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為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，規(guī)范行政審批行為，提升行政審批效率，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以減少和規(guī)范行政審批為重點，通過進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批項目，加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，落實“兩集中、兩到位”制度，建立完善行政審批監(jiān)督管理機(jī)制，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)效能型、法治型、服務(wù)型、誠信型政府建設(shè),保障全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加快清理、減少和調(diào)整行政審批項目

按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，對目前各部門行使的各類行政審批事項進(jìn)行全面清理，逐項進(jìn)行復(fù)查復(fù)審和評估論證。重點清理三大領(lǐng)域的事項：一是社會事業(yè)領(lǐng)域。加大社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)徟马椀那謇?、精簡和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭。二是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門利用“紅頭文件”等對群眾、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，以及沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等。各部門要認(rèn)真做好與上級取消、調(diào)整的行政審批事項銜接工作，凡是上級已經(jīng)明令取消的，要一律停止審批并向社會公布；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時調(diào)整到位。審批事項清理調(diào)整結(jié)束后，相關(guān)部門要編制行政許可、非行政許可審批項目目錄，經(jīng)市政府同意后向社會公開。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，加強(qiáng)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)為目標(biāo)，對進(jìn)駐中心的部門和審批事項進(jìn)行認(rèn)真篩選，把與企業(yè)設(shè)立登記和項目建設(shè)相關(guān)的審批服務(wù)事項優(yōu)先納入中心，進(jìn)行整合配置。市發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、國土、公安消防等部門、單位要在市行政服務(wù)中心增加窗口工作人員，將與項目建設(shè)相關(guān)的行政審批事項全部納入中心，不準(zhǔn)“截留”、“分流”、“回流”。要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實行行政審批事項申報、受理、審查、咨詢、決定和辦復(fù)等環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。各部門要從服務(wù)大局的高度出發(fā)，切實加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，努力構(gòu)建事項齊全、靈活高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，能夠更好地服務(wù)于項目建設(shè)的專業(yè)性行政服務(wù)中心。要明確責(zé)任，加強(qiáng)對中心審批業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)窗口工作人員。各窗口單位工作人員原則上必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系要同時轉(zhuǎn)入中心。今后，窗口單位要落實有關(guān)規(guī)定，下派和鼓勵后備干部到中心工作，加強(qiáng)鍛煉。

四、嚴(yán)格落實“兩集中、兩到位”制度，簡化部門內(nèi)部辦事流程

相關(guān)審批職能部門要在內(nèi)部審批職能集中方面進(jìn)行積極探索，積極推行將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，并將該機(jī)構(gòu)向行政服務(wù)中心集中，實現(xiàn)部門行政審批權(quán)向行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在行政服務(wù)中心辦理到位。要改變層層審批的傳統(tǒng)做法，實行充分授權(quán)，壓縮審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批事項辦理扁平化，對就文件核文件、就表格核表格的事項實行“一審一核”制，并通過事后抽查監(jiān)督、流程橫向環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控、互控等方式，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督，達(dá)到既方便群眾辦事，又保證行政審批質(zhì)量的目的。同時，要本著程序合法、便民高效原則，重新設(shè)定審批時限，并作出承諾。要積極推行并聯(lián)審批，市行政服務(wù)中心要借鑒外地做法，結(jié)合我市實際，再造流程，健全制度，在企業(yè)登記和基本建設(shè)審批中推行并聯(lián)審批。要通過推進(jìn)并聯(lián)審批，著力解決企業(yè)和群眾在各部門甚至部門內(nèi)部不同科室之間來回奔波、反復(fù)提報資料的問題。

五、建立完善行政審批監(jiān)督管理機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批監(jiān)督管理制度建設(shè)，切實保障行政審批設(shè)定和實施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要追責(zé)。要成立由市政府法制局、監(jiān)察局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、行政服務(wù)中心等部門參與的行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對行政審批監(jiān)督管理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。市政府法制局要做好各行政機(jī)關(guān)行政審批事項的合法性和規(guī)范性審查工作；市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室要做好行政審批機(jī)構(gòu)的依法設(shè)立和職能的依法配置；市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)推動行政機(jī)關(guān)審批窗口的規(guī)范高效運作和審批服務(wù)方式的改革創(chuàng)新；市監(jiān)察局要做好對行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，對行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行管理。各行政審批部門要加強(qiáng)對本部門實施的行政審批事項的管理監(jiān)督，按規(guī)定制定工作規(guī)程、辦事指南，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

六、工作要求

各部門要把行政審批制度改革作為一項重要任務(wù)，擺在突出位置，建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保各項改革任務(wù)落到實處。要通過全面檢查、專項檢查、日常檢查等方式，加強(qiáng)對行政審批制度改革工作部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進(jìn)行審批的，要及時糾正，問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)助市政府抓好對行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全行政審批制度改革工作情況統(tǒng)計、分析、檢查、通報等制度，積極推動全市行政審批制度改革工作深入開展，為提升行政服務(wù)效能、推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出努力。