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產業(yè)發(fā)展現狀

龍灣區(qū)不銹鋼產業(yè)在全省起步最早、企業(yè)數最多、產品種類最齊全；產業(yè)鏈涉及冶煉、軋鋼、穿孔、拉管及深加工等諸多環(huán)節(jié)，產品主要以管材（包括無縫管、焊管、高精密管等）、管件和深加工產品為主。2011年，我區(qū)不銹鋼產業(yè)行業(yè)統(tǒng)計總產值近100億元，出口創(chuàng)匯1.44億美元，不銹鋼無縫管占全國市場份額的67.2%。全行業(yè)現有拉管企業(yè)243家、焊管企業(yè)30家、軋鋼企業(yè)5家、穿孔企業(yè)32家及相關配套企業(yè)90多家，總計近400家，占全市不銹鋼企業(yè)數量的90%以上，從業(yè)人員近5萬人，專業(yè)技術人員1000多名。區(qū)內原有不銹鋼冶煉企業(yè)32家，產能93.44萬噸。隨著近年來淘汰落后產能工作的開展，冶煉企業(yè)數已減為12家，總產能51.68萬噸。全行業(yè)擁有煉鋼爐30臺（其中電伏爐4臺，中頻爐16臺，AOD爐10臺），噸位均在30噸以下。以龍灣區(qū)不銹鋼產業(yè)為主要組成部分的溫州市不銹鋼產業(yè)近年來獲得了一系列榮譽稱號。2004年，溫州被中國特鋼協會命名為“中國不銹鋼無縫管材生產基地”，2010年榮獲“浙江省專業(yè)商標品牌基地”。目前，龍灣區(qū)不銹鋼企業(yè)已獲國家馳名商標1枚，省級名牌產品、著名商標各4枚，市級名牌產品、知名商標各6枚；已獲取特種生產許可證企業(yè)125家。

存在問題

產業(yè)低小散。以民營企業(yè)占據主導地位的龍灣不銹鋼產業(yè)具有機制靈活、市場反應快、產能與企業(yè)支撐能力相匹配等特點。但不可否認的是，我區(qū)大部分不銹鋼企業(yè)散落在居民區(qū)及工業(yè)園區(qū)，整體規(guī)模偏小，產業(yè)集中度低，同質化競爭嚴重；12家冶煉企業(yè)平均產能僅4.3萬噸/年，與國家最新規(guī)定的最低標準（國家鋼鐵經營規(guī)范條件要求特鋼企業(yè)最低經營規(guī)模為30萬噸/年）相差甚遠。

工藝及裝備水平落后。龍灣不銹鋼企業(yè)的冶煉裝備以小電爐、中頻爐為主，均在30噸以下，工序能耗高、污染重，產品質量難以控制，屬于國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄》（2011年）淘汰范圍。冶煉裝備的落后，也直接導致了與其配套的下游企業(yè)加工裝備水平及產品難以提升。

產品檔次不高。由于產業(yè)布局不合理，企業(yè)發(fā)展空間有限，加之面臨著技術、設備、人才、土地等客觀因素的限制，全區(qū)多數不銹鋼企業(yè)只能生產一些檔次較低、附加值不高、市場競爭力不強的200及300系列不銹鋼產品，行業(yè)整體贏利能力不強，產品檔次亟需提高。

轉型升級難度較大。一方面，企業(yè)自主研發(fā)及創(chuàng)新能力不夠，行業(yè)內大部分企業(yè)在同質化競爭的漩渦中掙扎，轉型升級意識薄弱；另一方面，受國家宏觀調控和民間借貸風波影響，企業(yè)資金普遍偏緊，投資意識不強。在缺乏產業(yè)整合提升實質性政策扶持、土地等要素支撐和相應技術保障的情況下，企業(yè)轉型升級難度較大。

淘汰落后產能壓力凸顯。國家淘汰落后產能要求日益迫切，但若嚴格按照國家發(fā)改委產業(yè)結構調整要求執(zhí)行，意味著全區(qū)所有的煉鋼爐都面臨著停產、拆除、銷毀等局面。企業(yè)損失慘重，員工遣返困難，社會不穩(wěn)定因素增加。此外，如相應的淘汰落后產能的扶持、補助政策不到位，缺乏可操作性，將給淘汰落后產能工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

整合提升的思路

將現有的12家煉鋼企業(yè)整合重組成不銹鋼冶煉企業(yè)集團。項目采用高功率或超高功率電弧爐，新型脈沖布袋除塵以及新一代熱機械控制加工（TMCP）工藝技術。新增2座符合國家要求的50噸以上電爐，同時保留2座30噸以下電爐用于新型材料及特殊工藝要求產品的研發(fā)與生產。

對散落在各居民區(qū)周邊的不銹鋼企業(yè)進行整合、集聚、提升。采取“淘汰低小、總量減少、整合重組、整體入園、集聚提升”的原則，用3-5年的時間，將其遷入新的不銹鋼產業(yè)基地。

整治城市中心區(qū)域不銹鋼批發(fā)點，建立新的不銹鋼產業(yè)批發(fā)市場。一方面，散落在我區(qū)永中區(qū)域數條街道上的零星不銹鋼批發(fā)點層次低、分布廣，嚴重影響了市容及交通；另一方面，全區(qū)大量的不銹鋼企業(yè)需要上規(guī)模、上檔次的批發(fā)市場。為此，有必要將零星的不銹鋼批發(fā)點集中整治后整體遷入新的不銹鋼產業(yè)基地。

對座落在各工業(yè)園區(qū)內的不銹鋼生產企業(yè)在產品、設備、技術、工藝、環(huán)保、能耗等方面進行總體改造提升?；谝陨纤姆矫娴目紤]，我區(qū)計劃在空港經濟區(qū)天城圍墾片南端劃出1200畝左右的工業(yè)用地，建設“浙南不銹鋼管材基地”，分別用于不銹鋼冶煉集團落地（150畝）、居民區(qū)不銹鋼企業(yè)集聚安置（850畝）以及不銹鋼專業(yè)批發(fā)市場建設（200畝）。

整合提升的措施

加快淘汰落后產能。按照國家產業(yè)政策規(guī)定，以市場調節(jié)和政策調控相結合的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，根據轉、并、改的思路，兼顧調控政策嚴肅性與靈活性，分期逐步淘汰鋼鐵產業(yè)落后生產裝備，完成省、市級下達的各項任務：2013年底前淘汰10噸及10噸以下中頻爐和小電爐；2014年底前淘汰20噸及20噸以下中頻爐和小電爐；2015年底前淘汰30噸及30噸以下中頻爐和小電爐；除保留部分轉向用于新型材料。在經濟方面，充分利用差別電價、懲罰性電價等方式，對國家產業(yè)政策明令淘汰的小電爐、中頻爐等煉鋼裝備以及限制類生產裝備,采取不同的加價方式，倒逼企業(yè)轉型升級；對列入國家和省、市年度淘汰計劃的企業(yè)，按期完成淘汰驗收的，給予一定的資金補助，促使企業(yè)淘汰落后產能。在行政方面，充分利用稅收、環(huán)保、質監(jiān)、安全執(zhí)法檢查等行政手段，加大對落后產能設備的監(jiān)管力度，對污染排放不達標、產品質量低劣、不具備安全生產條件的企業(yè)，堅決依法處理，迫使企業(yè)主動淘汰落后工藝設備，停止生產落后產品。

整合重組不銹鋼冶煉企業(yè)。結合前期淘汰落后產能工作，鼓勵不銹鋼企業(yè)向集團化方向發(fā)展。通過兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，提高產業(yè)集中度，形成以華迪鋼業(yè)集團有限公司為主體，年產35萬噸特種鋼、計劃用地150畝的集團公司，初步擬定落戶在空港經濟區(qū)（整合重組方案見附件）。在企業(yè)進行整合重組過程中，積極向上級政府爭取資金補助等各方面的支持和幫助，加強對企業(yè)的政策指導，通過土地、金融、電力保障等方面的優(yōu)惠措施，提高企業(yè)整合重組的積極性，推進整合重組工作順利進行。

實施產業(yè)集聚工程。結合淘汰落后、技術改造、聯合重組工作，進一步提升我區(qū)不銹鋼產業(yè)集聚水平。對散落在龍灣各居民區(qū)的100多家“低、小、散”不銹鋼企業(yè)進行整體改造搬遷。由區(qū)政府在“浙南不銹鋼管材基地”安排850畝工業(yè)用地進行產業(yè)集聚（其中750畝用于企業(yè)集聚安置，100畝用于產業(yè)平臺建設）。并擬由浙江五星鋼管制造有限公司、溫州市經協鋼管制造有限公司、溫州市康增鋼管廠、浙江長鳴鋼管廠、浙江方圓鋼管廠、浙江嘉泰異型鋼管廠、溫州卓越金屬有限公司、聚鋼集團有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)分別牽頭，按照平均供地30畝組建25家企業(yè)入園。同時，對園內企業(yè)實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一污水治理，集中設立酸洗污水處理中心，實現達標排放；統(tǒng)一建立原料和產品檢測平臺，加強省不銹鋼產品檢測中心功能，減少檢測設備重復投入，不斷提高產品質量，逐步形成擁有區(qū)域品牌，品質優(yōu)良，競爭力強的產品；統(tǒng)一使用清潔、安全能源，用天然氣代替現有的煤氣發(fā)生爐，大幅度減少二氧化硫排放，增加節(jié)能減排空間，建設綠色發(fā)展的管材基地；統(tǒng)一建立擠壓和穿孔中心，為下游企業(yè)提供質量優(yōu)良、規(guī)格齊全、統(tǒng)一標準的管坯，降低營運成本；統(tǒng)一建立研發(fā)中心，聯合高校院所，加強公共技術服務平臺建設，研究解決生產發(fā)展中共性技術、關鍵技術問題，生產技術含量高、品質優(yōu)、高附加值產品。100家企業(yè)的原有用地或由政府評估后按市場價收回集中開發(fā)；或由企業(yè)保留原產權進行退二進三或轉為符合國家產業(yè)導向的產業(yè)。屬于政府重點建設項目，并列入拆遷范圍的，按有關政策處理。

提升原有園區(qū)產業(yè)。在節(jié)能降耗方面，對現有的煤氣發(fā)生爐進行技術改造，并在時機成熟時倡導引進天然氣，減少二氧化硫排放；在環(huán)境治理方面，加大環(huán)保設備投入力度，建立科學規(guī)范的管理機制，在源頭防止酸洗廢水排放，完善廠區(qū)內環(huán)境保護的監(jiān)控體系，杜絕偷排，防止漏排；在產品研發(fā)方面，總體要朝大口徑、雙相化、耐高溫、耐腐蝕、耐高壓方向發(fā)展。重點生產超級304不銹鋼管、2520特制鋼管、830mm無縫管及2205雙相管等產品；在工藝及技術方面，逐步采用電爐（中頻爐）+AOD（VOD）精煉工藝冶煉，提高鋼質純凈度的同時提高鏈鑄比例。改善單一的穿孔結構，增加熱擠壓工藝和不銹鋼熱軋工藝供坯，采用冷軋+冷拔聯合短流程工藝逐步替代純冷拔生產工藝等；在設備方面，采用可控保護氣氛系統(tǒng)的輥低式、網帶式和馬弗管式熱處理爐替代連續(xù)式輥底爐。推廣采用高速、長行程、環(huán)孔型、高精度的冷軋管機替代或改造我國第二代冷軋機；在企業(yè)管理方面，改進商業(yè)模式，加強品牌建設，提高運行效率，重視團隊建設，特別是要在全行業(yè)引進精細化生產等先進管理技術。

建設產業(yè)配套設施。“浙南不銹鋼管材基地”落地后，推進不銹鋼產業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展，力爭建立不銹鋼研發(fā)、品質管理、信息網絡、物流、交易等產業(yè)公共服務平臺，進一步拓寬市場營銷渠道，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進龍灣區(qū)不銹鋼產業(yè)轉型發(fā)展。一是加快“浙南不銹鋼交易市場”建設。該項目擬征用土地200畝，通過3-5年的時間，將“浙南不銹鋼交易市場”打造成集原材料交易、產品展銷、倉儲服務、中轉貿易等多種功能為一體的產業(yè)公共服務平臺。二是加強產學研合作。按照“政府主導，企業(yè)聯辦”的方式，由龍頭企業(yè)牽頭聯合國內外知名研究機構、高等院校，研究開發(fā)不銹鋼行業(yè)新產品，加快不銹鋼公共技術服務平臺建設，研究解決產業(yè)發(fā)展中的共性技術、關鍵技術問題，引導企業(yè)優(yōu)化產品結構，積極發(fā)展油井管、油管桿、核電工業(yè)用管等新興鋼產品，拉大產業(yè)鏈發(fā)展空間，提高不銹鋼精深加工產品的份額，提升產品競爭力。三是強化品牌培育工作。抓好產業(yè)集聚區(qū)龍頭骨干企業(yè)的品牌培育工作，將政府扶持政策向優(yōu)勢潛力企業(yè)傾斜。梳理一批重點項目，實施區(qū)領導聯系制度，一對一加以指導幫扶，加快形成一批具有市場競爭力和品牌影響力的不銹鋼企業(yè)集團，提升我區(qū)不銹鋼行業(yè)整體競爭能力。組織指導企業(yè)開展品牌創(chuàng)建工作，對獲得國家、省、市級以上知名品牌的企業(yè)，按有關政策給予獎勵。四是推廣電子商務應用。依托不銹鋼專業(yè)市場，搭建“中國不銹鋼管材交易網”，逐步擴大網絡交易的市場份額；引導企業(yè)通過阿里巴巴、生意寶等專業(yè)平臺開展電子商務業(yè)務，鼓勵企業(yè)自建電子商務平臺，營造企業(yè)網絡營銷體系。五是充分發(fā)揮檢測中心作用。以龍灣擁有省不銹鋼產品檢測中心的有利因素，加強對企業(yè)產品生產工作的指導，加大產品的檢測力度，提高產品質量水平。

保障措施

加強組織領導。為確保不銹鋼產業(yè)整合提升工作取得實效，區(qū)政府成立不銹鋼產業(yè)整合提升工作領導小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)空港新區(qū)管委會、區(qū)工商分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)供電分局、永強供電公司、區(qū)質監(jiān)分局等單位為成員，領導小組下設辦公室在區(qū)經信局，并建立部門聯席會議制度，切實加強對不銹鋼產業(yè)整合提升工作的組織領導，確保不銹鋼產業(yè)整合提升工作的落實。

采取先疏后堵的方式。鑒于目前我區(qū)的不銹鋼產業(yè)整合集聚園區(qū)尚在選址確定階段的現狀，同時中小微不銹鋼企業(yè)也曾在經濟發(fā)展中作出過貢獻，我區(qū)將給予大多數企業(yè)以一定的存續(xù)時間，采取先疏后堵、逐步推進的方式，建立淘汰落后產能退出計劃。待園區(qū)建設投用后，淘汰全部落后產能，促進產業(yè)轉型升級。

強化改造提升項目的要素保障。將不銹鋼聯合重組整合提升作為我區(qū)特色傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范，加以落實推進。一是加強對不銹鋼產業(yè)規(guī)劃，科學確定不銹鋼整合提升項目選址，對整合重組的企業(yè)在土地要素上優(yōu)先予以安排。二是統(tǒng)籌考慮不銹鋼整合提升項目供電需求，完善供電基礎設施，提供電力保障。三是對符合整合提升方案的項目，優(yōu)先列入市、區(qū)重點整合提升計劃，給予專項資金扶持，推進政銀企合作，引導金融機構加大對不銹鋼產業(yè)整合提升項目的融資支持，指導鼓勵企業(yè)謀求資本市場，試行中小企業(yè)專項信用貸款，確保我區(qū)項目順利實施。四是制定稅收優(yōu)惠政策，落實國家支持企業(yè)兼并重組財政政策。

加大淘汰落后產能的政策支持。加快建立健全不銹鋼產業(yè)淘汰落后產能的扶持政策和補償機制，安排專項資金用于補償相關企業(yè)淘汰落后工藝、設備等所帶來的各種費用。一是明確各級政府的資金補助比例。二是加大對企業(yè)的資金補助力度，激勵企業(yè)積極開展淘汰落后產能工作。

注重輿論引導。不銹鋼產業(yè)整合提升工作涉及到社會的方面面面，只有全民參與、全民監(jiān)督，才能見實效。所以，要充分利用電視、報刊和互聯網等新聞媒體，大力宣傳不銹鋼產業(yè)淘汰落后產能、促進整合提升的相關法律法規(guī)和國家政策，通過持續(xù)、全方位的宣傳教育活動，營造開展不銹鋼整合提升工作的良好氛圍，為不銹鋼整合提升工作提供有效的輿論支持。