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根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<省繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（府廳明號(hào)）和省煤炭行業(yè)管理辦公室《關(guān)于印發(fā)<省繼續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案>的通知》（煤行管字號(hào)）的要求，為全面深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)結(jié)合我市煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，以防治煤礦瓦斯和水害事故為重點(diǎn)，繼續(xù)深化我市煤礦安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)隱患排查治理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，有效遏制煤礦重特大安全事故，實(shí)現(xiàn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保持煤礦平穩(wěn)有序。

二、主要工作

1、繼續(xù)加大礦井關(guān)閉工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故的特別規(guī)定》、《省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全省安全生產(chǎn)形勢(shì)和下步將采取的幾項(xiàng)措施的通知>的通知》（府廳發(fā)〔〕82號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境、礦井資源枯竭、存在重大安全隱患難以消除以及因發(fā)生事故應(yīng)予關(guān)閉的礦井，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

2、繼續(xù)執(zhí)行全省煤礦開(kāi)采限制條件。嚴(yán)禁煤礦開(kāi)采煤與瓦斯突出煤層，嚴(yán)禁煤礦開(kāi)采受長(zhǎng)興灰?guī)r、茅口灰?guī)r等強(qiáng)含水層嚴(yán)重威脅的煤層；嚴(yán)禁煤礦在水庫(kù)、河流等大型水體下開(kāi)采；嚴(yán)禁煤礦在重要建筑物、鐵路、高速公路、國(guó)道等重要設(shè)施下開(kāi)采；嚴(yán)禁煤礦在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地等區(qū)域內(nèi)開(kāi)采；煤礦間必須垂直劃定采礦范圍，并按規(guī)定留設(shè)隔離煤柱。

3、深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理。要嚴(yán)格按照“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針以及建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系的要求，加強(qiáng)礦井通風(fēng)管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠；加強(qiáng)礦井測(cè)風(fēng)和配風(fēng)工作，井下每個(gè)作業(yè)點(diǎn)必須及時(shí)測(cè)風(fēng)，合理配風(fēng)，確保風(fēng)量充足；加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)防循環(huán)風(fēng)；加強(qiáng)瓦斯和電器設(shè)備檢查，嚴(yán)禁超限作業(yè)，及時(shí)淘汰失爆、老化的機(jī)電設(shè)備；加強(qiáng)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，落實(shí)24小時(shí)值班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理井下異常情況，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行；繼續(xù)抓好瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)，優(yōu)化煤礦與局中心站的遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)信息功能，以抓好高瓦斯礦井專家會(huì)診和礦井瓦斯基本參數(shù)測(cè)定工作為重點(diǎn)，按期完成煤礦瓦斯專項(xiàng)整治。

4、認(rèn)真落實(shí)煤礦防治水規(guī)定。各煤礦應(yīng)當(dāng)編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告和相應(yīng)的防治水圖件，確定礦井水文地質(zhì)類型；應(yīng)根據(jù)本礦井水文地質(zhì)類型和水害情況，按規(guī)定設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，編制煤礦防治水中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。進(jìn)一步推進(jìn)煤礦采空區(qū)積水水文物探工作。今年，我市所有生產(chǎn)能力為4萬(wàn)噸及以上的煤礦、以及計(jì)劃于年底前開(kāi)始施工的生產(chǎn)能力由3萬(wàn)噸以下改造提升至6萬(wàn)噸以上的煤礦，都要聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)井田范圍內(nèi)的采空區(qū)積水等情況進(jìn)行水文物探，提交物探報(bào)告，并據(jù)此提出相應(yīng)的治理防范措施。各煤礦要進(jìn)一步建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害隱患排查治理制度、建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，落實(shí)各崗位的防治水責(zé)任，強(qiáng)化礦井水情觀測(cè)和防治水檢查，查明礦井水害情況，建立和完善礦井防治水基礎(chǔ)臺(tái)帳；健全礦井供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和地面防洪設(shè)施，建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員制度；嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，并按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行探放水的，應(yīng)編制探放水設(shè)計(jì)，經(jīng)審定同意后進(jìn)行探放水。嚴(yán)禁礦井開(kāi)采隔水煤柱，嚴(yán)禁在礦井防水巖柱中布置巷道；凡礦井水害未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員至安全地點(diǎn)，采取有效安全措施，消除透水隱患；當(dāng)發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重，可能引發(fā)淹井時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將井下人員撤出，待隱患完全消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

5、深化隱患排查治理工作。各煤礦必須落實(shí)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，以礦井“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，對(duì)礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和作業(yè)人員的生產(chǎn)行為進(jìn)行全面的隱患排查，對(duì)排查出的隱患，要嚴(yán)格按照“五落實(shí)”的規(guī)定認(rèn)真加以整改。凡發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，必須全礦井停產(chǎn)整頓，落實(shí)掛牌督辦制度，跟蹤隱患整改情況，隱患不排除絕不允許恢復(fù)生產(chǎn)。

6、嚴(yán)格落實(shí)煤礦勞動(dòng)用工制度。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格控制下井人數(shù)，堅(jiān)決防止最大下井人數(shù)超過(guò)規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即責(zé)令停產(chǎn)整改；認(rèn)真落實(shí)下井檢身登記和出井清點(diǎn)制度，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專人填寫《出入井人員清點(diǎn)登記表》，礦領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)井口檢查人員的工作和《出入井人員清點(diǎn)登記表》的登記情況進(jìn)行檢查，并在表上簽字；建立礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、專職安全管理人員和特殊工種（以下簡(jiǎn)稱“六員”）登記檔案，并按隸屬關(guān)系報(bào)市煤監(jiān)局備案。

7、切實(shí)強(qiáng)化改擴(kuò)建礦井安全管理。市煤監(jiān)局要將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦全部納入安全監(jiān)管范圍，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)管，不得出現(xiàn)監(jiān)管空白。各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)煤礦要落實(shí)一名副科級(jí)干部蹲點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)規(guī)劃生產(chǎn)能力由3萬(wàn)噸及以下改造提升至6萬(wàn)噸及以上的改擴(kuò)建礦井，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，全面掌握礦井改造工程的進(jìn)展情況，積極引導(dǎo)和督促礦井加快項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)防非法生產(chǎn)、建設(shè)行為；尚未履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等審批程序的改擴(kuò)建礦井，一律不得開(kāi)工建設(shè)，不得擅自從事任何生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)；已履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等審批程序的改擴(kuò)建礦井，不得進(jìn)行與改擴(kuò)建無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)；對(duì)等待觀望和整改無(wú)望的礦井，市政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。

8、著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。堅(jiān)持在煤炭企業(yè)優(yōu)秀青年中單獨(dú)定向招收煤炭主體專業(yè)本科、大專、中專生進(jìn)行學(xué)歷教育的優(yōu)惠政策，抓好煤礦從業(yè)人員學(xué)歷教育，為煤礦安全生產(chǎn)提供人才保障；繼續(xù)做好煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，不斷提高煤礦礦級(jí)管理人員的管理水平和能力；進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)煤礦專職安全管理人員、班組長(zhǎng)的專題培訓(xùn)，努力提高其現(xiàn)場(chǎng)管理能力和技能，提升一線作業(yè)人員素質(zhì)。

9、建立完善煤礦技術(shù)管理體系。年底以前，各煤礦必須建立和完善以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷，并不得在其它煤礦兼職。

10、努力推進(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)礦井達(dá)標(biāo)建設(shè)；繼續(xù)推行正規(guī)采煤工作面和支護(hù)方式改革，淘汰落后生產(chǎn)工藝，提升煤礦頂板管理水平。今后，全市所有新掘巷道一律嚴(yán)禁使用木支護(hù)，其巷道斷面各參數(shù)一律要達(dá)到規(guī)程、規(guī)范的要求。繼續(xù)加強(qiáng)班組建設(shè)，通過(guò)深入開(kāi)展優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善班組管理機(jī)制，提升班組管理水平和班組員工素質(zhì)，以班組的規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

進(jìn)一步明確牽頭部門和各相關(guān)部門的工作職責(zé)，通過(guò)認(rèn)真分析總結(jié)我市煤礦安全整治工作經(jīng)驗(yàn)，找出主要矛盾，明確主要目標(biāo)，確定主要工作，制定有針對(duì)性的深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案。方案應(yīng)對(duì)煤礦瓦斯參數(shù)測(cè)定、高瓦斯礦井專家會(huì)診、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、礦井水文物探以及瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)等工程進(jìn)行細(xì)化安排，明確每月工作計(jì)劃，確保整治工作任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，確保深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

2、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須確保礦井安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等落實(shí)到位，市煤監(jiān)局要進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，明確轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、煤礦和部位，加大安全檢查力度，依法查處隱患排查治理不到位和安全制度、安全措施不落實(shí)的煤礦企業(yè)，嚴(yán)厲打擊礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為，切實(shí)做到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全保障體系不落實(shí)不生產(chǎn)，安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)不生產(chǎn)。同時(shí)，各煤礦要根據(jù)實(shí)際從深化煤礦安全整治實(shí)施方案中細(xì)化月度工作內(nèi)容，組織本礦逐環(huán)節(jié)排出工作計(jì)劃，落實(shí)完成計(jì)劃負(fù)責(zé)人，逐月檢查落實(shí)情況，及時(shí)驗(yàn)收已完成的工作。

3、加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等主流媒體的作用，利用標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、宣傳畫(huà)、文件匯編手冊(cè)等形式，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范的宣傳力度，普及煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，為深化煤礦安全專項(xiàng)整治創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加快事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)防范措施。按照《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省安全生產(chǎn)形勢(shì)和下步將采取的幾項(xiàng)措施的通知》（府廳發(fā)〔〕82號(hào)）要求。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故礦井淘汰制，對(duì)因發(fā)生事故應(yīng)予關(guān)閉的礦井，市政府將立即組織對(duì)該礦井實(shí)施關(guān)閉。