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編者按：國(guó)土綠化的工作情況義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，廣大群眾的綠化意識(shí)明顯增強(qiáng)；林業(yè)建設(shè)成效顯著，奠定山川秀美的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)綠化步伐加快，城鄉(xiāng)綠化一體化格局初步形成；國(guó)土綠化面臨的巨大挑戰(zhàn)是罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害使生態(tài)恢復(fù)面臨巨大壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)綠化要求愈來(lái)愈高和綠化管理工作的一些矛盾。本季度的工作目標(biāo)是加快國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高全民國(guó)土綠化意識(shí)；認(rèn)真制定和執(zhí)行綠化規(guī)劃，提高國(guó)土綠化整體水平；積極拓展盡責(zé)形式，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)；突出抓好綠化重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)大發(fā)展。

為了準(zhǔn)確掌握我省國(guó)土綠化工作情況，發(fā)揮好國(guó)土綠化在生態(tài)*和“兩型社會(huì)”建設(shè)中的作用，根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們組織開(kāi)展了國(guó)土綠化專題調(diào)研活動(dòng)。我與450名調(diào)研人員在14個(gè)市州對(duì)8萬(wàn)公民進(jìn)行了“問(wèn)計(jì)基層群眾，共謀科學(xué)發(fā)展”的社會(huì)調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查，回收問(wèn)卷4.8萬(wàn)份，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議55個(gè)，基本摸清了*綠化工作家底。

一、國(guó)土綠化工作成績(jī)斐然，良好的生態(tài)環(huán)境已成為*的最大優(yōu)勢(shì)

我省自然條件優(yōu)越，氣候、土壤等十分適宜動(dòng)植物生長(zhǎng)繁衍，為南方重點(diǎn)林區(qū)之一。在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，三湘大地掀起了一輪又一輪的城鄉(xiāng)綠化高潮。到20*年底，全省森林覆蓋率達(dá)到56.1%，森林蓄積量4.02億立方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率32.8%、人均公共綠地7.3平方米。良好的生態(tài)環(huán)境，已成為代表*形象的“綠色名片”。

（一）義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，廣大群眾的綠化意識(shí)明顯增強(qiáng)。三湘大地春季的義務(wù)植樹(shù)是*廣大群眾積極投身國(guó)土綠化建設(shè)的“縮影”。每年植樹(shù)節(jié)期間，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶領(lǐng)廣大群眾參加義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)，履行法定的植樹(shù)義務(wù)。省委書(shū)記、省長(zhǎng)連年參與植樹(shù)造林。由于領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化成為全國(guó)聞名的“*經(jīng)驗(yàn)”。如益陽(yáng)市從1998年開(kāi)始，確定3月10日至16日為“全民造林綠化周”。懷化市每年3月為“全民義務(wù)植樹(shù)月”；市委在植樹(shù)節(jié)當(dāng)天召開(kāi)“議林會(huì)”，已堅(jiān)持4年。交通、鐵路、林業(yè)部門共同推進(jìn)綠色通道工程建設(shè)，建成了貫通南北的京廣鐵道、京珠高速公路、G1*國(guó)道等綠色通道。水利部門以水流域治理為重點(diǎn)加大水土流失治理力度，有11個(gè)縣列入*上中游水土保持重點(diǎn)防治縣，水土保持監(jiān)測(cè)居全國(guó)領(lǐng)先水平。武警和駐湘部隊(duì)開(kāi)展的“綠色軍營(yíng)”活動(dòng)有聲有色。共青團(tuán)*省委組織了“保護(hù)母親河，共造平安林”活動(dòng)。省婦聯(lián)在新化、鳳凰等縣市區(qū)建起了10余個(gè)全國(guó)“三八綠色優(yōu)質(zhì)工程”。各地電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體每年開(kāi)辟40多個(gè)宣傳義務(wù)植樹(shù)專欄，瀟湘晨報(bào)等新聞媒體發(fā)起了“為三湘補(bǔ)綠”等公益活動(dòng)。張家界市有近6萬(wàn)人以認(rèn)養(yǎng)城市樹(shù)木及綠地形式履行義務(wù)。義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，提高了廣大公民愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠意識(shí)。過(guò)去十年，全省每年參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)達(dá)3400萬(wàn)人次，義務(wù)植樹(shù)1.2億株，新建義務(wù)植樹(shù)基地612個(gè)。據(jù)4.8萬(wàn)份公民國(guó)土綠化問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查對(duì)象有70%履行了植樹(shù)義務(wù)，其中54%的公民參加了植樹(shù)勞動(dòng)，有85%的公民知道義務(wù)植樹(shù)為法定義務(wù)。

（二）林業(yè)建設(shè)成效顯著，奠定山川秀美的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在*國(guó)土綠化建設(shè)中，林業(yè)部門是主力軍。我省林業(yè)在“滅荒”之后，迅速啟動(dòng)了退耕還林、防護(hù)林體系、生態(tài)公益林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，在承擔(dān)起為社會(huì)提供商品材重任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)和生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，構(gòu)建起良好的生態(tài)大環(huán)境。迄今為止，全省累計(jì)完成退耕還林1833萬(wàn)畝，營(yíng)造防護(hù)林380萬(wàn)畝，在6.1%的國(guó)土上建立起自然保護(hù)區(qū)115個(gè)，常年保護(hù)生態(tài)公益林面積達(dá)到5638.5萬(wàn)畝，林業(yè)用地達(dá)到1.93億畝，濕地達(dá)到8400萬(wàn)畝。林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，使眾多林地快速郁閉，生物多樣性得到保護(hù)，水土流失和土地退化狀況得到緩解，維護(hù)了三湘四水的生態(tài)平衡。據(jù)監(jiān)測(cè)，我省退耕還林工程區(qū)水土流失量下降了30%，地表徑流系數(shù)減少20%。生態(tài)公益林區(qū)每年減少水土流失量5100萬(wàn)噸，增加水源涵養(yǎng)量12億立方米，碳匯量3.8億噸，碳貯量10400萬(wàn)噸，釋放氧氣量2.76億噸。森林資源的恢復(fù)和增長(zhǎng)，也使林業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。全省有76個(gè)縣市區(qū)達(dá)到重點(diǎn)林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其他縣市也劃為一般林區(qū)。韶山村等45個(gè)單位被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)綠色小康村”稱號(hào)。

（三）城鎮(zhèn)綠化步伐加快，城鄉(xiāng)綠化一體化格局初步形成。近年來(lái)，各地以“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化”為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、森林城市和省級(jí)園林式單位等綠色創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，努力打造良好的人居環(huán)境。如*市將城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)作為切入點(diǎn)，建成了以林木為主體的大規(guī)模、寬厚的環(huán)繞綠色生態(tài)圈和森林、綠島、碧水相連的生態(tài)景觀廊帶。*—20*年投資20億元新建和整治*東岸老城區(qū)7公里長(zhǎng)的防洪大堤，在沿江100米左右寬范圍內(nèi)修建了38萬(wàn)平方米的高品位、開(kāi)放式沿江城市景觀——*風(fēng)光帶，從根本上解決了城區(qū)內(nèi)洪外泄問(wèn)題，也美化了生態(tài)和人居環(huán)境。懷化市用建立義務(wù)植樹(shù)基地的方法使市區(qū)主要公園、綠地實(shí)現(xiàn)了綠化提質(zhì)。中方縣開(kāi)展全縣機(jī)關(guān)干部職工每人集資100元的“一人一樹(shù)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“5萬(wàn)株樹(shù)進(jìn)縣城”的目標(biāo)。*市從20*年10月起至2018年底，對(duì)市轄3個(gè)以城帶鄉(xiāng)的城區(qū)實(shí)行全面禁伐。*自治州實(shí)施城鎮(zhèn)周圍、公路兩旁、河流兩岸、水庫(kù)四周的“四邊”綠化工程，每年添綠2萬(wàn)畝以上。*、婁底分別榮獲“國(guó)家森林城市”和“全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)。*、*、*市被評(píng)為“國(guó)家園林城市”。桃源、安化等縣市區(qū)榮獲“全國(guó)綠化模范縣”稱號(hào)。全省有1514個(gè)單位獲“省級(jí)園林式單位”稱號(hào)。到20*年，全省設(shè)市建成區(qū)園林綠地總面積達(dá)到48萬(wàn)畝，公園數(shù)量、面積從*年的112個(gè)3.84萬(wàn)畝增加到151個(gè)10.21萬(wàn)畝，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地分別從24.37%、28.33%、5.1平方米提高到29.8%、32.8%、7.3平方米。來(lái)源于：

二、國(guó)土綠化事業(yè)處于轉(zhuǎn)折階段，新的發(fā)展時(shí)期面臨巨大挑戰(zhàn)

客觀地說(shuō)，我省國(guó)土綠化已經(jīng)奠定較好基礎(chǔ)，但也存在明顯的問(wèn)題。在省委省政府提出建設(shè)“生態(tài)*”奮斗目標(biāo)和長(zhǎng)株潭被批準(zhǔn)為國(guó)家“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)的形勢(shì)下，國(guó)土綠化事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)綠化要求愈來(lái)愈高。首先，我省經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展期，隨著人們生活水平提高和城市化進(jìn)程加快，人們對(duì)決定著優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境的綠化工作要求愈來(lái)愈高。在綠化水平總體較高的情況下，我們抽取的4097份公民國(guó)土綠化問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果出人意料。如在“您對(duì)*國(guó)土綠化的評(píng)價(jià)是什么？”的題目中，回答“良好”的人數(shù)為670人，占16%；回答“一般”的人數(shù)為2265人，占55%；回答“較差”的人數(shù)為973人，占24%；回答“很差”的人數(shù)為189人，占5%。在“您對(duì)居住地綠化的評(píng)價(jià)是什么？”的題目中，回答“滿意”的人數(shù)為579人，占14%；回答“一般”的人數(shù)為1899人，占46%；回答“不太滿意”的人數(shù)為796人，占20%；回答“很不滿意”的人數(shù)為823人，占20%。這些答卷反映出公民對(duì)綠化的高期望值。其次，“兩型社會(huì)”和“生態(tài)*”建設(shè)對(duì)綠化工作有新的要求?！吧鷳B(tài)*”建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。長(zhǎng)株潭地區(qū)作為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)探索的立足點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處。綠化作為森林資源培育的邏輯起點(diǎn)和一種自然環(huán)境建設(shè)手段，在“生態(tài)*”和“兩型社會(huì)”建設(shè)中無(wú)疑具有重要作用。第三，現(xiàn)實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)制約著我省綠化整體水平的提高。城鎮(zhèn)綠化是我省綠化工作的“短腿”。目前，全省城鎮(zhèn)植物種類單一、林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重、后備土地資源缺乏、后期維護(hù)不到位等現(xiàn)象嚴(yán)重。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地均低于全國(guó)平均水平的35.11%和8.3平方米，與優(yōu)越的自然條件十分不相稱，與莫斯科、巴黎等先進(jìn)城市更相差甚遠(yuǎn)。聯(lián)合國(guó)根據(jù)人類對(duì)氧的生理需求計(jì)算，一名成年人每天耗氧0.75公斤，排出二氧化碳0.9公斤；每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳，釋放0.73噸氧；每公頃草坪每天吸收0.2噸二氧化碳，釋放0.15噸氧。所以人的呼吸需要每人擁有10平方米的森林或50平方米的草地。目前，莫斯科現(xiàn)人均綠地20.8平方米，巴黎24.7平方米，而*僅8.42平方米，湘潭7.96平方米，永州5.51平方米。與此同時(shí)，全省有上千萬(wàn)畝石漠化土地，造林綠化困難。水土流失面積4.04萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的19.*%，且有不斷擴(kuò)張之勢(shì)。這些難關(guān)不攻克，將直接關(guān)系到生態(tài)*建設(shè)的成效。

（二）今春罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害使生態(tài)恢復(fù)面臨巨大壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，我省森林資源總量不足，工業(yè)化進(jìn)程加快，加劇了林產(chǎn)品供應(yīng)緊張的矛盾。今春的冰雪災(zāi)害，又使我省多年的國(guó)土綠化成果遭遇毀滅性重創(chuàng)。據(jù)省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，177個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、99個(gè)國(guó)有苗圃、114個(gè)森工企業(yè)和采育場(chǎng)、12個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、33個(gè)國(guó)家森林公園普遍受災(zāi)，受損木竹面積6788萬(wàn)畝，木竹資源損失122.33億元。由于重災(zāi)區(qū)集中發(fā)生在森林生態(tài)系統(tǒng)較好、生態(tài)區(qū)位重要且地處偏遠(yuǎn)、山高坡陡、交通不便的地方，對(duì)退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程造成嚴(yán)重破壞，區(qū)域生態(tài)狀況惡化，而森林生態(tài)系統(tǒng)的重建非常復(fù)雜，生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)十分繁重。專家預(yù)測(cè)，苗圃恢復(fù)正常生產(chǎn)需1—2年，新造林地恢復(fù)需2—3年，竹林需要6—7年，林木良種基地恢復(fù)需10—15年，杉木、馬尾松等用材林需20年，恢復(fù)到災(zāi)前生態(tài)系統(tǒng)水平則需30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，一些損毀古樹(shù)名木已無(wú)法恢復(fù)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)、環(huán)城生態(tài)林帶的受損嚴(yán)重，綠色重建需要付出艱辛努力。

（三）綠化管理工作面臨諸多矛盾。一是義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率低。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村有50%、城鎮(zhèn)有58%的公民未參加義務(wù)植樹(shù)及其相關(guān)活動(dòng)。城鎮(zhèn)義務(wù)植樹(shù)基本上只限于機(jī)關(guān)單位和國(guó)有企業(yè)的職工。對(duì)無(wú)故不履行植樹(shù)義務(wù)的適齡公民特別是農(nóng)村居民，缺乏可供操作的制約和處罰規(guī)定。以繳納綠化費(fèi)形式履行義務(wù)的情況看，由于依然執(zhí)行1989年制定的2元/工日征繳標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)項(xiàng)目極不嚴(yán)肅，征繳成本入不敷出，征繳十分困難。同時(shí)，義務(wù)植樹(shù)形式比較單一。義務(wù)植樹(shù)基地重建輕管現(xiàn)象普遍。全省有60%以上的義務(wù)植樹(shù)基地不復(fù)存在。二是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。區(qū)域、城鎮(zhèn)和單位庭院綠化普遍缺乏規(guī)劃，而許多規(guī)劃綠地被失控的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所吞噬。在調(diào)查組所到之處，不少單位和居民紛紛反映由于綠化規(guī)劃沒(méi)有職能部門審批，綠化建設(shè)呈現(xiàn)低水平，庭院和公共綠地綠化水平不盡人意。三是投入嚴(yán)重不足。林業(yè)部門是綠化工作的主要組織者，國(guó)家投入巨額資金實(shí)施的退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大改觀。而城建部門對(duì)城鎮(zhèn)綠化履行管理者職責(zé)，投入主要來(lái)自城市基本建設(shè)工程概算和少量的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，所以重建輕管現(xiàn)象普遍。由于資金不足，城鎮(zhèn)普遍房屋密度大、樹(shù)木砍伐和綠地?cái)D占現(xiàn)象嚴(yán)重。眾多中心城市及縣城建成區(qū)綠地面積不足，樹(shù)種單一，管理不規(guī)范，效果不好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)城區(qū)綠化無(wú)人管理，綠地少，生長(zhǎng)差。據(jù)各級(jí)綠委辦統(tǒng)計(jì)，20*年全省城鎮(zhèn)綠化總投入14億元，其中新增綠地投入9.7億元，養(yǎng)護(hù)投入4.3億元，約為林業(yè)重點(diǎn)工程投入的47%。未來(lái)5年，全省預(yù)計(jì)新增城鎮(zhèn)面積38萬(wàn)畝，需綠地投入85.5億元，平均每年17.1億元，加之養(yǎng)護(hù)投入增加，城鎮(zhèn)綠化投入缺口越來(lái)越大。盡管道路綠化中高速公路綠化投入有保證，但縣鄉(xiāng)公路是另一個(gè)綠化“盲區(qū)”。未來(lái)5年，全省道路新增綠化投入缺口達(dá)7.6億元。四是綠委及其辦事機(jī)構(gòu)影響力日漸式微?！皽缁摹焙途G化達(dá)標(biāo)之后，各級(jí)綠化委員會(huì)的力量普遍被削弱，協(xié)調(diào)能力下降。全省有*市芙蓉區(qū)、湘潭市雨湖區(qū)2個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域甚至沒(méi)有設(shè)立綠化委員會(huì)。已有的綠化委員會(huì)辦公室95%設(shè)立在林業(yè)（農(nóng)林）局，其中作為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)建制的和與造林科（股）合一的各占50%。按照規(guī)定，各級(jí)綠化委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)綠化工作，但體制不順的問(wèn)題普遍存在，不少地方綠委職能已被肢解。來(lái)源于：

三、國(guó)土綠化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，加快發(fā)展迫切需要管理創(chuàng)新

加快國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)關(guān)系人類生存和發(fā)展的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)全社會(huì)共同肩負(fù)的神圣使命。在新的歷史時(shí)期，加快我省國(guó)土綠化建設(shè)迫切需要管理創(chuàng)新。

（一）要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高全民國(guó)土綠化意識(shí)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。國(guó)土綠化是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是國(guó)土安全和人居環(huán)境質(zhì)量保證的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)階段，必須堅(jiān)持“全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”的基本方針長(zhǎng)期不變并努力付諸實(shí)施。因此，要向廣大公眾大力宣傳全國(guó)人大《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)政策法規(guī)，大力宣傳國(guó)土綠化的重要意義和基本知識(shí)，普及綠色就是生命、綠色就是財(cái)富、綠色就是文明的理念，增強(qiáng)民眾參與國(guó)土綠化的緊迫感和使命感，提高公民支持和參與城鄉(xiāng)綠化的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性，形成人人愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠、興綠的良好風(fēng)尚。

（二）要認(rèn)真制定和執(zhí)行綠化規(guī)劃，提高國(guó)土綠化整體水平。各級(jí)人民政府要將國(guó)土綠化規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)綠化委員會(huì)要著眼高起點(diǎn)、高水平制定完善國(guó)土綠化規(guī)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能應(yīng)主要體現(xiàn)在規(guī)劃控制方面。要通過(guò)規(guī)劃凝聚人心、規(guī)范操作、指導(dǎo)實(shí)踐。規(guī)劃要圍繞城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化的城鄉(xiāng)綠化一體化目標(biāo)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相銜接，確保國(guó)土綠化有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。規(guī)劃制定要科學(xué)，規(guī)劃落實(shí)要穩(wěn)妥，規(guī)劃執(zhí)行要嚴(yán)格。要科學(xué)選擇綠化植樹(shù)配置模式，把綠化美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能相結(jié)合。要堅(jiān)持“因地制宜，因路制宜，注重實(shí)效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、景觀協(xié)調(diào)、易于管護(hù)”的原則規(guī)劃公路綠化。特別要嚴(yán)格林地、濕地和城鎮(zhèn)綠地的規(guī)劃管理，建立和執(zhí)行林地、濕地和城市“綠線”管制制度，規(guī)劃綠地不得隨意改作他用，嚴(yán)厲打擊隨意侵占綠地、亂砍樹(shù)木、損毀古樹(shù)名木等違法犯罪行為。

（三）要積極拓展盡責(zé)形式，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)。各級(jí)綠化委員會(huì)要按照屬地管理原則建立和完善農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市的街道為單位的全民義務(wù)植樹(shù)登記制度和考核制度，確保義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率和目標(biāo)任務(wù)的完成。義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新形式。一是要堅(jiān)持組織適齡公民直接參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)作為履行義務(wù)的基本形式。為此，各級(jí)綠化委員會(huì)均要建立義務(wù)植樹(shù)基地，并向社會(huì)公布。確因條件限制，難以組織適齡公民直接植樹(shù)的地方，提倡種植各種“紀(jì)念林”、“紀(jì)念樹(shù)”，鼓勵(lì)采取古樹(shù)名木保護(hù)、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、門前三包等方式履行植樹(shù)義務(wù)，并制訂相應(yīng)的折算標(biāo)準(zhǔn)和組織管理辦法，使之成為公民簡(jiǎn)便易行的盡責(zé)形式。二是要根據(jù)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)開(kāi)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，大力提倡以“以資代勞綠化費(fèi)”的形式，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用于彌補(bǔ)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)我省城鎮(zhèn)職工日平均工資水平，將綠化費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到20元/工日，同時(shí)出臺(tái)《綠化費(fèi)征收使用管理辦法》，確保資金征收到位。三是加強(qiáng)義務(wù)植樹(shù)載體建設(shè)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)植樹(shù)與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與部門綠化相結(jié)合，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)改造相結(jié)合。同時(shí)，要修訂完善1993年制訂的《*省全民義務(wù)植樹(shù)實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持和完善義務(wù)植樹(shù)評(píng)比表彰制度，推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。

（四）要突出抓好綠化重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程。從綠化工作的現(xiàn)狀和生態(tài)*建設(shè)的全局來(lái)看，綠化建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展林業(yè)。城鎮(zhèn)綠化和石漠化山地等造林困難地段是綠化工作需要攻克的薄弱環(huán)節(jié)。林業(yè)所具有的巨大生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，決定其在整個(gè)綠化建設(shè)中處于核心地位。要不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，挖掘林地潛力，保護(hù)自然生態(tài)，盡快恢復(fù)冰雪災(zāi)害受損林木的生產(chǎn)力，為生態(tài)*構(gòu)筑起綠色屏障。要將城鎮(zhèn)綠化作為有生命的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)建設(shè)，從促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)健康和活力的角度努力將森林引入城市，整合各種社會(huì)資源，并發(fā)揮林業(yè)部門參與城鎮(zhèn)綠化的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)模化、工程化、社會(huì)化、多樣化的要求，探索適合我省城鎮(zhèn)綠化良性的資金籌措運(yùn)行機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化有新的改觀。要抓好巖溶山區(qū)等造林困難地段的綜合治理，通過(guò)封山育林和人工植綠等措施，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，治理水土流失。要特別抓好長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綠心建設(shè)，要通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，將長(zhǎng)株潭的綠化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、共同保護(hù)，以良好的人居環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)大發(fā)展。保護(hù)生態(tài)，保持青山綠水，是我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須嚴(yán)守的“四條底線”之一。義務(wù)植樹(shù)和國(guó)土綠化是一個(gè)公民參與率高、涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，工作量大，組織難、實(shí)施難，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略高度重視和關(guān)心支持國(guó)土綠化工作。*年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》第一條規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府均應(yīng)成立綠化委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和整個(gè)造林綠化工作?！?年頒布的《中華人民共和國(guó)城市綠化條例》第七條規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門?！币虼?，各級(jí)人民政府綠化委員會(huì)是法定的國(guó)土綠化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須切實(shí)加強(qiáng)。按照上下一致的原則，各級(jí)綠化委員會(huì)辦公室應(yīng)設(shè)在林業(yè)行政主管部門，作為綠委的辦事機(jī)構(gòu)，履行國(guó)土綠化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、評(píng)比表彰和檢查監(jiān)督等職能。在多部門參與國(guó)土綠化建設(shè)的情況下，要明確綠化委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，部門對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)綠化工作的管理權(quán)，林業(yè)、園林單位和社會(huì)力量對(duì)綠化事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，理順管理體制，糾正競(jìng)爭(zhēng)式行業(yè)管理模式，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。要解決好綠委辦形同虛設(shè)的問(wèn)題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利、國(guó)土等有關(guān)部門的職能作用，努力形成部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的綠化工作格局。要積極引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和收益分配機(jī)制，吸引各種力量參與國(guó)土綠化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。來(lái)源于：