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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各部門、各單位：

為全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《省行政程序規(guī)定》和《省依法行政第五個五年規(guī)劃等有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本意見。

一、加強法治政府建設(shè)的重要性和總體要求

1、加強法治政府建設(shè)的重要性。加快建設(shè)法治政府是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然途徑，是落實依法治國基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。2004年國務(wù)院的《全面推進依法行政實施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，省市各級又相繼出臺了一系列政策文件，明確了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的具體任務(wù)和措施。近年來，我縣高度重視依法行政工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，法治政府建設(shè)取得了重大進展。但也應(yīng)當(dāng)看到，部分行政機關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不夠強，依法行政的能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還不適應(yīng)；個別領(lǐng)域和行業(yè)行政不作為、亂作為、執(zhí)法不公等問題依然存在；少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)法定程序意識不強，“輕程序、重實體”的現(xiàn)象還一定程度存在。解決這些問題，就要進一步深化改革，健全完善制度，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，加快法治政府建設(shè)。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確分析我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，在制度建設(shè)、體制創(chuàng)新、行為規(guī)范等方面不斷探索，切實把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

2、法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)要求。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，切實做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為推進富民強縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新創(chuàng)建良好法治環(huán)境。

二、推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新

3、依法科學(xué)界定政府職能。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加快推進政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推動全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，健全群眾利益協(xié)調(diào)、群眾利益保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社會矛盾調(diào)處等機制，發(fā)揮基層群眾組織、企事業(yè)單位和村（居）民自治組織在社會管理服務(wù)中的作用。

4、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。按照“服務(wù)至上、效率優(yōu)先”和“行政提速、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法承接、精簡、調(diào)整審批事項，規(guī)范審批程序，優(yōu)化工作流程，加快電子政務(wù)建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的場所標(biāo)識、進駐部門、辦理事項和運行模式，完善“一門受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機制。健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進基層便民服務(wù)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立便民服務(wù)中心。建立健全重大項目“綠色通道”制度，全力為大項目建設(shè)服務(wù)。堅持以公開為原則、不公開為例外，扎實推進政務(wù)公開，主動、及時、準(zhǔn)確公開重大行政決策、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息，健全公共企事業(yè)單位公開制度，加強政府公報和政府網(wǎng)站等公開載體建設(shè)，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

5、健全行政管理制度。完善行政績效管理制度，建立政府績效評估指標(biāo)體系和評價機制，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理的重要標(biāo)尺。健全完善政府投資管理制度，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保按法定要求使用各類政府投資資金。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于重大資源開發(fā)利用、土地出讓、國有資產(chǎn)處置等方面的法規(guī)制度；依法規(guī)范政府民事行為，確保政府采購、公共工程發(fā)包、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為合法規(guī)范。加強對政府民事行為的監(jiān)督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，要由政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

三、堅持依法科學(xué)民主決策

6、全面提升機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況；對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識培訓(xùn)和考試。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年集體學(xué)法不少于4次。同時，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

7、依法合理確定重大行政決策事項范圍。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，縣政府將經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃、各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，財政預(yù)算和決算的編制，重大政府投資項目、國有資產(chǎn)處置和重要財政資金安排，資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整，行政管理體制改革等事項確定為重大行政決策事項，并向社會公布。縣政府各部門、各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參照上述規(guī)定執(zhí)行。

8、嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善行政決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證意見要作為決策的重要參考。建立重大行政決策風(fēng)險評估制度，對重大行政決策事項必須進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合分析，并制定相應(yīng)的化解處置方案。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在討論決定前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，一律不得提交會議討論、作出決策。

9、健全完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對超越?jīng)Q策權(quán)限進行決策、違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，依法嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強和改進制度建設(shè)

10、科學(xué)制定規(guī)范性文件。著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、創(chuàng)新社會管理、保障改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為等重點領(lǐng)域，及時制定出臺科學(xué)有效的規(guī)范性文件。

11、嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定程序。按照《省行政程序規(guī)定》要求，依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要依法履行公開征求社會公眾意見或聽證、合法性審查、集體討論研究決定等程序，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查的，不得簽署施行。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件有效期制度，有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。

12、強化規(guī)范性文件清理和審查工作。建立健全規(guī)范性文件定期清理制度，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時修改、廢止或者宣布失效。認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，縣政府法制機構(gòu)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾?？h政府各部門、各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，從文件簽署、編制文號之日起5日內(nèi)報送縣政府法制機構(gòu)進行合法性審查，經(jīng)審查登記、編制登記號后方可發(fā)文。探索建立規(guī)范性文件施行后評估制度，規(guī)范性文件公布施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進行評估。

五、規(guī)范公正文明執(zhí)法

13、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級、各部門、各單位要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

14、完善行政執(zhí)法體制和機制。合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。深入推進相對集中行政處罰權(quán)工作，在深化城市管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，探索在食品藥品安全管理等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。積極探索同一系統(tǒng)上下級部門之間合理分工、協(xié)調(diào)運作的新機制，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，解決多頭管理、多層執(zhí)法等問題。

15、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真落實《省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法運行流程，保障程序公正，切實強化行政執(zhí)法程序意識。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當(dāng)事人參與、取證、保障救濟權(quán)利等程序要求，編制行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的內(nèi)容，并向社會公布。健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。堅持文明執(zhí)法，積極探索人性化執(zhí)法。健全行政執(zhí)法評議考核制和責(zé)任追究制，認真組織開展行政執(zhí)法評議考核，通過科學(xué)、公正的考核，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。

16、加強行政執(zhí)法隊伍管理。建立健全行政執(zhí)法主體資格認證制度，定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。擬從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等行政執(zhí)法工作的公務(wù)員和符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件的人員，應(yīng)取得行政執(zhí)法證件，持證上崗；未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。同時，加強行政執(zhí)法證件使用管理和行政執(zhí)法人員的年度培訓(xùn)，逐步建立行政執(zhí)法證件管理信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開化。

六、嚴(yán)格行政監(jiān)督和問責(zé)

17、自覺接受監(jiān)督。要定期向人大及其常委會報告工作，接受質(zhì)詢，并依法報備規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取其對政府工作的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，依法履行生效的行政判決和裁定，認真研究落實司法建議，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督，對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。

18、強化督查考核。加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，對成績突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，將依法行政工作考核納入縣政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系。進一步完善依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)，修訂依法行政工作考核內(nèi)容。依法行政工作考核由政府法制機構(gòu)負責(zé)，考核結(jié)果作為縣政府各部門、各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

19、加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。強化縣政府對所屬工作部門和下級政府的監(jiān)督，以及政府工作部門對所屬工作機構(gòu)的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。保障和支持審計、行政監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，確保全面履行法定職責(zé)。審計部門要著力加強財政審計、政府投資項目審計、金融審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。要建立健全責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式，推動行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學(xué)的責(zé)任追究機制。

七、依法化解社會矛盾糾紛

20、健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。切實加強行政調(diào)解工作，建立由政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。認真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。探索建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成工作合力。

21、加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，進一步暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權(quán)利。規(guī)范辦理行政復(fù)議案件方式，善于運用聽證等公開審理的方式審理行政復(fù)議案件。注重運用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出行政復(fù)議決定。各行政機關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。進一步健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進行行政復(fù)議委員會試點。同時，認真做好行政應(yīng)訴工作，對人民法院受理的行政案件，各行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的意見、證據(jù)和其他相關(guān)材料。

22、依法做好信訪工作。建立健全公開、高效、便民的信訪工作機制和程序，推動信訪工作規(guī)范化、制度化。暢通信訪渠道，認真做好信訪事項的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核等每個環(huán)節(jié)的工作，切實保障人民群眾的正當(dāng)信訪權(quán)益。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。加強信訪機構(gòu)、復(fù)議機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調(diào)解、信訪、復(fù)議、訴訟等多元化解決糾紛機制，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

八、強化依法行政的組織保障

23、健全推進依法行政的體制機制。各級、各部門、各單位要建立由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實履行好推進依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，定期聽取依法行政工作匯報，及時研究解決依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的任務(wù)和措施。認真落實依法行政工作報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及縣政府各部門、各單位每年要向縣政府報告推進依法行政工作情況。

24、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)，與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。政府法制機構(gòu)及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

25、營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。各級、各部門、各單位要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進法治社會建設(shè)。