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多年的實踐證實，就農業(yè)抓農業(yè)難以有大的作為，從農產品加產業(yè)切進，以產業(yè)鏈建設為突破口，跳出農業(yè)抓農業(yè)，才能收到事半功倍的效果。目前，我市已形成七大農業(yè)產業(yè)鏈，即：以熙可、永罐、*等企業(yè)為龍頭的果蔬產業(yè)鏈；以天龍、銀利來等企業(yè)為龍頭的糧食產業(yè)鏈；以*、*、*等企業(yè)為龍頭的油料產業(yè)鏈；以泰格林紙、科貿林化等企業(yè)為龍頭的林紙板產業(yè)鏈；以時代陽光、百草、恒偉等企業(yè)為龍頭的藥材產業(yè)鏈；以零陵卷煙分廠為龍頭的烤煙產業(yè)鏈；以*、*、*等企業(yè)為龍頭的養(yǎng)殖產業(yè)鏈。在工作中，我們突出了三個重點：

一、做大龍頭企業(yè)，為農產品創(chuàng)造更大的市場空間。

近年來，我們興辦了4個水果罐頭加工廠，其中熙可罐頭廠是國家級龍頭企業(yè)，加工能力達到了10萬噸，永州罐頭廠的水果加工能力達到了5萬噸，*罐頭廠的加工能力達到了3萬噸，目前，廈門一家上市公司正在我市興建一家罐頭廠，加工能力將達到5萬噸，這幾個柑桔廠可以消化柑桔30多萬噸，使我市柑桔供不應求，有一半的原料還要到市外、省外收購。

我市木槳紙生產能力過往是3萬噸，目前進步到了15萬噸，成為全國的包裝紙重要基地，年需求木材60多萬立方，使得我市的木材也供不應求，大部分原料要從省外購進，有力地促進了產業(yè)原料林基地的建設。

我市的楠竹加工企業(yè)發(fā)展較快，嘉豐竹業(yè)生產的竹制容器已被日本政府定為供貨基地，預備在日本全面推廣，替換泡沫塑料容器；華興竹業(yè)和三鑫竹業(yè)生產的竹木地板訂單紛至踏來，使得我市的楠竹資源供不應求。

我市比較大的油料加工企業(yè)有2家，*植物油公司，年加工能力已達到5萬噸，正在興辦的*茶油公司，加工能力也將達到5萬噸，使我市油茶原料也供不應求，這兩家公司所需要的原料也大量從外地購進。

在優(yōu)質稻加工方面，我市的規(guī)模企業(yè)已達到5家，加工能力突破了25萬噸，其中，天龍米業(yè)和銀利來米業(yè)加工能力分別達到8萬噸以上，是省級龍頭企業(yè)，他們瞄準廣東市場，引進了廣東農科院的高檔優(yōu)質稻，使我市優(yōu)質稻生產上了一個新的臺階，種植優(yōu)質稻成為了廣大農民的自覺行動，今年全市的優(yōu)質稻種子市場出現了互相爭搶、供不應求的情況。

目前，我市年銷售收進過億元的農產品加工企業(yè)已達到7家，1000萬元以上的37家，500萬元以上的80家。

在如何做大做強龍頭企業(yè)上，我們突出抓了一條，就是以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質的服務，積極引進戰(zhàn)略投資者。

我市柑桔加工企業(yè)能夠迅速在全國嶄露頭角，靠的就是這個。熙可公司原來是我市一家不起眼的小罐頭廠，后來引進了英國EJ公司，通過與他們合作，利用他們的品牌和銷售渠道，迅速做大成為了全省最大、全國第二大的柑桔加工企業(yè)、全國的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，熙可公司正搶抓國家資金參股龍頭企業(yè)試點的機遇，爭取引進國家這個大股東投資，上一條柑橘采后商品處理線，使企業(yè)不僅成為加工的龍頭企業(yè)，還成為鮮銷的龍頭企業(yè)。永州罐頭廠的起步比熙可還晚，但他們引進了香港都成食品公司，香港股東把浙江兩萬噸的廠遷了過來并投產了，使永罐的加工能力擴大到了5萬噸，年銷售收進達到1.3億元，成為了省級龍頭企業(yè)。往年，他們又跟上海糖酒公司這個上市公司聯姻，簽定了建設三十萬噸果蔬加工生產線的合同。另外，廈門市國貿公司這個上市公司也已登陸永州，正在祁陽上一條5萬噸的水果加工生產線。

我市湘江紙業(yè)公司之所以能從3萬噸的加工能力擴大到15萬噸，主要是整體并進了岳紙團體，成為了全國的包裝紙生產基地。

總之，引進戰(zhàn)略投資者，使我市龍頭企業(yè)實現了跨越式發(fā)展。

二、圍繞龍頭企業(yè)辦基地，使農業(yè)結構調整開拓了新的路子。

一個方面，我們改變考核機制，把圍繞龍頭企業(yè)辦基地，作為農業(yè)結構調整的主題。過往，我們調整農業(yè)結構比較盲目，經常出現產品銷不出，價格上不來，農民受損失的情況，有的地方政府錯位，替換了市場主體的作用，逼著農民調整結構，影響了黨群干群關系。近年來，我們在農業(yè)結構調整上，既鼓勵農民自己各顯神通，更重要是把著力點放在加產業(yè)的原料基地上。我們考核一個地方調整結構的力度大不大，不是看他行政命令的力度大不大，不是看他壓著農民種了多少面積，而是看他與龍頭企業(yè)簽了多少定單，為龍頭企業(yè)辦了多少畝基地?？h里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)調結構的考核也發(fā)生了變化，從過往的農林牧副漁面面俱到，轉到了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只突出考核一兩個產業(yè)。

考核機制的改變，使農產品基地建設提升到了產業(yè)原料基地建設，使盲目的產業(yè)結構調整提升到了有序的產業(yè)結構調整，使政府的行政命令推動提升到了龍頭企業(yè)的利益引導。目前，全市共建設原料基地18O0多個，開發(fā)面積266萬畝，聯接農戶68萬戶，占全市農戶總數的44.3％，形成特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、特色專業(yè)村1100多個。

另一方面，我們促使龍頭企業(yè)自辦基地，參與產業(yè)結構調整，帶動農民調結構。過往，有的龍頭企業(yè)以為，加工是企業(yè)的事，原料生產供給是政府和農民的事，過分依靠政府和隨行就市收購，這樣，原料生產跟不上企業(yè)的發(fā)展步伐。因此，我們積極推動資本與勞動的結合，鼓勵龍頭企業(yè)出資本，農民出土地和勞力，或者龍頭企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，合辦或自辦原料基地。現在，我市果蔬、優(yōu)質稻、林紙板、藥材、油料、烤煙、養(yǎng)殖等七大產業(yè)鏈的加工龍頭企業(yè)，都自辦或與農民合辦了自己的加工原料基地。這已經成為農產品加工企業(yè)解決原料題目的模式之一，成為我們抓農業(yè)結構調整新的增長點。

三、構建“雙贏”的利益聯結機制，調動產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的積極性。

要把企業(yè)做大，需要企業(yè)、農民、中介組織、各級政府的協(xié)調配合，而利益機制是它們之間的橋梁。我們主要是從三個方面構建利益機制。

1、構建企業(yè)與農民的利益機制。過往，農民和企業(yè)互相抱怨，農民怪企業(yè)壓低價格，企業(yè)怪農民原料外流。究其原因，主要是隨行就市的收購方式構建不了完善的利益機制。我們要求，龍頭企業(yè)與農民的購銷關系不能停留在一般的市場買賣關系上，而是要采用合同制治理，盡量讓利于農民，確保收購價格高于市場價格。我市天龍、銀利來、香穗等幾家米業(yè)企業(yè)，在與農民簽訂產銷合同時，都承諾了只要按要求生產出了優(yōu)質稻，收購價格比同類產品的市場價格要高20%，使農民得到了實惠。

2、構建企業(yè)與中介組織的利益機制。龍頭企業(yè)不可能直接面對千千萬萬的農戶，一個個的農戶也不可能獲得與龍頭企業(yè)同等的市場主體地位，兩者必須通過中介組織來聯結，這個組織既反映農民的利益訴求，代表農民與企業(yè)銜接業(yè)務；又受企業(yè)的委托組織原料生產和收購。我市天龍米業(yè)公司，就是通過優(yōu)質稻協(xié)會推廣和收購優(yōu)質稻，協(xié)會每推廣1公斤優(yōu)質稻種子，給1元的手續(xù)費，每收購1擔優(yōu)質稻，也給1元的手續(xù)費，調動了協(xié)會的積極性。通過協(xié)會，公司實現了供種、服務、收購“三到村”，方便了農民。

3、構建市與縣區(qū)的利益機制。我市有的龍頭企業(yè)辦在市里，他們到縣區(qū)辦原料基地，一些縣就提出條件，要企業(yè)把工廠辦在他們那里，否則就不積極。為了調動縣區(qū)辦原料基地的積極性，我們借用廣東省“產業(yè)飛地”的政策，實行了“原料飛地”政策，龍頭企業(yè)到縣區(qū)辦原料基地，龍頭企業(yè)的稅收由工廠所在地和原料基地所在地分享，極大地調動了縣區(qū)的積極性。