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第一章總則

第一條為了規(guī)范以工代賑工程管理，提高以工代賑資金的使用效益，切實(shí)改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委〈湖南省以工代賑管理辦法〉的通知》（政辦發(fā)〔2006〕23號(hào)）和《湖南省財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制管理辦法》（財(cái)預(yù)字〔〕34號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條以工代賑是國(guó)家的一項(xiàng)十分重要的、相對(duì)穩(wěn)定的扶貧賑濟(jì)政策，以工代賑工程是指國(guó)家投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的工程。以工代賑工程是改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)德政工程。

第三條以工代賑項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、小流域治理及根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定縣委、縣政府提出的其它建設(shè)。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以工代賑辦是以工代賑項(xiàng)目工程的主管部門，負(fù)責(zé)以工代賑計(jì)劃的安排和項(xiàng)目工程的組織、管理、監(jiān)督。

第五條要加強(qiáng)以工代賑隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高工作人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)從事以工代賑工作的人員要有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。

第六條要根據(jù)扶貧開發(fā)的新形勢(shì)和以工代賑的特點(diǎn)，積極研究新情況、解決新問題，不斷探索以工代賑新思路、新辦法。

第三章項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)及下達(dá)

第七條以工代賑項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理，堅(jiān)持以規(guī)劃定計(jì)劃，以計(jì)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金。對(duì)未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，在編制年度計(jì)劃時(shí)原則上不予安排。

第八條年度計(jì)劃的申報(bào)。項(xiàng)目單位向縣代賑辦提出項(xiàng)目申請(qǐng)及有關(guān)前期工作資料，經(jīng)縣代賑辦初審合格后，報(bào)縣人民政府審核同意后向省級(jí)代賑部門申報(bào)。

第九條年度計(jì)劃的下達(dá)必須按照所下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行。如有特殊變化，必須向省代賑部門申請(qǐng)同意。

第十條年度計(jì)劃申報(bào)的時(shí)間。為有利于向省申報(bào)銜接計(jì)劃，項(xiàng)目單位申報(bào)年度計(jì)劃的時(shí)間以按省、市通知為主。

第四章項(xiàng)目管理

第十一條所有代賑項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施前，必須確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，確保監(jiān)管到位，確保工程質(zhì)量。

第十二條積極推行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制或公示制，嚴(yán)格按照政發(fā)〔2007〕5號(hào)文件精神，二十萬元以上的代賑項(xiàng)目，原則上實(shí)行公開招投標(biāo)。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位要成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，并派駐專業(yè)技術(shù)和管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，認(rèn)真履行好工程質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，并協(xié)同辦理資金撥付等相關(guān)手續(xù)。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位工程技術(shù)管理人員要依據(jù)招投標(biāo)書、設(shè)計(jì)書、施工合同要求嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督，并接受以工代賑辦派駐人員的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十五條施工期間工程量的增減必須提前申報(bào)以工代賑辦審核同意，報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審定，否則不予認(rèn)定。

第十六條以工代賑辦重點(diǎn)針對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、勞務(wù)報(bào)酬支付和財(cái)務(wù)狀況等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目所在地或業(yè)務(wù)主管部門要落實(shí)后期管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第五章資金管理

第十七條以工代賑資金的撥付和使用要嚴(yán)格按照《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。

第十八條以工代賑辦根據(jù)工程質(zhì)量和進(jìn)度撥付工程款到項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)扶資金專戶，再?gòu)膶舭春贤瑩芨督o項(xiàng)目施工單位。

(一)施工單位按照設(shè)計(jì)書和施工合同要求，完成了一定的工程量后，由項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程預(yù)撥請(qǐng)款申請(qǐng)。

(二)項(xiàng)目建設(shè)單位派駐專業(yè)技術(shù)管理人員到現(xiàn)場(chǎng)核定工程量和質(zhì)量，并報(bào)代賑辦分管人員核準(zhǔn)。

(三)填寫《縣以工代賑項(xiàng)目資金預(yù)撥請(qǐng)款單》辦理項(xiàng)目資金預(yù)撥手續(xù)。

第十九條除技術(shù)要求較高的外，以工代賑項(xiàng)目要優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加建設(shè)，其勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出工獲得的平均水平，并要確保及時(shí)足額發(fā)放。

第二十條工程竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向以工代賑辦提出申請(qǐng)，以工代賑辦組織相關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收，其工程結(jié)算以驗(yàn)收為主。辦理資金結(jié)算后要提供完整的檔案資料送以工代賑辦存檔。

第二十一條各項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)代賑項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

第二十二條對(duì)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法處理、糾正。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金和弄虛作假的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。