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根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部三部委《關(guān)于做好年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知》（建村〔〕87號）、省人民政府《關(guān)于繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》和市住建委、市發(fā)改委、市財政局、市民政局四部門《關(guān)于印發(fā)<市年農(nóng)村危房改造試點工作實施方案>的通知》文件精神，為切實做好我縣年農(nóng)村危房改造試點工作，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。年，市里下達給我縣農(nóng)村危房改造的任務(wù)是1330戶，要確保在年底全部完成。農(nóng)村危房改造要優(yōu)先考慮生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)重點保護區(qū)域的貧困村，優(yōu)先保證分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先安排省、市“第一書記”幫扶村、飲用水水源地保護區(qū)、沿河沿線和礦山塌陷區(qū)舊村居。

（二）工作原則。

1、堅持因地制宜、經(jīng)濟實用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。已經(jīng)納入整村遷建計劃的擬搬遷村莊，不再列入農(nóng)村危房改造范圍。

2、堅持最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把經(jīng)濟最貧困、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經(jīng)濟上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個條件。

3、堅持就房、就地、就近原則。修繕加固的在原住房基礎(chǔ)上實施，拆除重建的可根據(jù)情況就地、就近實施重建。

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排的原則。在不違背國家和省、市危房改造政策的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點安排，貫徹原址、就地就近改造原則，避免財政資金浪費，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

5、堅持突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，強調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝，突出地方特色。

6、堅持公開公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受社會監(jiān)督。

二、補助對象與補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補助對象。農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。中央每戶平均補助7500元，省里實行資金配套。

三、資金管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)，下同）要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補助對象的困難程度，自籌資金能力，在確保完成任務(wù)的前提下，合理確定分類補助標(biāo)準(zhǔn)。要避免平均分配資金，對修繕加固的根據(jù)實際資金需要確定補助標(biāo)準(zhǔn)，對需拆除重建、自籌資金困難的，可視情況適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)、小額貸款、農(nóng)戶自籌等方式，解決困難群眾的改造資金籌集問題。要按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算安排，不得占用中央和省補助資金，具體包括培訓(xùn)、檢查、鑒定、拍照、復(fù)查、新房標(biāo)識牌、有關(guān)設(shè)備等費用。

四、基本要求

（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。農(nóng)村危房改造應(yīng)因地制宜，分類實施。

1、原址重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶原址自建為主要方式，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

2、修繕加固。對房屋局部構(gòu)件進行修繕或更換的方式進行改造。修繕加固由農(nóng)戶自行聯(lián)系施工隊伍，確有困難的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系施工隊伍建設(shè)。

3、集中改造。對于生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)保護、水源地保護和壓礦搬遷等重點區(qū)域的貧困村，可實行整村易地搬遷建設(shè)。整村改造村莊中，對改造前居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，且改造標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)定的，可按規(guī)定予以補助。

（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求，在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴(yán)格控制建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案，并出臺相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后擴建。地方政府要積極引導(dǎo)，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。

五、操作程序

（一）個人申請。符合危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供身份證、戶籍、五保低保等證明材料。

（二）集體評議。村委會接到申請后，召開村民會議或經(jīng)村民代表會議評議，初定危房改造對象，并予以公示。對符合條件且公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房申請表》（附件2），上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。對不符合救助條件或評議、公示有異議的，應(yīng)及時向申請人說明理由。

（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到村委會的申報材料后，要及時進行審核，必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。符合條件的，報縣農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審核結(jié)果在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開欄進行公示。

（四）縣級審批。縣農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的材料后，進行實地復(fù)核?？h危房改造督導(dǎo)組按照建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)，到申請戶實地進行房屋鑒定核查。對符合救助條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標(biāo)準(zhǔn)。不符合條件的，將材料退回所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并說明原因。審批結(jié)果在村務(wù)公開欄張榜公布。

（五）簽訂協(xié)議。縣農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將確定的危房改造戶反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甲）、村（乙）、戶（丙）三方簽訂危房改造協(xié)議（協(xié)議書四份，三方各一份，報縣農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一份），明確三方責(zé)任、改造后房屋結(jié)構(gòu)面積、開工時間、竣工時間、補助資金、資金撥付方式等內(nèi)容。

（六）組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)省、市、縣下達的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補助資金，結(jié)合實際組織實施。

（七）竣工驗收。房屋竣工后，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收，并向縣級相關(guān)部門提交驗收報告。改造住房經(jīng)驗收合格后，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與資助對象辦理交接和入住手續(xù)，并在改造住房的顯著位置設(shè)置“農(nóng)村危房改造試點工程”標(biāo)識。縣住建、發(fā)改、財政部門對縣驗收報告進行復(fù)查，并向上級相關(guān)部門提交驗收報告。市住建委、發(fā)改委、財政局等部門對改造實施情況進行全面監(jiān)督檢查。

六、項目要求

（一）建立健全檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》要求，建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，要實行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案內(nèi)容應(yīng)包括：檔案表、家庭成員有關(guān)身份證件、五保（低保、殘疾）等證明復(fù)印件，農(nóng)戶申請、危房鑒定、危房改造前中后的照片、公示、審核審批、竣工驗收、協(xié)議等有關(guān)材料。其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)，縣農(nóng)房辦要加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)原則上歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際情況做好產(chǎn)權(quán)登記。完全由政府出資新建、免費提供給分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

（二）強化質(zhì)量安全管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，積極探索抗震安全檢查合格與補助資金撥付進度相掛鉤的具體措施?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，開展危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖，也可使用有資格的個人或單位的設(shè)計方案，還可由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。

（三）健全信息報告制度?？h農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況一旬一調(diào)度，一月一通報，十一月下旬檢查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行工程進度旬報制度，于每月6日、16日、26日前將《年度農(nóng)村危房改造試點任務(wù)旬進度表》報縣農(nóng)房辦。縣發(fā)改、財政部門要按照有關(guān)要求，及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、信息等形式，及時向縣農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送。

七、具體實施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真編制年農(nóng)村危房改造工作實施方案，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、農(nóng)戶自籌資金能力等因素的基礎(chǔ)上，將改造任務(wù)細(xì)化分解到村（居），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于前將年農(nóng)村危房改造工作實施方案、任務(wù)分解情況，報縣農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

八、實施步驟

第一階段：調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動階段。主要任務(wù)是成立危房鑒定委員會、鑒定小組，進行調(diào)查摸底。研究政策，進行人員培訓(xùn)，制定工作方案，落實任務(wù)等。

第二階段：組織實施階段。主要任務(wù)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)落實到農(nóng)戶，組建機構(gòu)，培訓(xùn)人員，落實補助資金，核定農(nóng)戶資金補助方式和補助數(shù)額，組織拆舊建新和修繕加固等工作。

第三階段：檢查考核階段。主要任務(wù)是檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，做好中央、省、市檢查驗收工作準(zhǔn)備。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任?？h農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村危房改造工作。縣發(fā)展改革、財政、民政、房產(chǎn)、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、教育體育、交通運輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要共同推進農(nóng)村危房改造工作。建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造的技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)安排年度投資計劃，積極爭取中央、省級、市級投資補助；財政部門負(fù)責(zé)安排財政專項資金，積極爭取中央、省、市財政補助，并做好專項資金的監(jiān)管工作；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶的認(rèn)定工作；扶貧辦負(fù)責(zé)做好貧困戶的認(rèn)定工作；殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好貧困殘疾人家庭的認(rèn)定工作；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)會同建設(shè)、國土資源等部門做好農(nóng)村危房改造的確權(quán)發(fā)證工作；審計部門負(fù)責(zé)對財政專項資金使用和有關(guān)政策措施落實情況的審查和監(jiān)督工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的工作機制，并明確村居責(zé)任，推動這項工作順利開展。

（二）強化督導(dǎo)，績效考評。建立農(nóng)村危房改造試點年度績效考評制度，逐級開展年度績效考評，健全激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制?？h住建部門牽頭制定年度績效考評辦法，全面監(jiān)督檢查農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況，并綜合評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行、資金落實與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進度、建筑節(jié)能示范管理監(jiān)督檢查等情況，并將考評結(jié)果作為安排下一年度改造任務(wù)的重要依據(jù)。

（三）廣泛宣傳，公眾參與。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳這項事關(guān)經(jīng)濟社會大局、惠及廣大農(nóng)民群眾工作的重要意義和政策措施，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。要充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾的積極性，共同推進農(nóng)村危房改造工作，加快改善困難群眾的居住條件。