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第一章總則

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)縣城建設(shè)管理、規(guī)范城區(qū)建設(shè)行為，科學(xué)、合理利用土地資源，保障縣城總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)（包括新建、改建、擴(kuò)建），必須符合《縣城總體規(guī)劃》，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門許可后，方可進(jìn)行建設(shè)。每個(gè)公民有權(quán)對(duì)違反縣城規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

根據(jù)《縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，我縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍東至穆家寨，南至千惠渠畔，西至朱家寨鐵路橋，北至北坡山頂。

第三條縣城建設(shè)管理實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單位、農(nóng)（居）戶建設(shè)規(guī)劃管理工作，城關(guān)鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)人民政府配合建設(shè)局做好城內(nèi)四村、城郊六村即（穆家寨、楊家莊、營(yíng)溝、北坡、朱家寨、鄭家溝）的村容村貌建設(shè)整治、管理、村民居住宅建設(shè)和臨街沿路范圍內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)戶建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

第二章用地管理

第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，單位、集體建設(shè)、村民（居民）住宅建設(shè)、管線建設(shè)、臨時(shí)建設(shè)必需申請(qǐng)用地許可，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

第五條單位集體建設(shè)使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定以劃撥方式取得的除外。

第六條村民宅基地的審批，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，符合農(nóng)村村民一戶一宅，建新繳舊、占補(bǔ)平衡的原則。

第七條城區(qū)村民宅基地審批面積標(biāo)準(zhǔn)，每戶不得超過二分，縣國土資源部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的宅基地申請(qǐng)戶要逐戶現(xiàn)場(chǎng)勘察，核準(zhǔn)方位、四址和地類。

第八條村民申請(qǐng)宅基地的審批程序

1、村民向所在村委會(huì)書面提交宅基地申請(qǐng)書；

2、村委會(huì)審核同意并公示后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，上報(bào)縣國土資源局審批。

第九條村民宅基地審批后，由國土、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的面積、方位、四址、地類勘測(cè)、定址放線。

第十條臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

第三章建設(shè)管理

第十一條縣城建設(shè)管理實(shí)行由建設(shè)局核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度（即“一書兩證”）。

1、選址意見書的辦理程序

（1）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件和建設(shè)功能要求、建設(shè)依據(jù)、規(guī)模、選址地形圖等有關(guān)文件資料，向縣建設(shè)局提出選址申請(qǐng)；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)規(guī)劃要求，提出項(xiàng)目選址初步方案，會(huì)同環(huán)保、土地、電力、氣象、消防和設(shè)計(jì)單位等方面現(xiàn)場(chǎng)勘察，分析論證確定選址方案；

（3）根據(jù)審核確定的選址方案，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序

（1）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書、選址地形圖，向縣建設(shè)局提出定點(diǎn)申請(qǐng)；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、按照縣城規(guī)劃的要求，核定用地位置和界限，提出道路紅線、建筑紅線、建筑退讓、建筑密度、容積率、綠化率、高度控制、景觀設(shè)計(jì)、工程管線、設(shè)計(jì)標(biāo)高、環(huán)保、消防、氣象、抗震等規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

（3）審核建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或初步設(shè)計(jì)方案；

（4）下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目用地?cái)?shù)量及位置座標(biāo)，簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請(qǐng)用地審批手續(xù)。

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序

（1）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃文件、建設(shè)用地批件和總平面規(guī)劃圖，向縣建設(shè)局提出建設(shè)申請(qǐng)；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)縣城規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目功能要求，提出地面控制標(biāo)高、建筑紅線、建筑體量、高度、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑性質(zhì)、建筑立面造型、建筑裝飾、色調(diào)及環(huán)境協(xié)調(diào)等規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，與消防、環(huán)保等部門的要求一并作為施工圖案設(shè)計(jì)的依據(jù)；

（3）審定設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行正式施工圖設(shè)計(jì)；

（4）審查施工圖，填寫建筑工程申請(qǐng)表，辦理相關(guān)手續(xù)；

（5）辦理規(guī)劃定點(diǎn)手續(xù)，簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（6）縣城重要地段及主干道路交岔口或重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案、現(xiàn)場(chǎng)定線，須由縣建設(shè)局報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)或主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，辦理工程招投標(biāo)及施工許可證。

第十二條城區(qū)村（居）民建設(shè)住房須持有縣土地部門核發(fā)的《土地使用權(quán)證書》或土地使用權(quán)批復(fù)原件和復(fù)印件及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案圖紙，按管理范圍向建設(shè)局提出書面申請(qǐng)，填寫《城鎮(zhèn)村（居）民建房申請(qǐng)表》，并征得四鄰?fù)夂炞植⒓幼⒋澹ㄉ鐓^(qū)、居）委會(huì)意見后，由建設(shè)局按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)核查定線。經(jīng)審查符合《縣城總體規(guī)劃》和《縣城詳細(xì)性建設(shè)規(guī)劃》后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并會(huì)同申請(qǐng)人所在鎮(zhèn)人民政府及土地管理部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)放線后，憑放線單方可正式開工建設(shè)。

第十三條管線工程管理程序

1、建設(shè)單位持批準(zhǔn)計(jì)劃文件，向縣建設(shè)局提出路由申請(qǐng)，填寫《管線工程申請(qǐng)表》；

2、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，研究并確定管線工程路由方案，提出規(guī)劃要求，填寫《挖掘、占用道路申請(qǐng)表》；

3、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定線，交納押金辦理開挖手續(xù)；

4、開挖后回填前，須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

5、工程竣工驗(yàn)收并提交工程檔案資料后，退回押金。

第十四條臨時(shí)建設(shè)，須經(jīng)縣建設(shè)局審查批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)建設(shè)工程許可證，收取一定的保證金，到期后無償自行拆除。

臨時(shí)用地，須經(jīng)縣建設(shè)局審查同意，發(fā)給臨時(shí)用地規(guī)劃許可證，并向土地部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

第四章罰則

第十五條任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房、開山、挖土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾等行為，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞縣城環(huán)境，影響縣城規(guī)劃的實(shí)施。

對(duì)未經(jīng)規(guī)劃許可、施工許可私自進(jìn)行建設(shè)的行為，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。

第十六條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、超過批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用土地、非法改變土地使用性質(zhì)的行為，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定處理。