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一、充分認識企業(yè)治亂減負的重要意義，不斷增強做好工作的責任感和緊迫感

年以來，各區(qū)縣政府、市級各部門認真貫徹落實《中共中央國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔〕14號）和省委、省政府有關文件精神，嚴格按照“四個取消”和“九個嚴禁”的要求，狠抓工作落實，在減輕企業(yè)負擔方面取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟建設和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

但是，目前仍存在一些不容忽視的問題：一是違規(guī)收費屢禁不止，手段更為隱蔽；二是亂檢查、亂評比、亂培訓等問題仍很突出；三是仍然存在對企業(yè)重復檢查、收費過高，加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象；四是公路“三亂”時有發(fā)生；五是一些社團組織、中介機構對企業(yè)不服務、只收費或強制服務高收費、企業(yè)反映強烈；六是從根本上解決“三亂”問題的有效機制尚未完全形成，等等。這些問題必須引起各級政府、各部門的高度重視。

向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，既嚴重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，加重了企業(yè)負擔，又助長了社會不正之風。各區(qū)縣政府、各有關部門一定要從全局的高度，充分認識抓好企業(yè)治亂減負工作對于落實科學發(fā)展觀、推進企業(yè)改革和發(fā)展、加強廉政建設、保持社會穩(wěn)定的意義，自覺把抓好這項工作與貫徹落實黨的十七大精神、努力構建和諧社會結合起來，與貫徹落實市第十一次黨代會精神、實現(xiàn)率先發(fā)展結合起來，與維護企業(yè)合法權益、改善發(fā)展環(huán)境、促進我市社會經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展結合起來，創(chuàng)新機制，完善措施，提升工作水平，不斷優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

二、突出重點，下大力抓好企業(yè)治亂減負工作的落實

（一）認真清理行政許可項目和行政事業(yè)性收費項目，從源頭上解決企業(yè)負擔問題。各區(qū)縣政府、各有關部門要對行政許可項目和行政事業(yè)性收費項目及標準進行一次全面清理，按照規(guī)定予以合并、取消或調(diào)整。清理結果要通過媒體向社會公布，增大行政許可項目、行政事業(yè)性收費項目的透明度，保障企業(yè)繳費的知情權、社會公眾的監(jiān)督權。要繼續(xù)按照國務院減負辦“三取消、一不準”（即未征得國務院或財政部、發(fā)展改革委以及省政府批準而設立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，一律取消；國務院和?。▍^(qū)、市）已明確取消的行政許可項目涉及的收費一律取消；各地出臺的地方保護性收費變相向企業(yè)繼續(xù)收?。┑囊螅攸c加強對行政部門執(zhí)收執(zhí)罰行政和壟斷行業(yè)經(jīng)營收費標準的監(jiān)督檢查。同時，組織力量開展對中介機構和社團組織涉企收費的治理整頓。

（二）切實做好涉企評比達標表彰項目的清理和監(jiān)督。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動的意見的通知》（國辦發(fā)〔〕102號）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關于清理評比達標表彰活動工作實施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔〕12號）要求，嚴格控制針對企業(yè)開展的評比達標表彰活動，認真開展涉及企業(yè)評比達標表彰項目的專項清理工作。要嚴格把握政策尺度，做好項目甄別。對保留的項目要加強管理，對明確取消的項目要堅決予以取消，清理結果要及時向社會公布。各級監(jiān)察部門要加強針對企業(yè)開展評比達標表彰活動的監(jiān)督檢查，堅決杜絕亂評比、亂排序、亂表彰等“新三亂”的發(fā)生。

（三）強化法制意識，維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。市級各行政部門要堅持依法行政，自覺規(guī)范行政行為，嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)定對企業(yè)進行檢查、檢測、檢驗、年檢、審驗、計量等，嚴禁多頭檢查、重復檢測、嚴禁擅自提高收費標準，嚴禁變相搭車收費。

（四）加大中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作力度。各區(qū)縣政府、和有關部門要在認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕3號）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》的基礎上，對中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔進行全面調(diào)查研究，摸清企業(yè)非稅負擔底數(shù)，提出解決意見和具體措施。要加大力度，認真清理涉及中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費項目，堅決取消專門針對個體工商戶、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費規(guī)定。要建立健全非公有制企業(yè)經(jīng)濟維權投訴機制，建立非公有制經(jīng)濟維權投訴中心，受理侵害非公有制企業(yè)合法權益的投訴和舉報。要適時調(diào)整和增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)測聯(lián)系點，不斷完善監(jiān)督員制度，搞好培訓，提高監(jiān)督員履行職責的能力，增強企業(yè)依法維護自身合法權益的自覺性，努力拓寬政府和企業(yè)聯(lián)系、溝通的渠道，為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）繼續(xù)從源頭抓好公路“三亂”治理工作。各區(qū)縣交通、建設部門要認真落實《道路交通安全法》和《收費公路管理條例》，對涉及機動車輛的收費項目進行認真清理，對已經(jīng)取消的收費項目要加強監(jiān)督檢查，防止反彈。對各類收費站點進行清理審核，按照規(guī)定予以撤銷或合并，需要延期收費的要先審計后報批。新建公路收費站點要依法設立，加強對車輛通行費收支情況的監(jiān)管。要探索建立收費公路和城市快速干道參賽行費標準和綜合性能檢測管理體制改革，嚴禁以行政手段強行要求機動車輛到指定的場所進行檢驗檢測，嚴禁同一項目重復檢驗檢測、重復收費。

（六）暢通企業(yè)負擔舉報渠道，加大案件查處和督辦力度。各區(qū)縣政府負責企業(yè)治亂減負工作的部門或機構要通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布舉報電話、電子郵箱和網(wǎng)址，及時了解企業(yè)反映、群眾心聲、努力解決企業(yè)和社會反映的熱點、難點問題和損害企業(yè)利益的突出問題，消除不滿情緒，化解社會矛盾，營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。各區(qū)縣政府、監(jiān)察部門對加重企業(yè)負擔的典型案件要進行通報，對造成惡劣影響、反果嚴重的重大案件，要追究當事人的刑事責任。

三、切實加強對企業(yè)治亂減負工作的領導

企業(yè)治亂減負工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，難度較大。各區(qū)縣政府要實行統(tǒng)一領導、分級負責，確保各項目任務的落實。

（一）創(chuàng)新企業(yè)治亂減負工作機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)治亂減負工作的內(nèi)涵也在不斷擴大，各有關部門要根據(jù)新情況、新問題創(chuàng)新工作機制，探索工作方法，努力在“五個轉(zhuǎn)變”上下功夫。一是工作方式由治標向治本轉(zhuǎn)變，從側重事后治理向事前預防轉(zhuǎn)變；二是工作重點由專項治理向為企業(yè)提供全方位服務，建立完善的監(jiān)督、管理機制方面轉(zhuǎn)變；四是工作方示由主要以行政手段為主向制度化、法制化方面轉(zhuǎn)變；五是工作目標由減輕企業(yè)不合理負擔向維護企業(yè)合法權益、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時要研究和分析本地區(qū)、本部門在市場機制不斷完善、政府職能改革不斷推進的新形勢下，企業(yè)治亂減負工作的重點和難點，探索企業(yè)負擔源頭治理的措施和辦法，逐步建立符合本地區(qū)、本部門實際的企業(yè)治亂減負工作長效機制。

（二）完善企業(yè)治亂減負組織機構。各區(qū)縣要建立相應的機構，明確責任，及時研究解決存在的問題。各區(qū)縣政府企業(yè)治亂減負工作的牽頭單位要切實負起責任，積極做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各成員單位要認真落實責任制，充分發(fā)揮部門職能作用，積極協(xié)作配合，確保各項目任務的落實。

（三）加強企業(yè)治亂減負干部隊伍建設。各部門要認真貫徹落實全省目標責任考核工作電視電話會議精神，切實抓好治亂減負干部隊伍建設。一方面要保持治亂減負干部隊伍的穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性；另一方面要強化政策法規(guī)和業(yè)務知識的學習，不斷提高企業(yè)治亂砬負干部隊伍的政策水平和業(yè)務能力，增強工作的主動性、預見性、及時性和有效性，確保治亂減負工作有人抓，企業(yè)反映的問題有人查，切實把企業(yè)治亂減負工作提升到一個新水平，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。