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為了貫徹落實(shí)黨的惠牧政策，順利實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決遏制非法開墾草原行為，有效保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、完善機(jī)制”的總體要求，在全旗范圍內(nèi)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)草原承載能力，提升草原生態(tài)功能，轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國草原法》、《自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化草原監(jiān)督管理措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，堅(jiān)決遏制非法開墾草原行為，有效保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）專項(xiàng)治理非法開墾草原行為。

（二）落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（三）全面落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（年5月1日—5月20日）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會，進(jìn)行全面安排部署，把工作部署到每個(gè)蘇木鎮(zhèn)和嘎查村。加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策的宣傳普及，為落實(shí)惠牧政策和專項(xiàng)治理活動(dòng)營造濃厚的輿論氛圍。

（二）全面實(shí)施階段（年5月20日—6月15日）。各地全面完成草原“雙權(quán)一制”落實(shí)完善和禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)劃定工作；有關(guān)執(zhí)法部門密切配合，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法打擊力度，依法查處非法開墾草原案件。

（三）自查自糾階段（年6月16日—7月1日）。各地要對落實(shí)惠牧政策和專項(xiàng)治理非法開墾草原工作開展情況進(jìn)行全面自查自糾，認(rèn)真查找存在的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，寫出自查報(bào)告，報(bào)旗落實(shí)惠牧政策和專項(xiàng)治理非法開墾草原工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（年7月1日—11月1日）。旗落實(shí)惠牧政策和非法開墾草原專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對草原“雙權(quán)一制”落實(shí)完善和禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)劃定工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對非法開墾草原專項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，完善制度，制定措施，建立草原保護(hù)管理長效機(jī)制。各蘇木鎮(zhèn)要在7月15日前將工作總結(jié)上報(bào)旗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從維護(hù)全旗社會穩(wěn)定和生態(tài)安全的高度，充分認(rèn)識落實(shí)惠牧政策和開展專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。為加強(qiáng)惠牧政策和專項(xiàng)治理非法開墾草原工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗里成立以紀(jì)檢委牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)推進(jìn)此項(xiàng)工作。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，召開專門會議，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保落實(shí)惠牧政策和專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）積極宣傳，營造氛圍。要利用一切宣傳工具和宣傳陣地，采取靈活多樣的形式，大力宣傳建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的內(nèi)容、目的和意義，讓廣大農(nóng)牧民全面了解這一新政策，為實(shí)施全年禁牧和草畜平衡工作營造良好的氛圍。廣泛深入地宣傳草原法律法規(guī)以及開墾草原的危害性和保護(hù)生態(tài)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部和群眾法律意識和生態(tài)保護(hù)意識。面向社會公布投訴舉報(bào)電話，完善投訴舉報(bào)制度，動(dòng)員社會力量參與非法開墾草原專項(xiàng)治理活動(dòng)。公開曝光典型案件及處理情況，震懾違法分子，警示教育廣大干部群眾。

（三）強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大。各地必須集中人力、物力和財(cái)力，抓緊完成草原“雙權(quán)一制”落實(shí)完善工作，布局禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)和人工草地建設(shè)區(qū)，詳細(xì)掌握區(qū)域內(nèi)的基本情況，確保獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的順利實(shí)施。在旗委、政府的統(tǒng)一安排部署下，紀(jì)檢、農(nóng)牧、公安、法院等部門要密切配合，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊非法開墾草原違法行為，對開墾草原的當(dāng)事人，除給以必要的行政處罰和批評教育外，對情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格問責(zé)。旗落實(shí)惠牧政策和非法開墾草原專項(xiàng)治理工作辦公室，對全旗落實(shí)惠牧政策及開展非法開墾草原專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督促檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對沒有很好地落實(shí)草原“雙權(quán)一制”，草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致惠牧政策難以落實(shí)的；對工作不力，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)非法開墾草原現(xiàn)象的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，健全機(jī)制。要從健全法制、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督入手，構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督管理長效機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，把草原生態(tài)保護(hù)工作納入年度工作實(shí)績考核體系，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)草原法律法規(guī)和政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，詳細(xì)制定草畜平衡管理辦法、嚴(yán)禁開墾草原實(shí)施辦法等一系列管理辦法和規(guī)定。建立農(nóng)牧、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、公安、林業(yè)、土地等部門參加的聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享和協(xié)作助查，形成強(qiáng)大合力，進(jìn)一步增強(qiáng)草原執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效果。各蘇木鎮(zhèn)都要設(shè)立草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職草原管理人員，在嘎查村配備草原管護(hù)員，建立較為完善的旗、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村三級草原監(jiān)管體系。旗政府將把草原執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，為依法保護(hù)草原工作提供經(jīng)費(fèi)支持。