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第一章總則

第一條為使縣政府各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、高效化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神，制定本規(guī)則。

第二條縣政府工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨委、政府及縣委的指示、決定，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以人為本，依法行政，科學(xué)決策，民主決策，加強(qiáng)監(jiān)督，全面履行政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)學(xué)習(xí)型、為民型、高效型、務(wù)實(shí)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府。

第三條縣政府組成人員要自覺履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，樹立和強(qiáng)化責(zé)任意識、大局意識、法制意識、質(zhì)量意識、效率意識，堅(jiān)持以發(fā)展作為第一執(zhí)政要務(wù)，用改革的思路、市場的手段、創(chuàng)新的精神想問題、辦事情，努力做到解放思想，實(shí)事求是；忠于職守，服從命令；牢記宗旨，執(zhí)政為民；勤勉理政，廉潔自律；開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。

第四條縣政府各部門要依照法律、法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，切實(shí)貫徹落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)工作部署。

第五條深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善全縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)筑技術(shù)先進(jìn)的辦公自動化系統(tǒng)，不斷提高政府及其部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和管理水平。

第二章組成人員和工作部門職責(zé)

第六條縣政府由下列人員組成：縣長、副縣長、辦公室主任，縣政府組成部門的局長、主任。

第七條縣政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，縣長領(lǐng)導(dǎo)縣政府的工作。副縣長、辦公室主任協(xié)助縣長工作?？h長因公外出期間，受縣長委托，按順次遞補(bǔ)原則，由一名副縣長主持縣政府的日常工作。

第八條縣長主持召開縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議?？h政府工作中的重大問題，須經(jīng)縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議討論決定。

第九條副縣長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受縣長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表縣政府進(jìn)行外事活動。

第十條辦公室主任在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理縣政府的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)縣政府決定事項(xiàng)和縣長交辦事項(xiàng)。

第十一條縣政府各局長、主任負(fù)責(zé)本部門的工作?？h政府工作部門受縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé)。

縣審計局在縣長和上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

第三章全面履行政府職能

第十二條縣政府及各部門加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第十三條全面落實(shí)宏觀調(diào)控方針，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和擴(kuò)大出口。

第十四條加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；建立健全社會信用體系，大力推進(jìn)誠信建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

第十五條認(rèn)真履行社會管理職能，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，積極推進(jìn)平安建設(shè)，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法健全完善各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

第十六條強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)政策，健全公共服務(wù)體系，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加快社會公共事業(yè)改革，推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，健全完善公共產(chǎn)品服務(wù)監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章實(shí)行科學(xué)民主決策

第十七條健全完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第十八條縣長代表縣政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職責(zé)確定或者由縣長指定。

第十九條重大行政決策事項(xiàng)由縣政府依據(jù)《省行政程序規(guī)定》要求的范圍確定，并向社會公布。

第二十條決策事項(xiàng)承辦單位在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案。

第二十一條決策事項(xiàng)承辦單位要組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)，對重大行政決策方案進(jìn)行論證，并組織開展風(fēng)險評估和法律分析；涉及有關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過座談會、論證會和互聯(lián)網(wǎng)等形式廣泛聽取公眾意見和建議。

第二十二條重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者全體會議前，決策事項(xiàng)承辦單位要將方案提交縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第二十三條重大行政決策事項(xiàng)，由縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議集體討論決定。

第二十四條完善政務(wù)公開機(jī)制，縣政府作出重大行政決策后20日內(nèi)須向社會公布，并通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

第五章堅(jiān)持依法行政

第二十五條按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十六條完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。制訂年度學(xué)法計劃，每年集體學(xué)法不少于4次。

第二十七條嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。縣政府及其各部門根據(jù)國家法律、法規(guī)修訂情況和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步及擴(kuò)大對外開放的需要，適時制定出臺政府規(guī)范性文件或部門規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件及部門規(guī)范性文件，一律由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布；建立健全規(guī)范性文件定期清理制度，及時修訂或廢止不相適應(yīng)的政策規(guī)定，確保規(guī)范性文件的合法性和質(zhì)量。

第二十八條強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作，做到有件必備、有錯必糾，及時糾正不符合法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

第二十九條加強(qiáng)行政執(zhí)法政府層級監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，及時糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益和政府權(quán)威。

第三十條按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，依法設(shè)置行政執(zhí)法主體，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。探索實(shí)行相對集中行政許可權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，健全完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?？h政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)把依法行政情況及時向縣政府匯報，并建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度。

第六章提高行政效能

第三十一條建立和完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系，加強(qiáng)協(xié)作配合，提高行政效率，推進(jìn)工作落實(shí)，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，全面提高行政效能。

第三十二條縣政府組成人員及縣政府部門要認(rèn)真履行職責(zé)，工作要恪盡職守，做到到位不越位，注重研究新情況，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，打開新局面。重大工程、重大事項(xiàng)、重大問題嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，報縣政府集體決策；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、產(chǎn)權(quán)變更、資金使用等問題必須按規(guī)定程序經(jīng)有關(guān)會議集體研究決定。

第三十三條縣政府組成人員及縣政府部門要帶頭執(zhí)行縣政府的決定，快捷高效抓好落實(shí)?？h長對縣政府工作負(fù)總責(zé)；副縣長、辦公室主任按照工作分工，落實(shí)縣政府確定的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、年度任務(wù)指標(biāo)和階段性重要工作，對縣長負(fù)責(zé)；分管副主任協(xié)助分管副縣長抓好工作落實(shí)；縣政府部門按工作職責(zé)落實(shí)縣政府確定的工作任務(wù)，對分管副縣長負(fù)責(zé)。指標(biāo)完成和工作落實(shí)情況作為崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的主要依據(jù)。

第三十四條縣政府組成人員及縣政府部門要增強(qiáng)全局觀念，自覺做到局部利益服從全局利益，合理整合和有效配置各類資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。要強(qiáng)化協(xié)作意識，主動協(xié)調(diào)配合，部門之間能夠聯(lián)合辦理的事情，不要提交縣政府，由主辦部門主動協(xié)調(diào)辦理，協(xié)辦部門應(yīng)積極配合；主任、副主任能夠協(xié)調(diào)辦理的事情，不要提交分管副縣長協(xié)調(diào)；副縣長之間能夠協(xié)調(diào)辦理的事情，不要提交縣長協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作要講究時效，提高質(zhì)量。

縣政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行工作補(bǔ)位制度。縣長、副縣長出差(出訪)、休假期間，由相對固定的其他縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行補(bǔ)位，代為處理臨時性或緊急性的工作，保持工作的連續(xù)性。

第三十五條嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等項(xiàng)制度，提高行政效率。加大行政效能監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行效能考評制和行政過錯責(zé)任追究制，將行政效能監(jiān)察作為行政行為考核的重要內(nèi)容，通過健全規(guī)范的約束機(jī)制促進(jìn)行政效能的提高。

第七章加強(qiáng)行政監(jiān)督

第三十六條自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人民代表大會及其常委會的各項(xiàng)決議、決定，向其報告工作、接受質(zhì)詢，及時辦理人民代表的建議和意見。加強(qiáng)同縣政協(xié)、各派和各群眾團(tuán)體的聯(lián)系，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取建議和意見，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。

第三十七條縣政府部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改查處并向縣政府報告。

第三十八條縣政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，親自閱批和辦理重要的群眾來信來訪。

第三十九條縣政府及各部門要接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和群眾反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地整改查處并向縣政府報告。

第四十條加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，及時縣政府及各部門、直屬機(jī)構(gòu)的政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督，增加政府工作的透明度。

設(shè)置縣長公開電話，認(rèn)真接受社會各界的批評和建議，及時處理各種社會矛盾和突發(fā)事件。

第八章工作安排布局

第四十一條縣政府及各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

第四十二條根據(jù)上級黨委、政府和縣委工作部署，縣政府提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要出臺的政府規(guī)范性文件、縣政府召開的全縣性會議等事項(xiàng)，形成縣政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

第四十三條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、各部門要認(rèn)真落實(shí)縣政府年度工作安排布局，并在年中和年末向縣政府報告執(zhí)行情況，由縣政府辦公室適時予以通報。

第九章會議制度

第四十四條縣政府實(shí)行全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議、專題會議制度。

第四十五條縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣長助理、辦公室主任和縣政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成，由縣長或受縣長委托由一名副縣長主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹上級黨委、政府和縣委的重要指示、決定和會議精神，以及縣人民代表大會及其常委會的決議、決定。

（二）討論決定縣政府工作中的重大事項(xiàng)。

（三）總結(jié)和部署縣政府一段時期的重要工作。

（四）討論需要由縣政府全體會議決定的其他事項(xiàng)。

縣政府全體會議原則上每半年召開1次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和群眾代表列席會議。

第四十六條縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長、縣長助理、縣政府辦公室主任組成，縣政府辦公室副主任、縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席，由縣長或受縣長委托由一名副縣長主持?？h政府常務(wù)會議組成人員超過半數(shù)時方可召開。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)上級黨委、政府及縣委重要指示、決定和會議精神，以及縣人民代表大會及其常委會的決議、決定，研究提出具體貫徹意見。

（二）聽取縣政府重要工作情況的匯報。

（三）研究分析形勢，討論決定縣政府工作中的重大問題。

（四）討論通過提請縣人民代表大會及其常委會審議的議案。

（五）討論通過由縣政府制定的重要規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定。

（六）討論決定各部門請示縣政府的重要事項(xiàng)。

（七）研究全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算等。

（八）討論需要縣政府常務(wù)會議決定的其他事項(xiàng)。

縣政府常務(wù)會議一般每月安排1次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和群眾代表列席會議。

第四十七條縣長辦公會議由縣長、副縣長組成?？h政府辦公室主任、副主任列席會議。必要時有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議?？h長辦公會議由縣長或受縣長委托由一名副縣長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）交流重要工作情況

（二）研究處理縣政府日常工作中重要問題

縣長辦公會議一般每月安排2次，根據(jù)工作需要可隨時召開。為加強(qiáng)日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度，每周六召開一次縣長碰頭會。

第四十八條縣政府專題會議由縣長、副縣長，或縣長、副縣長委托縣長助理、縣政府辦公室主任或副主任召集，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。

專題會議根據(jù)需要隨時召開。會議的主要任務(wù)是：

（一）研究協(xié)調(diào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)問題。

（二）協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問題。

（三）研究協(xié)調(diào)需提交縣政府集體研究決策的有關(guān)問題。

縣政府專題會議凡涉及資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制安排的，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。

第四十九條提交縣政府會議研究的議題，原則上會前應(yīng)協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明，列明各方依據(jù)，提出具體意見，報請分管副縣長（或協(xié)助其工作的辦公室副主任）協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由分管副縣長提出主導(dǎo)意見。

第五十條擬提交縣政府常務(wù)會議研究的議題，委托縣政府辦公室主任擬定。部門、單位需提交研究的議題一般應(yīng)于會前5個工作日報送縣政府辦公室。

擬提交會議研究的議題材料，會前須經(jīng)分管副縣長或協(xié)助其工作的副主任審查把關(guān)。議題材料擬定后，報縣長確定。

第五十一條縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志若不能出席會議，要向縣長請假；如對議題有意見和建議，可在會前提出。

第五十二條縣政府全體會議根據(jù)會議主持人意見可以印發(fā)會議紀(jì)要。縣政府常務(wù)會議決定事項(xiàng)形成會議紀(jì)要，會議紀(jì)要由辦公室主任審核，縣長簽發(fā)?？h政府專題會議紀(jì)要由會議主持人簽發(fā)（其中，涉及資金、產(chǎn)權(quán)、機(jī)構(gòu)及人員編制的專題會議紀(jì)要須經(jīng)縣長審定）。

第五十三條對縣政府會議議定的需要辦理的事項(xiàng)，由主辦部門按照會議要求認(rèn)真辦理，并定期將辦理情況向縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

第五十四條縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議、專題會議的會務(wù)工作由縣政府辦公室負(fù)責(zé)。

第五十五條以下全縣性大型會議由縣政府召開：

（一）傳達(dá)貫徹上級黨委、政府重要會議精神，部署全縣性工作的會議。

（二）縣委、縣政府研究部署重點(diǎn)工作的會議。

（三）由縣政府授獎的綜合表彰會或非行業(yè)性特殊表彰會。

除上述會議外，其他會議由縣政府部門召開。

第五十六條縣政府大型會議按會議內(nèi)容、出席人員分為兩類。一類會議由縣長或受縣長委托由一名副縣長主持，副縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦和縣政府部門主要負(fù)責(zé)人參加，研究部署綜合性重要工作；二類會議由分管副縣長主持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦和縣政府部門分管負(fù)責(zé)人參加，研究部署某一方面的重要工作。

第五十七條召開縣政府一類會議，一般由縣長提議，縣政府常務(wù)會議研究確定。重大緊急事項(xiàng)來不及開會研究時，由縣長確定?？h政府部門提請召開縣政府二類會議，一般于會前3個工作日向縣政府報送申請，由縣政府辦公室審查，報縣政府常務(wù)會議或縣長、副縣長審批。

第五十八條一類會議的會務(wù)工作在縣政府辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)下，以縣政府辦公室為主組織，縣政府有關(guān)部門予以協(xié)助。二類會議由協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副主任協(xié)調(diào)，以縣政府部門為主組織，縣政府辦公室予以協(xié)助。

第五十九條市政府部門通過縣政府有關(guān)部門商洽在召開全市性會議，有關(guān)部門須提前將有關(guān)情況報告縣政府，經(jīng)批準(zhǔn)后方可答復(fù)和安排。

第十章公文審批

第六十條向縣政府報送公文，必須嚴(yán)格按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《省實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》的規(guī)定程序辦理，努力提高公文質(zhì)量。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。

第六十一條縣政府辦公室負(fù)責(zé)縣政府各類公文的處理、承辦工作，負(fù)責(zé)協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核或組織起草以縣政府和縣政府辦公室名義制發(fā)的公文。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、縣政府各部門報縣政府審批的公文，除縣政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)和必須直接報送的絕密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)由縣政府辦公室按規(guī)定程序受理、運(yùn)轉(zhuǎn)，不得直接報送縣政府領(lǐng)導(dǎo)個人，更不得多頭主送、越級行文?？h政府領(lǐng)導(dǎo)批示過的公文，交縣政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。

第六十二條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、縣政府各部門報送縣政府的公文，由其主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。縣政府辦公室受理后，及時提出擬辦意見并按程序送縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批、運(yùn)轉(zhuǎn)。屬縣政府審批事項(xiàng)，應(yīng)先轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究提出意見?？梢詧罂h政府有關(guān)部門解決的事項(xiàng)，不應(yīng)報縣政府審批。對有特殊時限要求的公文，在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，按照“急事急辦、特事特辦”的原則處理，努力提高辦理時效。

第六十三條各部門需要請示縣政府的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，涉及其他部門職能的，主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見，主動搞好協(xié)商，相關(guān)部門要積極配合。

縣政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作中需要請示的事項(xiàng)，一般應(yīng)向主管部門請示；確需向縣政府請示的事項(xiàng)，應(yīng)由主管部門向縣政府呈文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)不得直接向縣政府報送公文。

第六十四條部門之間征求意見或會簽公文時，除主辦部門另有時限要求的以外，協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)回復(fù)。

縣政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，凡明確提出時限要求的，各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。

第六十五條縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文，對有具體請示事項(xiàng)的，應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”。報送縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的公文，縣政府辦公室負(fù)責(zé)對公文內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。

第六十六條以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大改革方案、政策措施、政府規(guī)范性文件以及需要全縣各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項(xiàng)，主要包括：

（一）對上級的決定、命令、規(guī)章和縣委重要工作部署、縣人大及其常委會的決定、決議提出的貫徹實(shí)施意見。

（二）須由縣政府向上級政府、縣委、縣人大報告、請示的重大問題。

（三）縣政府的決定、地方性政策措施和政府規(guī)范性文件。

（四）安排部署縣政府確定的重要工作任務(wù)，對縣政府部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦的工作作出指示。

（五）答復(fù)縣政府部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦報請縣政府決定、解決的重大問題。

（六）批轉(zhuǎn)縣政府部門的重要工作情況和意見。

第六十七條公文簽發(fā)權(quán)限：

（一）以縣政府名義向上級政府的請示、報告，以及涉及重大方針、政策的事項(xiàng)，由縣長簽發(fā)。

（二）以縣政府名義報請縣人大常委會審議的議案、縣政府的重要規(guī)范性文件，由縣長簽發(fā)。

（三）縣政府序列部門及行政、事業(yè)單位局級干部任免公文，由縣長簽發(fā)。

（四）以縣政府名義下發(fā)的其他公文，根據(jù)公文內(nèi)容由副縣長簽發(fā)；內(nèi)容涉及數(shù)名副縣長分管范圍的，需請各副縣長會簽；涉及面廣或有意見分歧的，應(yīng)報請縣長審定簽發(fā)。

（五）已經(jīng)縣政府常務(wù)會議議定的事項(xiàng)和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng)，需以縣政府名義行文的，由縣長或縣長授權(quán)副縣長、辦公室主任簽發(fā)。

（六）以縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，由辦公室主任簽發(fā)。必要時可報請縣長或分管副縣長審定簽發(fā)。

第六十八條精簡公文和電報。行文應(yīng)注重實(shí)效，嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；可以縣政府辦公室名義行文的不以縣政府名義行文；可以縣政府工作部門或幾個工作部門聯(lián)合行文的，不以縣政府或縣政府辦公室名義行文。下列內(nèi)容的事項(xiàng)不以縣政府或縣政府辦公室名義行文：

（一）對市政府部門下發(fā)的文件提出的貫徹執(zhí)行意見。

（二）屬于部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

（三）縣政府領(lǐng)導(dǎo)在會議上的講話。

（四）照抄照轉(zhuǎn)上級文件，內(nèi)容空泛，對指導(dǎo)工作沒有實(shí)際意義的文稿。

第六十九條以縣政府和縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，一般應(yīng)由主管部門代擬草稿。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商會簽，協(xié)辦部門要積極配合，并在規(guī)定的時限內(nèi)簽署意見。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見，應(yīng)當(dāng)聽證的，由起草部門組織聽證。

第七十條縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)一般不得越級行文。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。屬于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)及行業(yè)性的重要工作，需報經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，可加“經(jīng)縣政府同意”字樣由部門行文。

第七十一條縣政府規(guī)范性文件和以縣政府、縣政府辦公室名義下發(fā)的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時通過政府專網(wǎng)以電子公文傳輸下發(fā)，并及時在政府網(wǎng)站對外公布。

第十一章政務(wù)督查

第七十二條政務(wù)督查要遵循有令必行、歸口辦理、限時辦結(jié)、實(shí)事求是的原則，做到交必辦、辦必果、果必報，講真話，摸實(shí)底，報實(shí)情，經(jīng)常進(jìn)行檢查，實(shí)行跟蹤督辦的辦法，做到件件有著落，事事有回音。

第七十三條對縣委、縣政府的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示件，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦和縣政府各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自落實(shí)。

第七十四條對以下重要決策的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查：

（一）《政府工作報告》確定的工作任務(wù)和政策措施。

（二）縣政府重要會議確定的工作任務(wù)和政策措施，特別是重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目。

（三）以縣委、縣政府名義下發(fā)的涉及全縣改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要文電。

（四）縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求開展的其他督促檢查活動。

第七十五條重要決策督查工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）立項(xiàng)通知?？h政府辦公室對需督查的重要事項(xiàng)應(yīng)及時立項(xiàng)，經(jīng)辦公室主任審核后通知承辦單位。

（二）檢查催辦。縣政府辦公室要及時督促了解承辦單位的貫徹落實(shí)情況。各承辦單位要明確責(zé)任人，采取切實(shí)措施，狠抓工作落實(shí)，并按時限要求將落實(shí)情況報告縣政府。貫徹縣政府會議的情況，一般應(yīng)于會后1周內(nèi)報送。

（三）督查調(diào)研。對重要的督查事項(xiàng)，縣政府辦公室要組織有關(guān)單位，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握情況。

（四）匯總報告。承辦單位上報的貫徹落實(shí)縣政府重要決策的情況報告，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)整理匯總，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。

第七十六條收到上級和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件，縣政府辦公室要立即轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理或直接組織辦理，并按規(guī)定時限整理上報辦理情況。

第十二章作風(fēng)紀(jì)律

第七十七條自覺維護(hù)縣委的領(lǐng)導(dǎo)，重要事項(xiàng)及時向縣委請示匯報。以下重大事項(xiàng)須向縣委請示報告：

（一）全縣經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃、縣政府階段性工作情況。

（二）以縣政府名義上報上級政府的重大請示事項(xiàng)。

（三）涉及全局性的重大改革措施。

（四）重大建設(shè)項(xiàng)目。

（五）需要縣委組織協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)。

（六）涉及群眾切身利益的重大問題。

須向縣委請示匯報的事項(xiàng)，先由分工副縣長召集有關(guān)部門研究提出建議，報縣政府相關(guān)會議研究并經(jīng)縣長同意后報縣委決定。

確定向縣委匯報的事項(xiàng)，由主辦部門按照縣政府研究的意見形成匯報材料。匯報材料應(yīng)包括現(xiàn)狀、問題、對策、建議等內(nèi)容。

第七十八條縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣政府部門負(fù)責(zé)人要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實(shí)新知識，豐富新經(jīng)驗(yàn)。

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等政治理論；法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策；科技、金融、管理等方面的專業(yè)知識，以及其它有關(guān)知識。

（二）學(xué)習(xí)形式：除堅(jiān)持經(jīng)常性自學(xué)外，縣政府建立集體學(xué)習(xí)制度。每月20日原則上為集體學(xué)習(xí)日。集中學(xué)習(xí)期間，在抓好政策理論學(xué)習(xí)的同時，以聘請專家或?qū)I(yè)人員舉行專題講座為主。

（三）建立學(xué)習(xí)筆記，不定期交流學(xué)習(xí)成果。

縣政府各部門、各單位也要建立學(xué)習(xí)制度，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

第七十九條縣政府領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持經(jīng)常性調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況、新矛盾、新問題?？h長、副縣長每年下基層調(diào)查研究的時間不少于工作日的三分之一，并撰寫3篇以上有份量、有價值的調(diào)查報告。領(lǐng)導(dǎo)同志下基層，要輕車簡從，減少陪同，不準(zhǔn)到邊界迎送，嚴(yán)格按規(guī)定就餐，樹立政府良好形象。

第八十條除縣委、縣政府統(tǒng)一組織安排的重要活動外，縣政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加接見、合影、剪彩、典禮、首映首發(fā)式等應(yīng)酬性活動；不出席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、縣政府部門召開的各類表彰會、紀(jì)念會、座談會；不為部門、地方的活動題詞、題字、發(fā)賀信、賀電。

第八十一條邀請縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的活動，一律由縣政府辦公室統(tǒng)一安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、縣政府各部門不得直接向縣政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送請柬。邀請縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動，原則上提前3個工作日報縣政府辦公室。縣政府辦公室按程序送辦公室主任審示后，報縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

第八十二條縣長出差（出訪）、休假，要向縣委請示；副縣長出差(出訪)、休假，應(yīng)事前請示縣長；出差（出訪）、休假返回后，應(yīng)及時報告?？h政府部門（單位）主要負(fù)責(zé)人出差(出訪)、休假，應(yīng)事前請示分管副縣長。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、縣政府各部門(單位)主要負(fù)責(zé)人出差、休假2天以上，或重大節(jié)日、特殊時期出差、休假的應(yīng)事前請示縣長。

第八十三條縣政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行縣政府的決定，如有不同意見可在縣政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與縣政府決定相違背的議論和行為；代表縣政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)縣政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話和文章，事先須經(jīng)縣政府同意。

第八十四條縣政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對屬于縣政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等，要及時向社會公開。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任。

第八十五條縣政府組成人員要帶頭貫徹執(zhí)行中央關(guān)于保密工作的方針、政策、指示、決定，增強(qiáng)保密觀念。

（一）對縣政府的重大工作部署、決定事項(xiàng)，在未公開前要嚴(yán)格保密。不準(zhǔn)與親友和無關(guān)人員談?wù)擖h和國家秘密，不在私人通信及公開發(fā)表的文章、著作、講演中涉及黨和國家秘密。

（二）不在無保密保障的場所閱辦、存放秘密文件、資料。不擅自指使他人復(fù)制、摘抄、銷毀或私自留存帶有密級的文件、資料。對閱后的密級文件，要及時入櫥落鎖，或交文管人員保存。

（三）不攜帶秘密文件、資料進(jìn)入公共場所或進(jìn)行社會活動，特殊情況確需攜帶時，須經(jīng)保密部門或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由本人或指定專人嚴(yán)格保管。

（四）不在涉外活動或接受記者采訪中涉及黨和國家秘密；不在出國考察等外事活動中攜帶涉及黨和國家秘密的文件、資料和物品，確因工作需要攜帶的，須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取嚴(yán)格的保密措施。

第八十六條縣政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央、省、市和縣委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利，對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。