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各村黨支部、村委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位：

年是全區(qū)維護(hù)“平安創(chuàng)建”實(shí)施的關(guān)鍵一年，為了全面實(shí)施“平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、區(qū)政府工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和穩(wěn)定觀，以排查化解不穩(wěn)定因素、有效防范和妥善處置群體性事件為主線；以改善民生為根本，以確保建國(guó)周年大慶期間社會(huì)穩(wěn)定和防范、化解金融危機(jī)對(duì)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定沖擊為重點(diǎn)，著力化解影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)“一控制、兩下降”目標(biāo)，確保全鎮(zhèn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化思想和責(zé)任認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事、治安案件居高不下，股市樓市投資受損群體、非法集資受害群體、低收入生活困難群體不斷涌現(xiàn)，社會(huì)管理的壓力加大；隨著人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾對(duì)平等保護(hù)、平等參與、平等發(fā)展的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，維護(hù)社會(huì)公平正義的壓力加大；隨著拉動(dòng)內(nèi)需措施實(shí)施和社會(huì)保障等民生問(wèn)題引發(fā)的集體上訪和群體性事件明顯增加，化解突出問(wèn)題壓力加大；隨著國(guó)際金融危機(jī)的日益加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)或失業(yè)、大批大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)困難，改善民生壓力加大；國(guó)內(nèi)外適度對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和等邪教組織正在加緊勾聯(lián)，借機(jī)向我發(fā)難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。今年是我國(guó)建國(guó)周年、西藏民主改革周年、平息年政治風(fēng)波20年、取締邪教組織周年，政治敏感期多且集中，維穩(wěn)形勢(shì)異常復(fù)雜，任務(wù)艱巨。為此，各村要高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和穩(wěn)定觀，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為黨委、政府工作的重要組成部分，認(rèn)真履行第一責(zé)任，定期分析維穩(wěn)形勢(shì)，研究工作對(duì)策，抓好工作落實(shí)，切實(shí)做到發(fā)展和穩(wěn)定并重；在出臺(tái)重大決策和實(shí)施重大發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮到對(duì)大局穩(wěn)定的影響，防止影響穩(wěn)定的重大問(wèn)題發(fā)生，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)

（一）切實(shí)抓好維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要健全縱向到底，橫向到邊的維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系。首先，各村書(shū)記主要負(fù)責(zé)，確?；鶎泳S穩(wěn)工作有人抓、有人干；村要有信息員，確保信息情報(bào)傳遞及時(shí)。其次，健全村、組兩級(jí)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)化。著力排查化解影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。要按照《市維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》和《市矛盾糾紛排查化解實(shí)施辦法》的規(guī)定，切實(shí)做好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查化解工作。各村要進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處站工作，充分發(fā)揮村矛盾糾紛排查調(diào)處工作站的作用，最大限度地把矛盾糾紛分解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。各村和各企事業(yè)單位要在深入排查的基礎(chǔ)上，梳理出影響我鎮(zhèn)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，按“五包”責(zé)任制包抓，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，投入人力、物力和財(cái)力，有效化解矛盾、妥善解決問(wèn)題，防止引發(fā)集體上訪和群體性事件；對(duì)重大疑難問(wèn)題，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓，限期解決問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步完善規(guī)范維穩(wěn)工作各項(xiàng)制度。一是形勢(shì)研判制度。各村定期召開(kāi)會(huì)議，分析維穩(wěn)形勢(shì)，研究部署維穩(wěn)工作；鎮(zhèn)綜治委堅(jiān)持維穩(wěn)工作“五項(xiàng)機(jī)制”經(jīng)?；?，定期召開(kāi)有關(guān)單位參加的會(huì)議、分析研判會(huì)，協(xié)調(diào)督促化解不穩(wěn)定因素、解決突出問(wèn)題，切實(shí)當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府維護(hù)穩(wěn)定工作的參謀助手。二是排查化解制度。堅(jiān)持村每天和鎮(zhèn)每周組織開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查化解工作，并逐級(jí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)基層排查情況，確定出影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題作為不穩(wěn)定因素上報(bào)區(qū)委維穩(wěn)辦；敏感時(shí)期要組織專(zhuān)項(xiàng)排查，對(duì)排查出的突出問(wèn)題，要落實(shí)“五包”責(zé)任和工作措施，及時(shí)化解。三是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。對(duì)重要時(shí)期、敏感問(wèn)題、重大事件、重要活動(dòng)的維穩(wěn)工作，鎮(zhèn)綜治委要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、責(zé)任人員，確保工作責(zé)任落到實(shí)處；對(duì)排查出較大的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制；對(duì)影響全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題分別實(shí)行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包抓，直到問(wèn)題得到解決。四是信息報(bào)送制度。要堅(jiān)持每月25日定期報(bào)告不穩(wěn)定因素排查化解工作情況；重大突出問(wèn)題和群體性事件專(zhuān)題詳實(shí)報(bào)告。信息報(bào)送要做到及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、詳實(shí)。五是督查和考核獎(jiǎng)懲制度。鎮(zhèn)綜治委要定期對(duì)維穩(wěn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)影響穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素和突出問(wèn)題定期督查督辦；各村的維穩(wěn)責(zé)任進(jìn)行考評(píng)考核，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)各村、單位的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行維穩(wěn)工作失職責(zé)任查究；發(fā)生嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)的赴省、進(jìn)京集體訪和非正常進(jìn)京訪進(jìn)行責(zé)任查究。對(duì)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突出問(wèn)題；發(fā)生嚴(yán)懲的、影響我鎮(zhèn)形象的赴省、進(jìn)京非正常集體訪和個(gè)訪事件；發(fā)生影響惡劣的大規(guī)模群體性事件，實(shí)行維穩(wěn)工作獎(jiǎng)懲。七是建立不穩(wěn)定因素臺(tái)賬制度。鎮(zhèn)綜治委要規(guī)范工作，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素和重大突出問(wèn)題、重大事件和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員要分門(mén)別類(lèi)建立檔案；其它維穩(wěn)日常工作文檔資料，要建檔立賬，并做好保密工作。

三、明確工作重心，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

一是穩(wěn)定形勢(shì)情報(bào)分析研判機(jī)制。由鎮(zhèn)綜治委牽頭，司法所、派出所、綜治辦、信訪、教育、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障，每季度召開(kāi)一次穩(wěn)定形勢(shì)情報(bào)信息分析研判會(huì)議，對(duì)重大不穩(wěn)定因素和隱患進(jìn)行梳理、綜合分析、預(yù)測(cè)研判、決定解決方案。二是治安形勢(shì)分析決策機(jī)制。由馬莊派出所牽頭，鎮(zhèn)綜治辦和村級(jí)治保成員單位參加，每一月召開(kāi)一次治安形勢(shì)分析會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)治安形勢(shì)及嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)情況進(jìn)行評(píng)估，研究提出需要政治的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作部署，確定打擊整治重點(diǎn)。三是矛盾糾紛排查化解機(jī)制。由鎮(zhèn)綜治委牽頭，綜治辦、信訪辦、司法所等部門(mén)和涉訪量大的單位配合，每一月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查化解碰頭會(huì)議，匯總當(dāng)月排查的重大矛盾糾紛和苗頭性問(wèn)題，提出化解處理意見(jiàn)。四是安全隱患排查整治機(jī)制。由鎮(zhèn)企業(yè)辦牽頭，派出所、環(huán)衛(wèi)所等部門(mén)參加，每一月對(duì)全鎮(zhèn)公共安全、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行檢查和通報(bào)，對(duì)排查和發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)成及時(shí)進(jìn)行整改。五是輿情收集引導(dǎo)機(jī)制。六是健全完善維穩(wěn)工作考評(píng)考核機(jī)制。按照省、市、區(qū)委維穩(wěn)工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，定期對(duì)維穩(wěn)工作進(jìn)行檢查考評(píng)。七是加強(qiáng)情報(bào)信息報(bào)送工作。提高獲取信息的能力，加強(qiáng)情報(bào)信息研判。建設(shè)覆蓋重點(diǎn)地區(qū)、部位、人群的群眾性信息員隊(duì)伍，提高重要信息報(bào)送時(shí)效，對(duì)苗頭性、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息隨時(shí)報(bào)送；重大突發(fā)事件等重要信息第一時(shí)間報(bào)送；其他重要信息應(yīng)在事發(fā)后4小時(shí)內(nèi)報(bào)送。對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)化解，造成事態(tài)蔓延擴(kuò)大、錯(cuò)失處置良機(jī)、局勢(shì)惡化等嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定查明情況，嚴(yán)肅處理。

四、積極主動(dòng)預(yù)防，妥善處置群體事件

群體性事件是影響社會(huì)穩(wěn)定最直接、最嚴(yán)重的因素，預(yù)防和妥善處置群體性事件是維護(hù)穩(wěn)定的重要工作。要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，做好涉及廣大群眾利益的有關(guān)工作，處理好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，防止因工作方法不當(dāng)、政策措施不到位等引發(fā)群體性事件。要下大氣力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解民怨、消除對(duì)立情緒，從源頭防止、減少群眾性事件發(fā)生。