政審制度變革意見
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（一）進一步清理、取消和調(diào)整行政審批項目
1.加強行政審批項目動態(tài)評估。區(qū)級行政審批實施部門要結(jié)合本單位實際，建立健全行政審批項目動態(tài)評估機制，定期對行政審批項目實施情況進行跟蹤調(diào)查，認真聽取行政相對人對行政審批項目實施情況的意見建議，科學(xué)評估論證行政審批項目的社會效益和經(jīng)濟效益，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的審批項目，要及時依法定程序向設(shè)定機關(guān)提出調(diào)整建議。嚴禁行政審批實施部門擅自設(shè)立行政審批項目或改變審批方式和條件。2．加強行政審批項目庫建設(shè)。區(qū)政府法制辦要嚴格按照《行政許可法》等法律法規(guī)，依照《市級行政機關(guān)行政審批項目庫》對全區(qū)現(xiàn)有行政審批項目進行匯總，明確行政審批的項目名稱、實施機關(guān)、法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序、審批責(zé)任、監(jiān)督方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等10項要素，形成行政審批項目目錄送區(qū)政府審定后上報市政府。同時加強項目庫的動態(tài)監(jiān)管，及時更新。
（二）進一步規(guī)范行政審批行為
1．優(yōu)化行政審批流程。區(qū)級各行政審批實施部門要規(guī)范行政審批內(nèi)部運行機制，按照“一個窗口對外、定崗定責(zé)、高效便民”原則，對每一項行政審批事項都要制定科學(xué)的流程和高效、便捷的工作程序，對每一個行政審批環(huán)節(jié)都要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限、收費依據(jù)和相應(yīng)的責(zé)任。2．規(guī)范行政審批收費項目。進一步清理收費項目，對保留的項目，要規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)價格主管部門會同區(qū)財政部門審核后依法向社會公布，并在行政審批項目辦事指南中列明收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收費程序。行政審批實施部門不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構(gòu)負責(zé)，不得據(jù)此直接或由受委托機構(gòu)向申請人收取審查費用。禁止行政審批變相收費、搭車收費。3．健全行政審批工作機制。建立完善行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度以及行政審批統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。建立行政審批質(zhì)量定期檢查制度，全區(qū)各行政審批實施部門每年要對行政審批案卷進行一次自查，區(qū)政府每年對行政審批工作進行一次抽查。建立行政審批咨詢服務(wù)制度，行政審批實施部門和行政服務(wù)中心應(yīng)配備熟悉行政審批業(yè)務(wù)的人員，設(shè)立專線咨詢電話、專用電子郵箱或網(wǎng)站咨詢答疑欄目，做好行政審批業(yè)務(wù)的指引、咨詢和答疑工作。5．規(guī)范行政審批相關(guān)中介服務(wù)。行政審批相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)要與行政機關(guān)徹底脫鉤，確保依法、獨立、公正地開展中介服務(wù)活動。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機關(guān)委托專門機構(gòu)辦理的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式公開確定被委托的中介機構(gòu)。建立激勵和淘汰機制，強化行業(yè)自律。對不符合要求的按規(guī)定實行整改或淘汰，進一步提高審批中介服務(wù)質(zhì)量。
（三）進一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式
1．深化建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。在鞏固近年建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化“五段式并聯(lián)審批”改革，擴大改革實施范圍，進一步縮短并聯(lián)審批時限，健全主、協(xié)辦工作制度，完善并聯(lián)審批措施，推動并聯(lián)審批改革取得新成效。2．建立重點項目審批幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機制。對市、區(qū)確定的重點項目，由相關(guān)主管部門、項目所在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或管委會等組成工作組，在區(qū)行政服務(wù)中心等單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，負責(zé)為項目全程審批提供無償幫辦領(lǐng)辦服務(wù)。3．推行“綠色通道服務(wù)”。針對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江南新區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)等區(qū)域的重點行政審批項目，建立行政審批服務(wù)“綠色通道”。對符合環(huán)保等方面要求、繳齊稅費、確保安全穩(wěn)定、作出書面法律承諾的審批項目，要開辟“綠色通道”，實行“聯(lián)審會辦”，做到集中審圖、聯(lián)合踏勘、同步審批、跟蹤協(xié)調(diào)、快捷辦理。對重點企業(yè)、重點項目、重點工程建立并聯(lián)審批“綠色通道”，實施會商、會審、會簽制度，提供全程代辦服務(wù)。健全民營企業(yè)、小微企業(yè)的行政審批服務(wù)機制，優(yōu)化程序，簡化手續(xù)，著力解決準(zhǔn)入難、融資難、注冊難、用地難等問題，切實做到能優(yōu)則優(yōu)、能減則減、能免則免。4．探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。將審批事項分為標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)和非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，各行政審批實施部門對標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)要建立科學(xué)的行政服務(wù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)體系，使行政審批服務(wù)事項、辦事依據(jù)、申報材料、辦事程序、承諾期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)窗口、行為規(guī)范、監(jiān)督考核等都有標(biāo)準(zhǔn)可依、按標(biāo)準(zhǔn)實施；對非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)要明確并細化業(yè)務(wù)范疇和要求，規(guī)范審批自由裁量權(quán)。5．推行市場準(zhǔn)入項目并聯(lián)審批改革。按照審批預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、并行審批、限時辦結(jié)、監(jiān)控測評的工作流程，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，在區(qū)行政服務(wù)中心實行“一窗受理、統(tǒng)一發(fā)證”的市場準(zhǔn)入項目并聯(lián)審批方式。6．推進網(wǎng)上審批服務(wù)。積極推進行政審批電子政務(wù)建設(shè)，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上受理平臺，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，逐步擴大網(wǎng)上審批范圍，實現(xiàn)信息互通共享。
（四）進一步加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督制約
1．加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理。建立健全行政審批監(jiān)督檢查機制，區(qū)政府每年開展一次行政審批制度改革專項監(jiān)督檢查，將所有保留實施的行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項全部納入監(jiān)督檢查范圍。建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，防止行政審批事項取消或調(diào)整后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。建立健全責(zé)任追究制，嚴厲查處行政審批亂作為、不作為現(xiàn)象，堅決制止和糾正變相審批和權(quán)力上收行為，防止上減下留、斷層脫節(jié)等問題發(fā)生。2．推進行政審批公開。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》和市、區(qū)政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，完善行政審批公開制度，健全行政審批公開機制，進一步提高行政審批的透明度。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)通過建立審批網(wǎng)站、設(shè)置觸摸屏、制發(fā)辦事指南等方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括行政審批項目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序、承辦時限以及格式文本等辦事要件。3．加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。進一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察范圍擴大到全區(qū)所有具有行政審批項目的區(qū)級部門，實現(xiàn)行政審批部門、審批事項、審批過程、審批結(jié)果的全覆蓋。進一步加強實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)和輔助決策功能。
強化行政審批制度改革工作保障機制
建立區(qū)行政審批制度改革工作聯(lián)席會議，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)行政審批制度改革工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)監(jiān)察局，負責(zé)聯(lián)席會議日常工作。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)行政服務(wù)中心等部門和單位作為聯(lián)席會議成員單位，按照職能，各司其職，共同推進。區(qū)政府辦公室負責(zé)行政服務(wù)中心建設(shè)、管理和指導(dǎo)工作。區(qū)監(jiān)察局牽頭負責(zé)推進行政審批制度改革工作，對各地各部門落實行政審批制度改革工作進行監(jiān)督，并對行政審批工作進行廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；區(qū)政府法制辦負責(zé)對行政審批事項進行合法性審查，并對行政審批項目進行清理、審核，建立項目庫并實施動態(tài)管理；區(qū)編辦負責(zé)行政審批制度改革涉及相關(guān)機構(gòu)編制工作；區(qū)財政局負責(zé)行政審批附帶收費的規(guī)范和監(jiān)督；區(qū)經(jīng)濟信息委負責(zé)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化的規(guī)劃和建設(shè)工作；區(qū)行政服務(wù)中心負責(zé)行政服務(wù)中心窗口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好入駐審批項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，做好全區(qū)行政審批制度改革以及行政服務(wù)中心入駐單位考核工作；區(qū)政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好行政審批制度改革有關(guān)工作。
