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編者按：本文主要從農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題合稱(chēng)三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)業(yè)是利用植物和動(dòng)物的生命機(jī)能，通過(guò)人工培養(yǎng)以取得農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)；土地政策是三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)；土地政策是三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管工作；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管工作；進(jìn)行講述。其中包括：農(nóng)業(yè)的概念和特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群中是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，主要應(yīng)根據(jù)區(qū)域的不同特點(diǎn)，因地制宜，扶貧先扶智、農(nóng)村的歷史債務(wù)當(dāng)然不能排除極少數(shù)惡性故意債務(wù)，但大部分是經(jīng)營(yíng)不善的后果，是管理政策的漏洞，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的學(xué)費(fèi)、關(guān)于農(nóng)村各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題既要加強(qiáng)政策宣傳，更要加強(qiáng)調(diào)查研究等，具體材料詳見(jiàn)：

農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題合稱(chēng)三農(nóng)問(wèn)題。表面看，三農(nóng)問(wèn)題是從事行業(yè)、居住地域和生產(chǎn)主體身份三個(gè)問(wèn)題，但歸結(jié)起來(lái)只是一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)問(wèn)題！

農(nóng)業(yè)是利用植物和動(dòng)物的生命機(jī)能，通過(guò)人工培養(yǎng)以取得農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)。通常將農(nóng)業(yè)分為種植業(yè)和畜牧業(yè)兩大部門(mén)。在中國(guó)農(nóng)村，習(xí)慣上又分為農(nóng)（農(nóng)作物栽培）、林、牧、副、漁五業(yè)。農(nóng)業(yè)為人類(lèi)提供糧食、副食品和工業(yè)原料，是為人類(lèi)生存、繁衍提供最基本生活資料的生產(chǎn)活動(dòng)?！渡叹龝?shū)·墾令》云：“民不賤農(nóng)，則國(guó)安不殆?！惫茏釉唬骸皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！别堊陬U說(shuō)：“今世雖倡工業(yè)建國(guó)，然足食仍為庶政之基?！惫兽r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是社會(huì)安定的根基。凡著史寫(xiě)志提及實(shí)業(yè)，必首著農(nóng)業(yè)！農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是：土地是基本生產(chǎn)資料，其勞動(dòng)對(duì)象是有生命的植物和動(dòng)物，受自然條件的影響大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，自然再生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程相交織，具有明顯的季節(jié)性和地區(qū)性。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不同歷史階段，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制有不同的內(nèi)函。在人類(lèi)不同歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)的社會(huì)地位：在戰(zhàn)亂或?yàn)?zāi)荒年代，農(nóng)業(yè)曾是家國(guó)興亡的救星、富國(guó)強(qiáng)兵的希望！在市場(chǎng)開(kāi)放、城市化進(jìn)程加速的治世，農(nóng)業(yè)又因其收益邊際的卷縮而極易成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累贅、流民遷踄的淵源。農(nóng)業(yè)的概念和特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群中是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。由農(nóng)業(yè)衍生出來(lái)的三農(nóng)問(wèn)題，從有人類(lèi)歷史記載以來(lái)就是構(gòu)建和諧社會(huì)最大的障礙，中外古今任何精明而非昏庸的統(tǒng)治者都將“三農(nóng)”問(wèn)題作為治國(guó)策略的“重中之重”。

一、土地政策是三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)

中國(guó)歷史幾千年，廿五個(gè)朝代，能將流民改變成居民者是圣人，對(duì)失去耕地而大量農(nóng)民流動(dòng)的局面一旦失控，則往往造成社會(huì)動(dòng)蕩，甚至改朝換代。實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”歷來(lái)都是政治家和革命者最易博取人心的政治口號(hào)?！氨Ｗo(hù)方寸地，留與兒孫耕”更是國(guó)人傳統(tǒng)的為無(wú)本領(lǐng)的后人設(shè)計(jì)的退路。土地政策是否適當(dāng)，是維系社會(huì)穩(wěn)定的軸心！隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，土地征用和流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍也隨之?dāng)U大。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。拓寬思路，招商引資，解決部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。對(duì)城市化過(guò)程中失去土地的農(nóng)民的生存技能培訓(xùn)，目前重視依然不足。有部分年齡較老、文化程度低或殘疾人離開(kāi)土地后要重新工作再就業(yè)難度極大，其社會(huì)保險(xiǎn)，政府與社會(huì)均欠帳尚多。即使較年輕的農(nóng)民進(jìn)城后，也因知識(shí)、技能、素質(zhì)等原因在崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同情眼淚，生存競(jìng)爭(zhēng)鄙視簡(jiǎn)單勞動(dòng)！

“民以食為天”。哪些把農(nóng)村居民變?yōu)榱髅裆踔亮骺苷?，到頭來(lái)歷史終將證明其乃誤國(guó)的奸賊。應(yīng)提倡讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)！教民生存的本領(lǐng)是政府最大的德政，也是最大的政績(jī)。過(guò)去農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；公共財(cái)政開(kāi)始惠及農(nóng)村。建議政府把農(nóng)民的生存技能培訓(xùn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)提到固本強(qiáng)基、穩(wěn)定社會(huì)治安、鞏固政權(quán)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)，真正把農(nóng)民全面納入社會(huì)保障體系。能如此，可望從此解開(kāi)幾千年來(lái)的農(nóng)民戀地情結(jié)，真正踏上科學(xué)與和諧并行發(fā)展的良性軌道。

二、服務(wù)為主，提高農(nóng)業(yè)科技含量

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，主要應(yīng)根據(jù)區(qū)域的不同特點(diǎn)，因地制宜，扶貧先扶智。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，吸引能人投資辦實(shí)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化、外向化、集約化的方式加快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)以公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為主，切忌介入具體項(xiàng)目，一哄而起，人辦亦辦。應(yīng)避免出現(xiàn)類(lèi)似果多價(jià)賤傷農(nóng)的怪圈。近十年來(lái)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在執(zhí)行中被打了折扣，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織在“體制改革”的反復(fù)試驗(yàn)中“妾身未分明，何以見(jiàn)舅姑”，已頻網(wǎng)破人散。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，農(nóng)技推廣人員是基礎(chǔ)。重建和穩(wěn)定基層農(nóng)科技術(shù)推廣隊(duì)伍，將他們的同教師一樣提高到公務(wù)員相同待遇勢(shì)在必行，在十七屆三中全會(huì)后應(yīng)列入議事日程并認(rèn)真落實(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管工作

農(nóng)村的歷史債務(wù)當(dāng)然不能排除極少數(shù)惡性故意債務(wù)，但大部分是經(jīng)營(yíng)不善的后果，是管理政策的漏洞，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的學(xué)費(fèi)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村歷史債務(wù)的來(lái)龍去脈，采取有效措施防范新債務(wù)的發(fā)生。主要做法：(1)、全面清理歷年債務(wù)，分析歷史問(wèn)題，對(duì)呆帳、死帳等舊債，應(yīng)按程序辦理。經(jīng)村民代表大會(huì)討論認(rèn)為可核消的應(yīng)核消。或換據(jù)降息，減息化債?；蚧サ謩冸x，劃轉(zhuǎn)債務(wù)。(2)、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度，建立民主的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。(3)、防范新債務(wù)發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格按法律手續(xù)辦事，誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)。(4)、拍賣(mài)資產(chǎn)，盤(pán)活變現(xiàn)。加快建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村管理體制問(wèn)題歸根結(jié)底是人才和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前三級(jí)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍編制不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，崗位變動(dòng)頻繁，管理信息化如鳳毛麟角。“以其昏昏，欲人昭昭”，肯定不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮流的需要。故建議先增強(qiáng)鎮(zhèn)這一級(jí)農(nóng)經(jīng)人員力量，組織專(zhuān)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)電數(shù)化管理，使之掌握計(jì)算機(jī)鑒別帳務(wù)和網(wǎng)上收集信息等技術(shù)。增加投入，盡快實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。在提高人員素質(zhì)和辦公設(shè)備條件的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

關(guān)于農(nóng)村各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題既要加強(qiáng)政策宣傳，更要加強(qiáng)調(diào)查研究。要強(qiáng)化執(zhí)法手段，穩(wěn)定和健全現(xiàn)有六畝村楊桃專(zhuān)業(yè)合作社隊(duì)伍。(1)、要圍繞提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展其它各種新型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。(2)、按照經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性職能分開(kāi)的要求，推動(dòng)農(nóng)技推廣體制與機(jī)制的創(chuàng)新。(3)、保護(hù)權(quán)益，強(qiáng)化管理，財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督。