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第一章總則

第一條為加強我縣農村公路養(yǎng)護與管理，保證公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《市人民政府辦公室印發(fā)關于加強我市農村公路養(yǎng)護和管理的議案辦理實施方案的通知》（府辦發(fā)[49號）等相關法律法規(guī)和規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內農村公路的養(yǎng)護與管理。?

第三條本辦法所稱農村公路，是指國家和省交通運輸主管部門統(tǒng)計口徑內的縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用道，包括橋梁、涵洞及其附屬設施。

第四條農村公路養(yǎng)護與管理應遵循“以人為本、安全第一、養(yǎng)護優(yōu)先、依法治路、科技支撐、體制創(chuàng)新”的原則，做到“有路必管、管必到位，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必規(guī)范”，促進農村公路暢、安、舒、美。

第五條縣政府對農村公路養(yǎng)護與管理實行績效考核，開展專項督查，定期通報。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核分值中占2分，績效考核結果與養(yǎng)護補助資金掛鉤，具體的考核辦法由縣交通運輸局另行發(fā)文明確。

第二章養(yǎng)護與管理體制

第六條農村公路養(yǎng)護與管理實行“以縣為主、分級負責、分級管理”的管理體制。

縣政府是全縣農村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，將農村公路養(yǎng)護與管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步加大對農村公路養(yǎng)護與管理的資金投入，組織有關部門做好農村公路養(yǎng)護和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內農村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道的養(yǎng)護與管理，負責指導村民委員會組織實施村道的養(yǎng)護與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通管理站，掛靠“村鎮(zhèn)建設環(huán)衛(wèi)中心”，并落實2-3名專兼職人員具體承擔轄區(qū)內農村公路的管養(yǎng)工作。

第七條縣交通運輸局主管全縣農村公路養(yǎng)護與管理。主要職責是：

（一）建立農村公路信息化管理平臺；

（二）負責編制、審核和監(jiān)督實施農村公路養(yǎng)護計劃、資金預算；

（三）監(jiān)督檢查農村公路養(yǎng)護質量，負責養(yǎng)護工程竣工驗收；

（四）負責全縣農村公路路政管理；

（五）制定和組織實施農村公路搶險保通應急預案，建立機械化養(yǎng)護中心；

（六）檢查考評全縣農村公路養(yǎng)護與管理工作。

第八條發(fā)改、公安、財政、國土資源、林業(yè)、審計、安監(jiān)、工商等有關部門按照職責分工，依法開展農村公路養(yǎng)護與管理的相關工作。

第九條縣公路養(yǎng)護段負責全縣農村公路養(yǎng)護與管理的組織實施工作。主要職責是：

（一）負責實施縣道、專用道和縣城環(huán)城路（即旭陽鎮(zhèn)連村公路）的養(yǎng)護與管理；

（二）負責縣道、鄉(xiāng)道及橋梁的技術狀況檢測評定；

（三）負責縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)護計劃的方案編制；

（四）負責農村公路養(yǎng)護技術培訓及農村公路基礎數(shù)據(jù)庫的更新等工作。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負責組織實施本轄區(qū)內的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理和路政管理工作。主要職責是：

（一）建立并及時更新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道和村道基礎數(shù)據(jù)庫，做好行業(yè)統(tǒng)計工作以及信息收集、分析和整理；

（二）組織編制并執(zhí)行鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護計劃及資金預算，指導、監(jiān)督村民委員會做好村道養(yǎng)護與管理；

（三）負責所轄鄉(xiāng)、村道及橋梁的巡查養(yǎng)護和路產路權保護；

（四）檢查考評本轄區(qū)內鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護與管理。

第十一條各村民委員會負責本行政村村道公路的日常管理與養(yǎng)護，負責組織籌集村道公路養(yǎng)護資金，負責所轄村道的路產路權保護。

第十二條縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。

縣交通運輸局主管全縣農村公路路政管理?？h路政大隊是全縣農村公路路政管理部門，依法履行全縣農村公路路政管理職責，依法查處違法行為，負責指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本轄區(qū)內農村公路的路政管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及交通管理站應組織村民委員會及村道沿線的單位和個人做好轄區(qū)縣道、鄉(xiāng)道和村道的路產路權保護；對侵害路產路權的行為，應予以制止，并及時向縣路政大隊報告。

第三章養(yǎng)護資金籌措與管理

第十三條農村公路養(yǎng)護資金籌措與管理遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ谩娀O(jiān)管”的原則，其來源為：

（一）國家和省補助的農村公路管理養(yǎng)護專項資金；

（二）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家有關規(guī)定，由財政預算安排的農村公路養(yǎng)護資金；

（三）企業(yè)或個人捐助的農村公路養(yǎng)護資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農村公路養(yǎng)護資金。

第十四條農村公路日常養(yǎng)護和小修維護實行預算管理、定額補助，補助標準為：縣道、縣政府認定的專用道路以及縣城環(huán)城路（旭陽鎮(zhèn)連村公路）的小修維護費每年每公里10000元；鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護和小修維護費每年每公里4500元；納入列養(yǎng)的村道的日常養(yǎng)護和小修維護費每年每公里2000元。其中，補助資金總額的80%用于農村公路的日常維護；20%作為應急搶險保通資金，由縣交通運輸局統(tǒng)籌管理使用。

縣交通運輸局農村公路養(yǎng)護與管理所需經(jīng)費以及公路管理機構行使農村公路行政管理職能所需經(jīng)費足額納入縣財政預算。

縣道和縣政府認定的專用道路的大中修由縣交通運輸局根據(jù)公路的使用年限及運行極限按年度上報計劃，縣財政分年安排一定比例的大中修專項資金。鄉(xiāng)道的大中修由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)公路的使用年限及運行極限上報計劃，經(jīng)縣交通運輸局審查匯總后報縣政府審批，縣財政安排資金組織實施。村道養(yǎng)護所需經(jīng)費由村民委員會根據(jù)村民治的原則采取“一事一議”方式籌集，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排適當?shù)难a助資金。

第十五條縣財政每年預算安排一定的農村公路安保工程專項資金，用于全縣農村公路的安全設施建設。

第十六條縣交通運輸局建立健全農村公路養(yǎng)護資金使用管理制度，縣財政局、縣審計局定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督檢查和審計，確保資金運行規(guī)范和安全。任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

第四章養(yǎng)護管理

第十七條農村公路養(yǎng)護作業(yè)要按照國家和省有關技術規(guī)范、標準實施，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和標志標線等沿線設施完好，綠化協(xié)調美觀，保證農村公路經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)。

第十八條縣道、專用道路的經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，鄉(xiāng)道、村道的經(jīng)常性養(yǎng)護率分別不低于60%、50%，2013年鄉(xiāng)道、村道經(jīng)常性養(yǎng)護率每年比上年提高2個百分點。

逐步實現(xiàn)全面覆蓋。未實行經(jīng)常性養(yǎng)護的鄉(xiāng)道和村道，要實行季節(jié)性養(yǎng)護。

農村公路養(yǎng)護管理責任單位要按照國家和省有關標準和規(guī)范，設置農村公路養(yǎng)護公示牌，公示養(yǎng)護責任單位名稱、養(yǎng)護路段以及監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督，并加強對公路養(yǎng)護作業(yè)單位的監(jiān)督和指導，督促其依法履行養(yǎng)護作業(yè)義務。

第十九條農村公路養(yǎng)護按其工程性質、技術難易程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程四類。

農村公路小修保養(yǎng)實行專業(yè)化養(yǎng)護與個人承包養(yǎng)護相結合的方式，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。盡可能面向社會公開招標，擇優(yōu)選擇具備資質的養(yǎng)護作業(yè)單位。農村公路養(yǎng)護管理責任單位對養(yǎng)護作業(yè)單位或人員實行合同管理、績效考核、計量支付。

農村公路中修工程、大修工程、改建工程等養(yǎng)護工程應按照規(guī)范和標準進行設計，達到國家規(guī)定招投標標準的應依法進行招投標，選定作業(yè)單位，按照國家和省有關規(guī)定進行驗收，并實行質量保修制度。

因嚴重然災害等公路突發(fā)事件，致使縣道、鄉(xiāng)道受損中斷交通時，應組織養(yǎng)護作業(yè)單位及時組織修復、恢復通行，并有關公路運行信息?？h交通運輸局應根據(jù)修復公路、恢復通行的需要，及時調集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關作業(yè)計劃，下達路網(wǎng)調度指令，配合有關部門組織繞行、分流。村道的修復由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導村民委員會組織實施。短時間內難以修復的，應修建臨時便道或在路口標明繞行路線。

第二十條養(yǎng)護作業(yè)單位要按照國家和省有關規(guī)定，對農村公路進行巡查，記錄養(yǎng)護作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關信息，并及時匯總上報巡查發(fā)現(xiàn)的病害和安全隱患。

第二十一條加強橋梁養(yǎng)護，定期對縣道、鄉(xiāng)道上的橋梁進行檢測和評定。對評定為三、四類橋梁的，應當設置明顯的警示標志，并及時采取有效的維護措施。對評定為五類橋梁的，應當關閉使用，嚴禁通行，并及時采取有效的整治措施。

村道上橋梁的定期檢測評定及安全隱患整治，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站指導村民委員會組織實施。

第二十二條農村公路養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護作業(yè)人員應穿著安全標志服，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)應按照有關規(guī)定設置安全警示標志，養(yǎng)護作業(yè)車輛應設置明顯作業(yè)標志。

第二十三條農村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通?？h道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護作業(yè)確需中斷交通的，應在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設置標志；不能繞行的，應修建臨時道路。村道因養(yǎng)護作業(yè)確需中斷交通的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責向沿線單位和村民通告。

第二十四條縣公路養(yǎng)護段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范，按照“誰種植、誰受益”的原則，組織農村公路沿線單位和個人實施公路綠化。

禁止破壞公路、公路用地范圍內的綠化物。需要更新采伐行道樹的，應向縣交通運輸局提出申請，經(jīng)批準后方可更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，由養(yǎng)護管理責任單位代為補種，所需費用由申請人承擔。

第二十五條縣交通運輸局要堅持創(chuàng)建農村公路養(yǎng)護與管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路，開展養(yǎng)護技術創(chuàng)新、培訓、交流和技能競賽活動，推廣新材料、新技術、新工藝，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)機械化、規(guī)范化、快速化、信息化。

第五章路政管理

第二十六條縣路政大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強公路建筑控制區(qū)管理。公路邊溝外緣起（沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起），縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的區(qū)域為公路建筑控制范圍。在上述范圍內，除公路管理養(yǎng)護需要和必要的農田水利設施建設外，嚴禁修建其它建筑物和構筑物。需要埋設管道、電纜等設施的，縣道需先經(jīng)縣路政大隊批準，鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準并報縣路政大隊備案。

第二十七條因工程建設需要占用、挖掘農村公路、公路用地或者使農村公路改線的，建設單位應事先征得縣路政大隊的同意；影響交通安全的，還應征得縣交警大隊同意。占用、挖掘農村公路或者使農村公路改線的，建設單位應按照不低于該段農村公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經(jīng)濟補償。

第二十八條在農村公路建筑控制區(qū)內禁止下列行為：

（一）除農村公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農村公路建筑控制區(qū)內修建建筑物和地面構筑物；

（二）在農村公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。

第二十九條在農村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設點、設置集貿市場；???

（二）打場曬糧、堆放物料、傾倒垃圾；

（三）設置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜；

（四）挖溝引水、采石取土、排放污水或污物；

（五）焚燒物品、維修車輛、洗車；

（六）損壞、擅移動、涂改、遮擋農村公路標志、標牌等附屬設施；

（七）利用農村公路附屬設施架設管道、懸掛物品。

（八）車輛擅超限行駛；

（九）擅砍伐行道樹及損毀綠化植被；

（十）其他對農村公路造成損壞的行為。

第三十條加強農村公路超限治理。經(jīng)檢測超限運輸且未經(jīng)批準的,縣路政大隊應責令承運人行卸載超限物品；拒不卸載的，縣路政大隊可組織卸載,所需費用由承運人承擔。運載不可解體物品的超限車輛確需行駛的，應按照《公路安全保護條例》的有關規(guī)定，由縣路政大隊辦理許可手續(xù)，并采取有效的防護措施，所需費用由運輸單位或者個人承擔。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。

第六章法律責任

第三十二條有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行農村公路養(yǎng)護與管理職責的；

（二）截留、挪用、侵占農村公路養(yǎng)護資金的；

（三）違法實施農村公路行政許可的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第三十三條違反本辦法第二十八條規(guī)定，有下列情形之一的，依照《公路安全保護條例》第五十六條規(guī)定，由縣路政大隊責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由縣路政大隊拆除，有關費用由違法行為人承擔：

（一）在公路建筑控制區(qū)內修建、擴建建筑物、地面構筑物或者未經(jīng)許可埋設管道、電纜等設施的；

（二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路標志或者妨礙安全視距的。

第三十四條?違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣路政大隊按照下列規(guī)定處理或給予處罰：

（一）違反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》第七十七條規(guī)定，責令立即停止違法行為，可處以100元以上5000元以下罰款。?

（二）違反第（六）、（七）項規(guī)定的，依照《中華人民共和國公路法》第七十六條第（六）款以及《公路安全保護條例》第六十條第（一）款規(guī)定，責令改正，可處以1000元以上3萬元以下罰款；

（三）違反第（八）項規(guī)定，在農村公路上擅超限運輸?shù)?，依照《公路安全保護條例》第六十四條規(guī)定，責令承運人停止違法行為，接受調查、處理，并可處以3萬元以下的罰款。

（四）違反第（九）項規(guī)定，依照《公路安全保護條例》第六十一條規(guī)定，責令補種，沒收砍伐林木或者變賣所得，并處砍伐林木價值3倍的罰款。

（五）違反第（十）項規(guī)定，對農村公路造成損壞的，依照《中華人民共和國公路法》第四十五條規(guī)定，應當按照損壞程度給予補償。

第三十五條發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設施損壞的，縣交警大隊在處理交通事故時應及時通知縣路政大隊到場調查處理。