明確一名副科級以上負責人帶隊，隊員3-4名，車輛一部（帶秸稈禁燒督查車標志），于6月1日赴各鎮(zhèn)（區(qū)）場開展工作。二是實行第二批“第一書記”包掛村（社區(qū)）制度。各包掛單位主要督查包掛村（社區(qū)）夏收夏種、秸稈綜合利用及禁燒工作，具體包掛安排按照《中共縣委關于做好第二批“第一書記”選派工作的通知》，“第一書記”所在單位應派包掛人員，于6月1日進駐所駐村（社區(qū)）開展工作。包掛人員在督查期間與原單位工作脫鉤，吃住在鎮(zhèn)（區(qū)）場、村（社區(qū)）?？h對鎮(zhèn)區(qū)（場）各包掛單位要明確專人，每天下午4點前將當天收種情況、秸稈利用情況、火點情況等，由負責人簽字后傳真報禁燒辦、秸稈綜合利用辦公室。三是成立秸稈禁燒和綜合利用督察工作組（設在縣監(jiān)察局），負責對鎮(zhèn)（區(qū)）場和各包掛單位的效能監(jiān)察，對秸稈禁燒工作不力的單位和個人追究責任。

（五）強化考核獎懲。一是實行屬地管理。各鎮(zhèn)區(qū)（場）是秸稈禁燒與綜合利用工作的第一責任主體，要做好宣傳發(fā)動、組織實施、措施落實、責任追究等各項工作。要建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級干部包掛責任體系，縣直部門干部包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包農戶，將禁燒任務落實到地塊，禁燒責任落實到人員。二是建立督查考核體系?？h將秸稈禁燒和綜合利用工作納入農業(yè)農村工作目標考核，并與各鎮(zhèn)區(qū)（場）簽訂目標責任狀，確保各項任務落到實處。秸稈綜合利用工作考核由農委牽頭，秸稈還田工作考核由農機局牽頭，秸稈禁燒工作考核由環(huán)保局牽頭。三是嚴懲第一把火。被省、市、縣確定為全省、全市或全縣第一把火的，對所在鎮(zhèn)（區(qū)）場罰款20萬元，在農業(yè)農村考核總分中扣10分，并依照上級要求嚴肅處理其黨政主要負責人及相關責任人。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段：5月30日前召開秸稈禁燒與綜合利用工作動員會議，全面部署安排。建立健全組織，完善工作制度，逐級簽訂責任狀；縣級新聞媒體要開設專欄專題，電視上要有滾動字幕，懸掛宣傳橫幅和標語，鎮(zhèn)級要組織流動宣傳車，印發(fā)張貼政府通告、《給廣大農民的一封信》、《給農機手的一封信》。各鎮(zhèn)區(qū)（場）、各職能部門完成督查及包保體系建設，名單及時上報縣委、縣政府，同時抄報禁燒辦、秸稈綜合利用辦公室。5月31日前機械物資全部到位，完成農機作業(yè)協(xié)議簽訂、秸稈收集協(xié)議簽訂等工作；各鎮(zhèn)區(qū)（場）制定詳細秸稈還田收儲、轉運實施方案，并上報縣委、縣政府。

（二）全面禁燒及綜合利用階段：（夏季6月1日至7月30日，秋季9月25日至11月30日）。各鎮(zhèn)區(qū)（場）積極開展秸稈綜合利用，重點抓好秸稈還田面積落實、打捆運輸、草場管理等。同時，全面推進秸稈飼料化利用、基料化利用、工業(yè)化利用等工作。

縣、鎮(zhèn)禁燒包保督查組，層層落實工作責任，做到責任到底，任務到人，層層包干，不留死角，24小時不間斷巡查、督查；集中時間清理堆放在田間、地頭、路邊、溝渠等處的秸稈。監(jiān)察部門同步開展效能監(jiān)察。

（三）總結考核階段：7月15日至8月31日組織對夏季各鎮(zhèn)區(qū)（場）秸稈禁燒與綜合利用工作進行中期考核；12月1日至12月30日組織對全年各鎮(zhèn)區(qū)（場）秸稈禁燒與綜合利用工作進行年終考核。