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一、切實加強鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導

著眼解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建筑陳舊、設(shè)施落后、服務(wù)功能差等現(xiàn)實問題。從年下半年開始，鄉(xiāng)村五保對象是鄉(xiāng)村中最困難的弱勢群體。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是對鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象實行集中供養(yǎng)的主要載體。針對我市原有鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的布局、數(shù)量和質(zhì)量不能滿足五保供養(yǎng)需要的實際。全省率先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建院模式，探索建立區(qū)域性敬老服務(wù)機構(gòu)，并制定了年工作方案，計劃兩年內(nèi)投資1.2億元，將全市80所敬老院整合為13所，新增床位2500多張，總床位數(shù)達到5000多張，初步形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的需求，使全市鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)率由目前的14%提高到50%以上。

去年以來全市已新建改擴建鄉(xiāng)村五保對象服務(wù)機構(gòu)6所新增床位700多張，1442名鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象得到集中供養(yǎng)?？偟目?，各縣區(qū)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的主體工程建設(shè)進展較好，但附屬設(shè)施建設(shè)滯后，已入住的敬老服務(wù)機構(gòu)管理不夠規(guī)范，與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的總體要求還有一定差距。今年是全市鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的最后一年，市政府已將鄉(xiāng)村五保服務(wù)機構(gòu)建設(shè)列為年民生工程37件實事之一。各級各有關(guān)部門要從貫徹黨的十七大精神、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的重大意義，把這項工作納入重要議事日程，認真研究、科學規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作深入開展。特別是7所在建供養(yǎng)機構(gòu)所在縣區(qū)政府，主要負責同志要親自抓、負總責，并明確專人具體分工負責，層層分解任務(wù)，層層抓好落實，切實加強對供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導，扎實推進各項工作進程，確保年底前全部完工入住。

二、認真抓好鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)工作

結(jié)合我市鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的總體規(guī)劃，按照省鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的總體要求。為確保年內(nèi)我市供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)全面完成，13所供養(yǎng)機構(gòu)全部完工入住，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極配合，扎實工作，全力以赴做好供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)各項工作。

一是認真做好供養(yǎng)機構(gòu)輔助設(shè)施建設(shè)工作。已完成供養(yǎng)機構(gòu)主體工程的縣區(qū)，要加快完善食堂、鍋爐房等輔助設(shè)施建設(shè)，建的供養(yǎng)機構(gòu)要將輔助設(shè)施與主體工程同時規(guī)劃、同步建設(shè)，保證供養(yǎng)機構(gòu)入住條件。同時要加大工程建設(shè)監(jiān)管力度，選派技術(shù)過硬、責任心強的人員進行技術(shù)監(jiān)督，把住每一項工程建設(shè)細節(jié)，確保工程質(zhì)量。

二是提前做好入住前的準備工作。供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)的同時，提前采購內(nèi)部生活設(shè)施，爭取內(nèi)部裝修完工后，盡快入住。選購供養(yǎng)對象需要的生活物品時，要充分考慮到老年人的居住特點，把好質(zhì)量關(guān)。

三是切實加強管理。各縣區(qū)要按照市民政部門加強鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理的相關(guān)制度要求，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定相關(guān)措施，強化內(nèi)部管理，提升服務(wù)管理水平，讓五保老人和其他群體一樣享受到公共財物的陽光和改革開放的成果。

四是進一步搞好院辦經(jīng)濟。各縣區(qū)要積極鼓勵供養(yǎng)機構(gòu)，因地制宜地大力開展種（養(yǎng)）殖活動，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。積極組織身體健康、有勞動能力的供養(yǎng)對象參加力所能及的勞動，實現(xiàn)五保對象老有所樂、老有所動、老有所為。

三、繼續(xù)加大鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入力度

省、市采取以獎代補形式適當予以補助。各級民政部門要從發(fā)行社會福利彩票獲得的公益金中劃撥出一定比例的資金專門用于鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。同時各縣區(qū)要按照建立公共財政的要求，鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)所需資金要堅持政府財政投入為主、福彩資金為輔、社會捐贈和慈善資金作補充的方針。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要以縣級投入為主。將鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所需工作經(jīng)費列入同級財政預算，保證五保服務(wù)機構(gòu)各項工作的正常開展。要廣泛宣傳，深入發(fā)動，引導社會力量支持鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各地開展社會捐助活動和慈善活動募集的財物，應優(yōu)先安排用于鄉(xiāng)村五保工作。要加強鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金的管理，實行專戶儲存，封閉運行，保證?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

四、不斷提高鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)水平

實行縣建縣管的要求，按照改革五保供養(yǎng)機構(gòu)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管模式。使用國有資產(chǎn)新建的鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)要按照事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記，統(tǒng)一交由民政部門管理?？h級政府應當為鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)核定必要的管理工作人員編制，其服務(wù)人員不再核定編制，按照與集中供養(yǎng)人數(shù)的一定比例配備，通過政府購買服務(wù)的方式解決。鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，業(yè)務(wù)上接受民政部門的監(jiān)督指導。

要加強鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，不斷增強其服務(wù)保障功能，確保鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的需要，為鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象的生活提供多種方便。16周歲以下（或已滿16周雖仍在接受義務(wù)教育）鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象，要保障他依法接受義務(wù)教育的需要。各級財政要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入的增加，適時提高鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準，保證其生活水平不低于當?shù)卮迕袢司钏?。加強制度建設(shè)，選配責任心強、素質(zhì)高的院長，強化內(nèi)部管理，提高鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)水平，制定完善敬老院飲食、衛(wèi)生、安全、互助、生產(chǎn)、醫(yī)療等一系列規(guī)章制度，為入住五保老人提供安全舒適、溫馨幸福的生活環(huán)境，把鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建成五保對象頤養(yǎng)天年的幸福樂園。

五、嚴格落實鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)各項優(yōu)惠政策

為五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)提供便利條件，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)各自職責。制定優(yōu)惠政策，保證五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)順利開展。民政部門提出鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃和具體方案，報同級政府批準后組織實施，并做好鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)管理。各級發(fā)展改革部門要將鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項目審批方面給予支持。

財政部門要確保將列入年度預算內(nèi)基本建設(shè)計劃中的建鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金和已建鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費編入年度預算，并及時按預算撥付建設(shè)資金和工作經(jīng)費。國土資源、建設(shè)、環(huán)保、供電、供水、供熱、稅務(wù)等部門對五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要簡化手續(xù)、減免相關(guān)費用。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展以改善鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，地方各級政府及有關(guān)部門應給予必要的支持，提供開展生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的土地、山林、水面等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)資料，依法并減免有關(guān)費用。