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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能作用，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的意見》等規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的重要性

統(tǒng)計(jì)工作全面真實(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，直接關(guān)系黨和政府的決策部署。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的源頭和基石，是全面客觀真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的起點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是提升統(tǒng)計(jì)能力、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大基層統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)了大量的數(shù)據(jù)采集、審核、整理和上報(bào)工作，在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全國(guó)正在推進(jìn)基本單位名錄庫(kù)、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等四大工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)計(jì)四大工程），對(duì)統(tǒng)計(jì)工作尤其是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提出了新的更高要求。但目前我市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，存在著在基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高，工作經(jīng)費(fèi)不足，任務(wù)與力量不匹配等問題。這將直接影響國(guó)家統(tǒng)計(jì)四大工程建設(shè)的順利實(shí)施，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響科學(xué)決策和宏觀管理。各級(jí)各部門務(wù)必要從推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力，促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，全面提高統(tǒng)計(jì)工作水平。

二、建立健全基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)

（一）強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。高新區(qū)、北湖新區(qū)根據(jù)工作需要明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，依法履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快建立和完善服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、普查中心等統(tǒng)計(jì)工作，補(bǔ)充相應(yīng)統(tǒng)計(jì)人員，為統(tǒng)計(jì)工作正常開展創(chuàng)造條件。要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》和《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局考核辦法》要求，切實(shí)抓好縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極適應(yīng)企業(yè)一套表改革后統(tǒng)計(jì)工作重心下移、統(tǒng)計(jì)管理要求提高的需要，足額配備統(tǒng)計(jì)人員并提供必要的辦公條件，切實(shí)承擔(dān)和履行綜合統(tǒng)計(jì)職能。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)工作需要明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，安排必要的統(tǒng)計(jì)力量，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)和管理開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計(jì)主要負(fù)責(zé)人享受中層以上待遇，派出制管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員可納入本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部管理、調(diào)整范圍，享受本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）干部待遇和權(quán)利。

（三）夯實(shí)村級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。村（居）應(yīng)至少明確1名人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，承擔(dān)并完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；規(guī)模較大的村（居）要增設(shè)統(tǒng)計(jì)協(xié)管員，有條件的，可逐步實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員專職化，并確保人員經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的辦公條件。各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)要按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度要求配齊輔助調(diào)查員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)村（居）統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)，督促做好統(tǒng)計(jì)工作。

（四）抓好企業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作。大中型企業(yè)特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)（以下統(tǒng)稱“三上”企業(yè)）以及納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，要根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或綜合統(tǒng)計(jì)崗位，指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，依法組織、協(xié)調(diào)和管理企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員不得少于2人。專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，實(shí)行持證上崗。企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的變動(dòng)，應(yīng)征求上級(jí)主管部門和所在地人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的意見，同時(shí)報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門備案。按照《省企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》要求，設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。上報(bào)的法定報(bào)表要以有關(guān)原始記錄或統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬為依據(jù)，與會(huì)計(jì)等有關(guān)報(bào)表及相關(guān)業(yè)務(wù)資料相銜接，做到指標(biāo)不漏、時(shí)間不遲、數(shù)據(jù)不錯(cuò)。法人代表要對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

三、切實(shí)加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)工作

（一）強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各部門要明確統(tǒng)計(jì)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承擔(dān)部門統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員，經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵電等綜合部門和行業(yè)主管部門至少配備1名專職統(tǒng)計(jì)人員，并保持部門統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性。

（二）完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。要按照本級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門和業(yè)務(wù)主管部門頒布的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，建立健全部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，積極推進(jìn)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)管理工作。組織實(shí)施的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，要按法定程序?qū)徟騻浒?，調(diào)查制度中使用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類應(yīng)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)規(guī)定使用的標(biāo)準(zhǔn)和分類一致，凡已有符合要求的統(tǒng)計(jì)資料的，不得向基層重復(fù)布置統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

（三）建立部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門要及時(shí)向本級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門提供統(tǒng)計(jì)所需的行政記錄資料和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需的財(cái)務(wù)資料、財(cái)政資料，并對(duì)本部門主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，尤其是涉及考核、評(píng)估全市發(fā)展水平的指標(biāo)，采用科學(xué)的方法和有效的方式進(jìn)行質(zhì)量審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審機(jī)制，統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、人行等部門要定期召開數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審會(huì)議，綜合評(píng)估本級(jí)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)。部門的全局性經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，要事先與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)調(diào)銜接，取得一致意見后方可。

（四）加強(qiáng)工作考核。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效整合部門統(tǒng)計(jì)資源，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。要根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)考核、評(píng)價(jià)要求，進(jìn)一步完善部門統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門及下級(jí)政府統(tǒng)計(jì)工作履責(zé)情況考核。

四、突出抓好統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)

（一）健全完善統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理登記工作，建立真實(shí)可信、及時(shí)更新、共建共享的基本單位名錄庫(kù)。建立動(dòng)態(tài)更新維護(hù)制度，機(jī)構(gòu)編制、民政、國(guó)稅、地稅、工商行政管理和質(zhì)監(jiān)等部門要定期向統(tǒng)計(jì)部門提供新增、變更和注銷單位的名錄資料，確保名錄庫(kù)單位不重不漏、基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確完整，如實(shí)反映全市調(diào)查單位現(xiàn)實(shí)情況。

（二）加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。各級(jí)、各部門要將統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)列為工作重點(diǎn)，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)保障國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行通暢。經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要配合統(tǒng)計(jì)部門共同推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，督促企業(yè)配備符合要求的軟硬件設(shè)施和熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的業(yè)務(wù)人員，統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、整理、傳輸、存儲(chǔ)和管理的現(xiàn)代化。要建立計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制，積極構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息安全保障體系。

（三）加快企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)管理建設(shè)。按照《省“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)單位管理實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)動(dòng)態(tài)管理。凡統(tǒng)計(jì)部門在審核涉及“三上”企業(yè)的產(chǎn)品、數(shù)據(jù)認(rèn)證等事項(xiàng)時(shí)，要求申報(bào)企業(yè)應(yīng)是一星級(jí)及以上企業(yè)。加大星級(jí)企業(yè)扶持，對(duì)獲得星級(jí)以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，金融部門在同等條件下適度給予授信支持，并給予貸款利率優(yōu)惠，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)等部門要給予相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策支持。

（四）努力提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)部門要積極開展各種形式的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。建立健全企業(yè)特別是小型企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員輪訓(xùn)制度。企業(yè)要支持統(tǒng)計(jì)人員參加統(tǒng)計(jì)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按規(guī)定參加普法學(xué)習(xí)和統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育，保證統(tǒng)計(jì)人員每年參加必要的短期脫產(chǎn)培訓(xùn)。

五、為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將統(tǒng)計(jì)工作列入重要議事日程，定期研究統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中的困難和問題，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)管理提供堅(jiān)實(shí)統(tǒng)計(jì)保障。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（二）保障基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的投入，將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各類普查所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)擁有的人口數(shù)、調(diào)查單位數(shù)和實(shí)際工作需要，統(tǒng)籌安排好本級(jí)預(yù)算，確保落實(shí)到位。對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門抽中的以反映城鄉(xiāng)居民收支情況為主的記賬戶及其輔助調(diào)查員、村（居）統(tǒng)計(jì)調(diào)查員以及各類普查、專項(xiàng)調(diào)查等聘用的普查員、普查指導(dǎo)員的勞動(dòng)報(bào)酬，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平予以適當(dāng)調(diào)整。

（三）依法保障基層統(tǒng)計(jì)工作順利開展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，支持和保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員要依法履行職責(zé)，恪守職業(yè)道德，如實(shí)搜集、報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，努力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息予以保密。各統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要自覺履行統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料。各級(jí)宣傳部門及主流媒體要積極配合統(tǒng)計(jì)部門，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)知識(shí)宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)配合，建立重大統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件移送制度，堅(jiān)決依法查處各類統(tǒng)計(jì)違法行為。應(yīng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境。