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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的全會精神為指導(dǎo)。嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定，落實國務(wù)院和省政府關(guān)于行政審批制度改革有關(guān)文件精神，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，以前三次清理工作為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)調(diào)整后的市政府工作部門和直屬事業(yè)單位為重點，對其行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理。通過清理，使各部門審批事項和環(huán)節(jié)明顯減少，收費(fèi)行為明顯規(guī)范，行政方式明顯改進(jìn)，工作效率和服務(wù)水平明顯提高，審批責(zé)任和后續(xù)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，為市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)大廳盡快運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。

二、清理范圍

凡我市現(xiàn)行的市級所有行政審批項目和行政事業(yè)性收費(fèi)項目均屬清理范圍。具體包括：市直政府各部門、事業(yè)單位和依法行使管理職能的行業(yè)性組織以及社會團(tuán)體，按照全面徹底、不留死角的原則。管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)中所實施的審批事項，包括根據(jù)公民、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)審查準(zhǔn)予其從事特定活動的許可、審核、登記、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審查、同意、認(rèn)證、鑒證、核發(fā)（證）照、備案等具體行政行為，以及行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)（包括行政管理類收費(fèi)、資源補(bǔ)償類收費(fèi)、考試類收費(fèi)、鑒定類收費(fèi)、培訓(xùn)類收費(fèi)等）都要進(jìn)行全面清理。

三、目標(biāo)任務(wù)

一）行政審批項目清理：

1認(rèn)真貫徹行政許可法的相關(guān)規(guī)定。凡國務(wù)院及其部門、省政府及其部門已公布取消的行政審批項目，凡違法、違規(guī)自行設(shè)立的行政審批項目及增設(shè)的審批內(nèi)容、環(huán)節(jié)、前置條件。堅決予以取消。

2努力簡化行政審批事項。保留的行政審批項目中。要移交給中介組織和行業(yè)；能由市場機(jī)制解決的事項，應(yīng)按法律規(guī)定予以取消。對于設(shè)定依據(jù)相同、審批內(nèi)容相互包容或?qū)徟鷥?nèi)容聯(lián)系緊密的行政審批項目，一律采取合并方式處理。

3切實規(guī)范行政審批行為。市保留的行政審批項目。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、審批前置條件和審批時限；同時，要充分體現(xiàn)“公開、監(jiān)督”原則，將包括審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、流程、時限以及要求申報的有關(guān)材料等向社會公開，接受企業(yè)和群眾查詢、監(jiān)督，并切實承擔(dān)起審批后的監(jiān)管責(zé)任。

4全面掌握行政審批基本情況。此次清理中。為市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)大廳運(yùn)行創(chuàng)造條件。對以法律為依據(jù)、以行政法規(guī)為依據(jù)、以地方性法規(guī)為依據(jù)、以國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章為依據(jù)而設(shè)定的行政審批項目，分為便民、鼓勵發(fā)展、一般控制、嚴(yán)格控制和特殊五種類型，實行分類管理。

二）行政事業(yè)性收費(fèi)項目的清理：

1進(jìn)一步糾正行政事業(yè)性收費(fèi)的不規(guī)范行為。對有行政事業(yè)性收費(fèi)單位的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理。一是清理收費(fèi)文件進(jìn)一步明確收費(fèi)項目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是清理和重新審核已經(jīng)核發(fā)的收費(fèi)許可證；三是清理收費(fèi)是否符合規(guī)定。

2清理行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理規(guī)定的落實情況。一是清理是否向財政部門登記收費(fèi)項目、申報收費(fèi)收入、提供有關(guān)報表、資料、憑證；二是清理是否統(tǒng)一使用財政印制的收費(fèi)票據(jù)；三是清理單位預(yù)算外資金帳戶的開設(shè)與管理是否符合國家有關(guān)規(guī)定；四是清理單位的執(zhí)收執(zhí)罰收入是否嚴(yán)格按照規(guī)定。否存在應(yīng)繳不繳、坐支挪用、私設(shè)“小金庫”情況。

3清理是否設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)公示欄、接受群眾監(jiān)督。重點清理收費(fèi)單位是否在收費(fèi)地點的顯著位置公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象等。

4清理是否存在延伸收費(fèi)、搭車收費(fèi)的情況。通過發(fā)放內(nèi)部刊物、書籍資料以及公告宣傳、辦班培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會等方式變相收費(fèi)，重點清理是否存在其它收費(fèi)主體利用或聯(lián)合其上級主管部門、掛靠單位的行政職權(quán)或者壟斷地位搞“創(chuàng)收”變無償服務(wù)為有償服務(wù)。強(qiáng)制企業(yè)、個人接受指定服務(wù)“搭車收費(fèi)”

四、方法步驟

一）宣傳動員階段

安排清理工作。市政府各工作部門、省駐有關(guān)單位及時召開部門領(lǐng)導(dǎo)會議，市政府召開市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議。進(jìn)行專題安排部署。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》充分認(rèn)識開展清理行政審批事項工作的目的意義，結(jié)合部門實際和職能，理清清理的內(nèi)容和重點，制定部門清理方案，明確清理任務(wù)，落實工作責(zé)任，積極主動地開展工作。

二）自查申報階段

按要求認(rèn)真填報登記表對行政審批項目要分別注明擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理和不宜進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理的項目。同時形成《行政審批項目清理自查報告》和《行政事業(yè)性收費(fèi)項目清理自查報告》行政審批項目清理自查報告》內(nèi)容包括四個方面：一是本部門開展清理的基本情況，各單位按照本方案要求對本單位、本系統(tǒng)現(xiàn)行的所有行政審批、收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理、核查。包括單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、清理工作的組織落實等；二是行政審批項目清理情況，包括擬取消、合并的審批項目及依據(jù)、理由，擬保留審批事項的審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限。對于涉及保密等特殊事項，不宜進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理的項目，應(yīng)在報告中說明具體理由和依據(jù)；三是進(jìn)一步規(guī)范審批行為具體措施，包括規(guī)范審批行為、改進(jìn)審批方式、公開辦事制度、提高審批效率、加強(qiáng)審批監(jiān)督的具體辦法；四是存在主要問題及建議。行政事業(yè)性收費(fèi)項目清理自查報告》包括四個方面的內(nèi)容：一是收費(fèi)單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等基本情況；二是行政事業(yè)性收費(fèi)的清理情況，包括年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、收費(fèi)總額，收支兩條線”政策的執(zhí)行情況，資金的使用情況，擬取消收費(fèi)項目的依據(jù)、理由，擬保留收費(fèi)項目的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，收費(fèi)對象、范圍；三是其它掛靠收費(fèi)主體收費(fèi)情況；四是存在主要問題、整改措施及建議。自查報告和有關(guān)附表需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意并加蓋單位公章，有關(guān)依據(jù)應(yīng)提供相關(guān)文件的復(fù)印件。行政審批清理自查報告和行政收費(fèi)自查報告及文件依據(jù)、相關(guān)表格于5月30日前，由專人報市政務(wù)服務(wù)中心。

三）審查確認(rèn)階段

對法律依據(jù)規(guī)定不明確，市監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、財政局和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合對各單位報送的表格、報告進(jìn)行逐項審定?；螂y以界定的項目，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行論證。對沒有法律依據(jù)，自行設(shè)定的行政管理事項，行政事業(yè)性收費(fèi)項目，要予以取消。要編制項目目錄，提出擬保留的行政審批和收費(fèi)項目，以及擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政審批和收費(fèi)項目及具體工作流程，上報市政府常務(wù)會議審議。

四）審定公布階段

通過《報》公眾信息網(wǎng)》電視臺等新聞媒體向社會公布，行政審批、收費(fèi)項目經(jīng)市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后。并設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。對已決定取消的審批或收費(fèi)項目，自公布之日起各部門一律不得再審批或收費(fèi)。

對重點部門行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項目清理工作進(jìn)行專項檢查，市政府從監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、財政局、政務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)專人組成聯(lián)合檢查組。嚴(yán)肅查處清理工作環(huán)節(jié)中落實不力，清理不徹底，影響工作進(jìn)程的行為。

五）進(jìn)駐大廳階段

實行“一站式辦公，對經(jīng)市政府決定保留擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項目全部進(jìn)駐市政務(wù)大廳辦理。一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批，扎口式收費(fèi)，全過程公開，規(guī)范化管理”運(yùn)行機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)中心要制定具體管理辦法，加強(qiáng)管理工作，積極主動的做好市政務(wù)大廳運(yùn)行的前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。

六）健全機(jī)制階段

抓緊制定完善各項規(guī)章制度、管理辦法，進(jìn)駐市政務(wù)大廳單位的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項目及其它服務(wù)項目開展的同時。理順政務(wù)大廳內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，使市政務(wù)服務(wù)工作良性運(yùn)行，真正發(fā)揮作用，更好地服務(wù)于群眾、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會。同時加強(qiáng)對各縣（區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市清理行政審批事項領(lǐng)導(dǎo)小組，為了加強(qiáng)對清理行政審批事項的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府各部門的清理工作。

市政務(wù)服務(wù)中心主任李建成同志任辦公室主任，市政府34個工作部門、4個直屬事業(yè)單位及市工商局、地稅局、氣象局、質(zhì)檢局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市監(jiān)察局、財政局、發(fā)改委、法制辦各抽一名副局長（副主任）具體負(fù)責(zé)項目審查確認(rèn)和審定公布等工作。市政府辦負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作。

六、工作要求

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項目清理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。充分認(rèn)識此項工作的重大意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，采取切實有效措施，確保按時完成行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項目的清理、上報和落實工作。對瞞報、漏報的審批和收費(fèi)項目，一律視為取消。凡瞞報、漏報而又繼續(xù)審批、收費(fèi)項目的要追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二）嚴(yán)格對照相關(guān)依據(jù)。要認(rèn)真對照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院及其部門、省政府及其部門已公布取消、保留的行政審批和收費(fèi)項目，各部門在清理工作中。要注意與國務(wù)院各部門、省政府各部門及市政府的有關(guān)工作相銜接、相協(xié)調(diào)。對國務(wù)院各部門、省政府及其部門依據(jù)法律、行政法規(guī)等設(shè)定的審批和收費(fèi)項目，各部門可提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見。

三）理順部門內(nèi)部職能關(guān)系。按照一件事情一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按綜合設(shè)置的原則，各單位要理順內(nèi)部的職能關(guān)系。整合和規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將行政審批職能盡量歸并到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和審批流程進(jìn)行清理，按照科學(xué)合理、高效便捷的原則，清理、優(yōu)化、審批流程，壓縮內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時間，大幅度提高辦事效率，確保限時辦結(jié)制的落實。

四）確保清理數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。貫徹實施《行政許可法》重要環(huán)節(jié)，清理行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項目。各部門要嚴(yán)肅對待此項工作，認(rèn)真履行各自職能。填報數(shù)據(jù)要真實、完整；所附收費(fèi)的法律、行政法規(guī)和批準(zhǔn)文件要齊全；對收費(fèi)項目提出的意見，要有理有據(jù)，實事求是要及時報送自查報告、清理表格及其他清理文件依據(jù)材料。

五）加強(qiáng)對清理工作的監(jiān)督檢查。規(guī)范行政管理行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大工作力度，嚴(yán)格規(guī)范清理工作。對不認(rèn)真清理，繼續(xù)有令不行、有禁不止、違規(guī)審批、越權(quán)審批、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)、搭車收費(fèi)的要嚴(yán)肅處理，以確保審批的公正性，收費(fèi)的合法性，從源頭上有效預(yù)防腐敗。