前言：本站為你精心整理了農(nóng)村居民進城落戶工作方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、指導思想

以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以科學發(fā)展觀為指導。以改善和提高農(nóng)民生活水平為根本，以加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和改善人居環(huán)境為重點，以鼓勵引導農(nóng)民進城（鎮(zhèn)）落戶為突破口，努力實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進，全面開創(chuàng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的新局面。

二、工作目標

做強集鎮(zhèn)，按照“做大縣城。做實社區(qū)”工作思路，結(jié)合全縣發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推進農(nóng)村居民向主城區(qū)、小城鎮(zhèn)域內(nèi)聚集，”期間，累計向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口2萬人。

三、基本原則

一）堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃和落實好農(nóng)村居民進城落戶區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求。做到有計劃、有步驟、有重點地吸引農(nóng)村居民進城落戶。

二）堅持政策引導。最大限度調(diào)動農(nóng)村居民進城落戶的積極性。調(diào)動社會各方面的力量，實施積極的政策引導。為農(nóng)村居民進城落戶營造良好的環(huán)境。

三）堅持穩(wěn)妥有序。積極探索土地“有序流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營”路子，按照“自愿、有償、有條件”原則。引導農(nóng)村居民自愿放棄住宅地和承包地到城鎮(zhèn)落戶。

四）堅持集鎮(zhèn)為主。以進集鎮(zhèn)為主、以進縣城為次的流轉(zhuǎn)程序，按照“梯次推進、資源流轉(zhuǎn)”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。鼓勵引導農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。

五）堅持以人為本。簡化辦事程序，充分尊重進城落戶農(nóng)村居民意見。改進工作方法，為農(nóng)民進城落戶做好服務工作，切實維護進城落戶農(nóng)村居民權(quán)益。

六）堅持統(tǒng)籌推進。結(jié)合避險、生態(tài)、工賑、扶貧等移民工程及重點鎮(zhèn)建設，按照“政府主導、市場運作”原則。統(tǒng)籌推進有條件的農(nóng)村居民進城（鎮(zhèn)）落戶。

七）堅持政策共享。體現(xiàn)公平對待原則，按照公共服務均等要求。居住戶口和居民戶口可以統(tǒng)一使用，實現(xiàn)相同待遇。

四、條件范圍

一）基本條件

發(fā)給《居民戶口薄》或《居住戶口薄》凡同時具備以下三個基本條件的農(nóng)村居民自愿進城鎮(zhèn)居住落戶的均可申請辦理城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)居住手續(xù)。

1具有連續(xù)的工作且簽訂了勞動合同或有在工商、稅務部門注冊開辦的經(jīng)濟實體；

2城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地；

3已參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

二）擴大范圍

且自愿進城鎮(zhèn)居住落戶的均可申請辦理城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)居住戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)：屬于以下情況的農(nóng)村居民。

1子女已在城鎮(zhèn)定居。父母是農(nóng)村戶口且意愿投靠子女的

2夫妻雙方任意一方在城鎮(zhèn)定居。配偶及其子女是農(nóng)村戶口且愿意投靠的

3城鎮(zhèn)有住所的失地農(nóng)民以及無宅基地和承包地的農(nóng)村籍成年子女。

4縣域境內(nèi)高中、職中的農(nóng)村籍在校學生。

5已在城鎮(zhèn)買有商品住房或買地自建房的

6鎮(zhèn)或社區(qū)內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的私營、個體和其他從業(yè)人員。且有經(jīng)常居住地的

7縣城或建制鎮(zhèn)所在地的居民社區(qū)。整村就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

8各類用工企事業(yè)單位。已簽訂了勞動合同、參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并有經(jīng)常居住地的農(nóng)民工、單身職工。

9具備一定文化程度和專業(yè)技術、柞水縣境內(nèi)務工經(jīng)商（本地或外地人員）且有經(jīng)常居住地的

10退役的農(nóng)村籍義務兵、農(nóng)村籍高中畢業(yè)生。

五、相關政策

一）土地政策

1農(nóng)村居民進城后?，F(xiàn)有宅基地（含地上建筑、構(gòu)附著物等）承包地、山林權(quán)屬不變，且可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余年限（宅基地除外）對進城落戶且自愿退出的宅基地（含地上建筑、構(gòu)附著物等）承包地、承包山林、自留地、自留山林，村組可根據(jù)自有資金情況，經(jīng)戶主申請、村民委員會研究、村民會議或者村民代表會議討論決定，分別報請鎮(zhèn)人民政府及縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土部門核定同意，由村組按照當?shù)亓鬓D(zhuǎn)的市場價給予一次性補貼。

2鼓勵龍頭企業(yè)參與收購農(nóng)村居民土地承包經(jīng)營權(quán)。提高土地產(chǎn)出率。農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方家庭部分成員遷入城鎮(zhèn)或全家遷入城鎮(zhèn)落戶的村組集體經(jīng)濟組織不得強行收回承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)。

3農(nóng)村居民舉家進城落戶后退出的宅基地符合土地整治規(guī)劃。能夠集中連片整治的由國土部門對原有宅基地進行復墾，不適合集中連片整治的可安置偏遠地區(qū)移民居住。

4鼓勵農(nóng)民參與商品房交易。

二）創(chuàng)業(yè)政策

1農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。免費辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》憑《就業(yè)失業(yè)登記證》可以享受各項就業(yè)優(yōu)惠政策。

2農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。公共就業(yè)服務機構(gòu)求職，可以享受每年一次的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等“一條龍”服務。

3農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶?？蓞⒓痈鞫c培訓機構(gòu)職業(yè)技能每年一次的免費培訓。

4農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種）取得職業(yè)資格證書，可向勞動保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

5農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶從事個體經(jīng)營的免收稅務登記證工本費。符合享受稅收優(yōu)惠條件的依照相關法律法規(guī)。

6簡化農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)。除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批條件外。憑本人身份證、經(jīng)營場地證明即可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并減免一切行政費用。

7申請進入各類市場或商業(yè)街經(jīng)營的進城鎮(zhèn)農(nóng)民。優(yōu)先安排攤位。

8農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶?？上硎苄☆~擔保貸款優(yōu)惠政策。貸款金額不超過5萬元，期限不超過2年。對合伙開辦企業(yè)，可根據(jù)人數(shù)、經(jīng)營項目和還款能力提供20萬元以內(nèi)、期限不超過4年的小額擔保貼息貸款。

9對當年新招用農(nóng)民工人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%超過100人的企業(yè)達到15%以上、簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)。其自行貸款政府可給予貼息，貼息貸款不超過200萬元，期限不超過2年。

10用工單位必須依法與務工農(nóng)民簽訂勞動合同。并向勞動部門進行用工備案。用人單位不得對簽訂勞動合同的務工農(nóng)民收取風險金、抵押金、扣押身份證；不得拖欠和克扣務工農(nóng)民工資。人社部門對不簽訂勞動合同、拖欠和克扣務工農(nóng)民工資的將依法予以處理。

三）社保政策

1進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民可按照城鎮(zhèn)居民有關政策參加養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

2進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民與用人單位簽訂一年以上勞動合同。由用人單位為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

3城鎮(zhèn)實行居住制度的已在農(nóng)村辦理并參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的根據(jù)本人意愿。也可轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)居民相關待遇。

4已退出宅基地、承包地、山林的農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。其共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣保障性標準的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，并在其醫(yī)療費用負擔過重時，按有關規(guī)定給予城市醫(yī)療救助。

四）教育政策

1農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。其子女上學要納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村居民進城落戶子女與城鎮(zhèn)學生實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一安排活動”

2農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。其子女享受城鎮(zhèn)居民子女上學的有關待遇，義務教育階段同等享受“兩免一補”和“蛋奶工程”等政策，非義務教育階段執(zhí)行與城鎮(zhèn)學生同樣的收費政策，教育部門不得提高收費標準或擴大收費范圍。

五）住房政策

1農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。住建部門及各建制鎮(zhèn)要根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，設立農(nóng)村居民進城居住區(qū)，并合理規(guī)劃，為農(nóng)村居民進城落戶提供方便。

2農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。其保障性住房的管理工作由縣住建局住房保障辦公室統(tǒng)一負責，對符合保障性住房居住條件的可優(yōu)先享受保障性住房政策。

六）其它政策

1縣財政每年將在新增財力中安排一定比例的預算。?？顚Ｓ谩?/p>

2國家政策不變的情況下。農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶將繼續(xù)享受家電下鄉(xiāng)和糧食直補等相關優(yōu)惠政策。

3農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶。給予三年的生育政策過渡期，過渡期內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村居民生育政策規(guī)定。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目免費服務和生殖健康檢查免費服務；參加職工生育保險的費用由保險基金統(tǒng)籌支付。

4設立農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶服務中心。統(tǒng)一受理農(nóng)村居民進城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移、社會保障、子女教育等相關事宜的政策咨詢和協(xié)調(diào)推進工作，為進城農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

5進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民。因大齡、城鎮(zhèn)低保戶、殘疾、失業(yè)一年以上導致就業(yè)困難的和零就業(yè)家庭成員，可根據(jù)相關規(guī)定申請公益性崗位。

六、辦理程序

一）免費培訓辦理程序

1進城落戶農(nóng)村居民?？h人社局定點培訓學校參加培訓；

2縣人社局審核上述人員參加培訓情況。向?qū)W校劃撥培訓經(jīng)費。

二）公益性崗位辦理程序

1個人攜帶戶口薄、本人身份證或低保證明、殘疾證、社區(qū)失業(yè)證明向戶籍所在地勞動保障機構(gòu)提出申請；

2本人填寫《就業(yè)困難人員認定申請表》

3縣人社局在5個工作日內(nèi)審核確認。并根據(jù)公益性崗位空缺情況，告知申請者是否安置；

4個人與用人單位簽訂1年以上勞動合同。用人單位和個人繳納社會保險費；

5縣人社局審核用人單位《勞動合同》登記證》繳納社會保險憑證后。給予崗位補貼、社會保險補貼。

三）小額擔保貸款辦理程序

進城落戶農(nóng)村居民有創(chuàng)業(yè)意愿的可根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模給予小額擔保貸款。

1個人攜帶戶口薄、本人身份證、工商注冊證明、營業(yè)場地證明等相關材料?？h人社局報名參加創(chuàng)業(yè)培訓；

2取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證。落戶地所在鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)提出申請，填寫《小額擔保貸款申請表》

3由鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)調(diào)查借款人個人信譽。并向縣人社局小額信貸辦公室提出書面意見；

4縣小額信貸辦公室會同經(jīng)辦銀行到實地考察。同意小額擔保貸款的向經(jīng)辦銀行下發(fā)擔保承諾書，并通知貸款人到經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)。

四）養(yǎng)老保險補貼辦理程序

1進城落戶農(nóng)村居民持本人身份證、社會保險征繳經(jīng)辦機構(gòu)出具的繳費憑證。落戶地社會保障工作機構(gòu)申請養(yǎng)老保險繳費10%補貼；

2縣社會保障工作機構(gòu)將收集申請資料報送縣人社局。提出書面審核意見；

3縣人社局將書面審核意見報縣財政局進行復核。由縣財政局劃撥補助資金到落戶地社會保障機構(gòu)；

4落戶地社會保障經(jīng)辦機構(gòu)通知養(yǎng)老保險申請者領取補助資金。

五）醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)辦理程序

1參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的由本人按家庭全體成員向遷入地所在鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障機構(gòu)提出書面申請。再由社區(qū)或勞動保障機構(gòu)向縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報；

2參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的由單位按規(guī)定向縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請。審核相關參保繳費情況，并負責辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；

3靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托的公共職介機構(gòu)辦理相關參保手續(xù)。

七、方法步驟

一）宣傳動員階段制訂工作方案、出臺有關政策、召開動員會議、廣泛深入宣傳、搞好先期試點。做好乾佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)人民政府所在地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換工作。

二）全面啟動階段試點的基礎上。各鎮(zhèn)全面啟動有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，鼓勵有條件的失地農(nóng)民、進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復退軍人等農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭在兩年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民0.7萬人。

三）鞏固提高階段通過建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生支撐保障機制。力爭每年轉(zhuǎn)移4300人，2015年累計新增城鎮(zhèn)居民1.3萬人。

基礎在戶籍，推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作。核心在住房，關鍵在社保，重點在培訓，根本在就業(yè)。因此，方法上，要采取以點帶面、分步推進的方式，先期解決好在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村居民、校大中專學生、失地農(nóng)民的進城落戶問題，而后再推進有條件、有意愿農(nóng)民進城落戶，不搞行政命令，通過政策引導和健全服務體系，讓有條件的農(nóng)村居民自愿進城、安居樂業(yè)。首先，解決農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換問題，發(fā)給《居民戶口薄》或《居住戶口薄》其次，通過規(guī)劃建設廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的辦法，解決好身份轉(zhuǎn)換后的居住問題；再次，通過完善社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生政策，解決好有條件農(nóng)村居民進城后的后顧之憂；最后，再按“市場導向、協(xié)商自愿”原則，做好宅基地、地上建筑物、構(gòu)附著物、承包地、山林的流轉(zhuǎn)處置工作。

八、保障措施

一）組建工作機構(gòu)?？h上已成立由縣政府主要領導為組長。縣直相關部門為成員的組織領導機構(gòu)。領導小組辦公室設在縣人社局，負責全縣有條件的農(nóng)村居民進城創(chuàng)業(yè)落戶的組織聯(lián)絡、協(xié)調(diào)指導和日常工作。各鎮(zhèn)、各有關部門也要成立相應機構(gòu)，加強組織領導，明確職責分工，確保此項工作扎實穩(wěn)妥推進。同時，必須建立縣、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)辦服務平臺，并抽調(diào)工作人員集中辦公，建立完善基礎資料，明確工作經(jīng)辦流程，形成規(guī)范有序的經(jīng)辦服務體系。

二）營造良好氛圍。需要全社會的支持和參與。各級各部門要適時召開動員大會，鼓勵有條件的農(nóng)村居民進城落戶涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各個方面。明確任務，夯實責任，積極開展一次集中宣傳活動，努力將該項惠民政策送到千家萬戶?？h人社局、文廣局、公安局等部門要確定宣傳重點，加大宣傳力度，強化輿論監(jiān)督，努力營造有條件的農(nóng)村居民進城落戶的良好氛圍。

三）搞好協(xié)調(diào)配合?？h推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶領導小組辦公室要進一步完善工作程序，縣人社、公安、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財政、扶貧、民政、教育、計生、衛(wèi)生、地稅、工商等相關部門和各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本實施辦法制訂出具體的實施細則。加強業(yè)務指導，努力為落戶群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，切實把這項惠及農(nóng)村和農(nóng)民的好事辦好。