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一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持學前教育公益性和惠普性，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。強化政府發(fā)展學前教育職責。將學前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入基本公共服務體系，著力實施“學前教育推進工程”統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入，加強管理，優(yōu)化學前教育資源配置，提升辦園規(guī)模和效益，增強辦園活力，全面推動我縣學前教育事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

1堅持全面覆蓋、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。結(jié)合縣情實際。優(yōu)先建設，將學前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務。將幼兒園與新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃。充分利用中小學布局調(diào)整后富余教育資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園（班）每個鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，大村獨立辦園，小村在完全小學附設幼兒班，切實優(yōu)化學前教育資源配置，促進縣域內(nèi)學前教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2堅持以公辦園為主體、積極扶持民辦園發(fā)展原則。大力發(fā)展公辦幼兒園。積極鼓勵和扶持民辦幼兒園，堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。落實各項優(yōu)惠政策。形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

3堅持科學規(guī)劃、合理布局原則?？茖W測算學齡前兒童數(shù)量分布。因地制宜，根據(jù)我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中人口變化情況。按照“就近入園、擴大規(guī)?！痹瓌t。從實際出發(fā)，合理確定幼兒園的布局。

4堅持規(guī)范管理、提升質(zhì)量原則。對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。加強新建幼兒園審批和管理。加強學前教育師資培養(yǎng)、培訓，縣教育行政部門設立專門機構(gòu)。規(guī)范辦園行為。強化師資隊伍建設。全面提高保教質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學水平差距。不斷激發(fā)辦園活力，提高辦園效益，努力讓學前適齡兒童都能接受到優(yōu)質(zhì)的學前教育。

三、發(fā)展目標

全面普及學前三年教育。其中縣城改擴建幼兒園1所，把學前教育納入基本公共服務體系。建成縣、鎮(zhèn)兩級學前教育骨干體系和縣、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡。全縣新改擴建幼兒園17所。新改擴建鎮(zhèn)中心幼兒園13所，新改擴建村幼兒園3所；26所完全小學附設幼兒班，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。從年秋季起實施學前一年免費教育，逐步實施學前三年免費教育。2015年，全面普及學前兩年教育，基本普及學前三年教育，學前兩年毛入園率達到90%以上，學前三年毛入園率達到85%以上。2020年，學前三年毛入園率達到95%以上。

四、實施步驟

五、主要任務

1構(gòu)建學前教育公共服務體系。構(gòu)建形式多樣。群眾滿意的學前教育發(fā)展模式。一是堅持政府主導、社會參與、公辦為主體、民辦為補充的辦園體制。充分發(fā)揮政府在法制建設、政策引導、標準制定、布局規(guī)劃、投入保障、評估督導、管理服務等方面的主導作用。充滿活力。按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園，園舍和相關配套設施必須達到國家規(guī)定標準。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。二是幼兒園建設與縣城規(guī)劃、舊城改造、新城建設同步規(guī)劃實施。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。同時，幼兒園建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。三是積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。四是加快農(nóng)村幼兒園建設。將幼兒園與新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。保障留守兒童入園。大中型企業(yè)要加大對幼兒教育的投入，積極創(chuàng)辦幼兒園，以消除職工及周邊群眾子女"入園難"之憂。

2加強幼兒教師隊伍建設。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員均應取得相應崗位任職資格。將幼兒教師納入中小學教師體系。嚴格按照省上制定的學前教師配備標準，一是嚴格執(zhí)行學前教師專業(yè)標準。健全學前教師資格準入制度。統(tǒng)籌管理。核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工，并根據(jù)生源變化情況及時予以調(diào)整。從年起，公開招聘具備條件的大專以上畢業(yè)生的同時，從中小學教師中選拔具有從事學前教育能力者經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓，調(diào)整補充到幼兒教師隊伍中來，2015年幼兒教師數(shù)量基本滿足學前教育工作需求，2020年按編制配齊配足幼兒教師。加強幼兒園園長培養(yǎng)，嚴格按照任職資格配備園長。二是加大幼兒教師培訓力度。將幼兒教師培訓納入教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建立健全縣、鎮(zhèn)、園三級幼兒教師培訓網(wǎng)絡，依托縣職教中心、縣幼兒園建立幼兒教師培訓基地，開展園長、幼兒教師全員培訓。從年起，每五年對所有幼兒園園長及教師完成一輪培訓，集中培訓時間不低于240課時。加強幼兒教師師德和專業(yè)技能培養(yǎng)，鼓勵和支持教師參加各類培訓學習、學歷提高、掛職研修，不斷提高幼兒教師綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。2015年具有大專及以上學歷的幼兒教師達到幼兒專任教師總數(shù)的80%幼兒教師專業(yè)合格率達到90%以上；2020年具有大專及以上學歷的幼兒教師達到幼兒專任教師總數(shù)的90%幼兒教師專業(yè)合格率達到98%以上。三是依法落實幼兒教師地位和待遇。完善幼兒教師工資保障機制，保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術職務評聘、工資、社會保險等方面與中小學教師具有同等地位，切實維護幼兒教師權益。民辦幼兒園教師培訓、晉職等待遇參照公辦幼兒園教師執(zhí)行。

3全面提升學前教育質(zhì)量。負責審批和管理各類幼兒園。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢工作制度，一是切實加強學前教育管理。教育主管部門要嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)。并向社會公布年檢結(jié)果。對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改達到相應標準的頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，教育主管部門要加強監(jiān)督管理。二是高度重視幼兒園安全、衛(wèi)生保健工作。把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位，加強幼兒園安全設施建設，健全各種安全、衛(wèi)生保健制度。綜治、公安、教育、住建、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等相關部門和單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期對轄區(qū)內(nèi)各級各類學前教育機構(gòu)進行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要配備專職安保人員，加強門衛(wèi)管理，及時排查并積極消除各種安全隱患，防止不安全事故的發(fā)生。三是積極推進幼兒園教育改革。各級各類幼兒園要更新教育理念，全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)設豐富多彩的生活學習環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，全面提高保教質(zhì)量，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。城鎮(zhèn)幼兒園要積極探索“大園多功能”幼托一體化”模式；農(nóng)村幼兒園要積極探索“小園大服務”幼校一體化”模式。建立健全城鎮(zhèn)幼兒園和農(nóng)村幼兒園結(jié)對幫扶機制，實現(xiàn)區(qū)域之間、園際之間優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、均衡發(fā)展。積極探索0-3歲嬰幼兒早期教育，充分利用幼兒園與社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向廣大家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導和服務，不斷提高幼兒家庭教育質(zhì)量，促進托幼一體化發(fā)展。教育行政部門要加大對學前教育的管理與指導，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系、幼兒園教師指導用書審定制度。加強對幼兒園建設、設施配備的管理與指導。教研機構(gòu)配備專職學前教育研究人員，加強對學前教育教學實驗及科研的管理和指導。

4建立學前教育經(jīng)費保障機制。設立專項資金。每年新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，一是加大學前教育資金投入力度。將學前教育經(jīng)費列入財政預算。發(fā)展學前教育。逐年提高財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例。從年秋季起實施學前一年免費教育，逐步實施學前三年免費教育，將學前免費教育資金納入財政預算。建立學前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童、孤兒等的保教費，對家庭經(jīng)濟困難子女給予資助。二是按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定和適時調(diào)整公辦幼兒園收費標準。加強對幼兒園收費行為和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園要嚴格執(zhí)行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。三是積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。對規(guī)模較大、辦園行為規(guī)范、保教質(zhì)量較高的民辦幼兒園給予一定的獎勵；對辦園行為規(guī)范、收費不足以維持正常運轉(zhuǎn)的規(guī)模較小的民辦幼兒園，給予適當補助。四是幼兒園建設實行優(yōu)惠政策。新建、改擴建幼兒園建設用地，按照公益事業(yè)用地辦理，實行優(yōu)先安排，并按照中小學建設的有關規(guī)定減免相關費用。對幼兒園的水、電、氣等費用按照中小學標準收取。

六、保障措施

1切實加強組織領導。納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定學前教育五年行動計劃，把大力發(fā)展學前教育作為重大民生工程。按照“省定標準、以獎代補、市級統(tǒng)籌、布局規(guī)劃、以縣為主、分工負責”學前教育管理體制。明確學前教育的發(fā)展目標和重點任務，建立由政府牽頭，教育、發(fā)改、財政、編辦、人社、國土、住建等有關部門參加的學前教育聯(lián)席會議制度，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，有計劃、有步驟的推進學前教育健康發(fā)展。

2切實抓好組織實施。健全學前教育服務網(wǎng)絡。各鎮(zhèn)政府要將幼兒園建設納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃。做好幼兒園安全及周邊環(huán)境治理工作。建設公辦幼兒園。負責協(xié)調(diào)幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設。

3建立健全獎懲機制。每年年終進行考核獎懲。教育部門設立專門機構(gòu)。加大對政府部門責任落實、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查，把推進學前教育發(fā)展作為考核鎮(zhèn)政府和有關部門政績的重要內(nèi)容。對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。教育督導部門要把學前教育作為督導重點之一。并將結(jié)果向社會公布。

4切實加強輿論宣傳。廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關政策?？h政府對在發(fā)展學前教育工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵，充分利用各種媒體。營造全社會重視、關心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。推動我縣學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。