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為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)我市事業(yè)單位改革，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)深化我市事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn):

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，遵循事業(yè)單位社會(huì)化的方向，按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的思路，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機(jī)構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運(yùn)行效率，營(yíng)造鼓勵(lì)人才發(fā)展和集聚的社會(huì)環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

事業(yè)單位改革的基本原則：

突出重點(diǎn)，分類(lèi)改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，按照事業(yè)單位的社會(huì)功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會(huì)公益型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型三類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)改革。

政事分開(kāi)，精簡(jiǎn)效能的原則。理順政事、事企關(guān)系，合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，明確事業(yè)單位的職能；精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

統(tǒng)籌兼顧，綜合配套的原則。通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。

上下結(jié)合，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實(shí)施要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，體現(xiàn)上下結(jié)合；要按照積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）實(shí)行政事分開(kāi)，對(duì)行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡(jiǎn)壓縮

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，要予以撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)型；對(duì)職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設(shè)置；對(duì)行政管理、社會(huì)公益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等職能混合的事業(yè)單位，原則上行政管理職能要移交給行政機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能要予以剝離，個(gè)別單位行政管理、社會(huì)公益職能暫時(shí)無(wú)法分開(kāi)的，可列入社會(huì)公益型單位管理。

2、精簡(jiǎn)人員編制。對(duì)重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡(jiǎn)人員；要嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)一線(xiàn)執(zhí)法管理人員，精簡(jiǎn)壓縮輔助人員。

3、規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)行政管理型事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政撥款和“收支兩條線(xiàn)”經(jīng)費(fèi)管理形式，其行政性收費(fèi)、基金收入和罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門(mén)預(yù)算。

（二）改變管理模式，對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位實(shí)施資源重組

1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對(duì)重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過(guò)小、功能萎縮、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差的單位，要分別予以重組、調(diào)整或撤銷(xiāo)。鼓勵(lì)具備條件的事業(yè)單位實(shí)行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實(shí)體或集團(tuán)性機(jī)構(gòu)。要結(jié)合教育體制改革，實(shí)行合理布點(diǎn)和集中辦學(xué)，形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體，放大名校效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、設(shè)備等資源的相互補(bǔ)充和共享。其他社會(huì)公益型事業(yè)單位也要通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率。

2、改變財(cái)政供給模式。按照公共財(cái)政政策的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，重新界定財(cái)政供給范圍；要改變公益事業(yè)撥款模式，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢保灰趫@林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、公共場(chǎng)所管理等公用事業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等形式，選擇日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是能由市場(chǎng)參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會(huì)開(kāi)放，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資金包括外資，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，非義務(wù)教育單位可通過(guò)吸收社會(huì)資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會(huì)資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育、高中教育和高等教育；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，具備條件的市屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開(kāi)出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院;鼓勵(lì)廣播電視、文化、體育等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（三）改革產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企

根據(jù)“國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出”的要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)原則上實(shí)行全面置換。通過(guò)競(jìng)價(jià)出售、售租結(jié)合和增量吸股等方式，由個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織出資收購(gòu)或控股，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。對(duì)于嚴(yán)重資不抵債、無(wú)法存活的單位要予以撤并、注銷(xiāo)。要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和理清債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)改制單位的國(guó)有凈資產(chǎn)實(shí)行作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑糍Y產(chǎn)作價(jià)原則上采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）實(shí)施聘用制，確立事業(yè)單位新的用人制度

根據(jù)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部職能、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況，科學(xué)設(shè)置崗位；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)工作，并取得相應(yīng)報(bào)酬；逐步實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人辦法。

對(duì)事業(yè)單位的各類(lèi)人員，要實(shí)行不同的任用和聘用辦法:行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標(biāo)聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將考核結(jié)果與其使用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的聘用要以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以單位自主聘任為核心，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，按崗擇優(yōu)聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應(yīng)在本單位設(shè)定的工勤崗位內(nèi)進(jìn)行。工勤人員要按照國(guó)家關(guān)于工人技術(shù)等級(jí)考核的規(guī)定，參加工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)。對(duì)取得技術(shù)等級(jí)證書(shū)的技術(shù)工人實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，擇優(yōu)聘任。

（五）推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵(lì)機(jī)制

在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi)，事業(yè)單位享有分配自主權(quán)。單位可根據(jù)工作特點(diǎn)、市場(chǎng)工資水平來(lái)決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工作人員的崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)決定工資分配檔次,實(shí)行崗位工資制、績(jī)效工資制，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工資與實(shí)際工資分離。同時(shí)，要進(jìn)一步加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，有條件的單位對(duì)拔尖人才和學(xué)科帶頭人可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制。

鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分成、期權(quán)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，對(duì)技術(shù)要素的所有者實(shí)施收益分配。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者通過(guò)試行業(yè)績(jī)工資制，把經(jīng)營(yíng)者工資收入同單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛起鉤來(lái)，更好地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的積極性，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。

（六）妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度

對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的分流人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索多層次、多渠道安置方式。對(duì)實(shí)行聘用制單位中的未聘人員，要通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)（系統(tǒng)）內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進(jìn)行安置。對(duì)改制單位，可在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等多種辦法進(jìn)行人員分流。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立起由國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

同時(shí)，要健全人事和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)政策，推進(jìn)事業(yè)單位各類(lèi)人員的合理流動(dòng)；要全面推行人事制度，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,事業(yè)單位新進(jìn)人員的人事關(guān)系，全部實(shí)行人事；要健全人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁制度，做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實(shí)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了使改革目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，行政管理型事業(yè)單位改革用一年時(shí)間完成,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革用兩年時(shí)間完成，社會(huì)公益型事業(yè)單位改革用三年時(shí)間完成。事業(yè)單位改革意義重大，情況復(fù)雜，各部門(mén)要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。事業(yè)單位改革實(shí)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)制，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，事業(yè)單位及其主管部門(mén)要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；組織、人事、編制、財(cái)政、國(guó)資、體改、勞動(dòng)保障、國(guó)土、工商、稅務(wù)和審計(jì)等相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀(guān)指導(dǎo)和檢查督促，保證事業(yè)單位改革工作健康有序地進(jìn)行。

（二）認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。在事業(yè)單位改革過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，特別在人員分流、資產(chǎn)處置等問(wèn)題上，必須堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，對(duì)借改革之機(jī)以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，要從嚴(yán)查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化思想工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。各部門(mén)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，廣泛進(jìn)行改革政策宣傳，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。要注意把握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展思想政治工作，穩(wěn)定職工情緒，化解各類(lèi)矛盾，引導(dǎo)他們支持改革，投身改革。在改革實(shí)施過(guò)程中，要傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾生活，對(duì)確有困難的職工和弱勢(shì)群體，要切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。