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完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的重要時期，也是我旗加快發(fā)展的關鍵時期?？茖W地制定規(guī)劃綱要，對于統(tǒng)一全旗社會各界認識，動員和凝聚各族人民力量，推進經濟社會實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，具有重要意義。

一、經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，在旗委、旗政府的正確領導下，全旗各地區(qū)、各部門抓住國家擴大內需和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動了全旗國民經濟和社會的健康發(fā)展，國民經濟擺脫了低速低效運行狀態(tài)，進入快速發(fā)展期，為期間的發(fā)展奠定了基礎。

——主要指標完成或超額完成了規(guī)劃預期目標。全旗生產總值達到18.21億元,五年平均增長17.2%，按可比價完成規(guī)劃預期目標的150.6%，增速高于規(guī)劃預期目標7.2個百分點。其中第一產業(yè)增加值6.15億元，年均增長19.0%；第二產業(yè)增加值4.1億元，年均增長20.3%；第三產業(yè)增加值7.96億元，年均增長14%。全旗人均地區(qū)生產總值達到6437元，是的2.8倍，年均增長17.0%。二、三產業(yè)增加占地區(qū)生產總值的比例達到68.2%，比九五期末提高2.2個百分點；全社會固定資產投資完成15億元，增長6.5倍，五年來全旗國定資產投資累計達到40億元，完成規(guī)劃預期目標的266.7%，是九五期間的5倍；財政收入達到1.1億元，年平均增長10.6%,完成規(guī)劃預期目標的110%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6161元，年平均增長8.4%；農牧民人均純收入達到2378元，年平均增長17.6%，按可比價兩項指標均實現(xiàn)規(guī)劃預期目標；社會消費品零售總額完成6.2億元，“十五”期間年均增長12.6%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到6.45億元，年平均增長13.9%。

——農牧業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，農牧業(yè)產業(yè)化進程逐步加快。通過大力推廣農牧業(yè)先進適用技術，全面推進產業(yè)化經營，逐步形成了特色種植業(yè)、優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)等主導產業(yè)，推動了全旗農牧業(yè)的轉型升級。糧食產量達到3.85億斤，增長了2倍。全旗6月末牲畜頭存欄數達到222.5萬頭(只)，增長了48.7%。全旗有67.1%的農牧戶參與農牧業(yè)產業(yè)化經營，農牧民從事產業(yè)化的經營收入占農牧民人均純收入的66.5%。

——工業(yè)經濟發(fā)展迅速，經濟效益明顯提高。通過改革和戰(zhàn)略性調整，構建起新的框架，形成一批新的增長點。全旗工業(yè)增加值達到2.65億元（不含油田），年均遞增16.4％，翻一番以上。工業(yè)經濟效益明顯提高。其中國有及規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1.4億元，年均增長50.7%。非國有工業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經濟發(fā)展的主要推動力。

——交通、郵電通訊等基礎產業(yè)發(fā)展迅速。底全旗公路通車里程1721公里。增長32.4%；現(xiàn)代化通訊業(yè)快速發(fā)展，，全旗郵電業(yè)務總量達到2466萬元，增長172.8%。計算機網絡用戶達到1933戶，固定電話擁有量達到3.7萬部，移動通訊用戶4.9萬戶，現(xiàn)代化通訊網絡已經在全旗形成。

——生態(tài)建設取得突出成效。堅持實施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略,“十五”期間，全旗投入生態(tài)建設資金5.7億元，其中國家投資4.35億元。實施了京津風沙源治理工程、退耕還林工程、生態(tài)移民工程、公益林保護、禁牧舍飼等生態(tài)建設項目，全旗生態(tài)治理面積達到1129萬畝，退耕還林70.6萬畝；移民2501戶、10160人；全旗實現(xiàn)了農區(qū)全年禁牧，牧區(qū)半年休牧。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制。

——城鄉(xiāng)基礎設施建設取得顯著成效。水利、交通、農電、城鎮(zhèn)基礎設施等建設步伐加快。通過爭取國家投資、地方自籌資金等融資渠道，先后實施了白音華水庫除險加固工程、黑哈爾河灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程等國家投資水利項目，全旗新打配機電井、小土井4054眼，新建人畜飲水工程124處；全旗新增有效灌溉面積28.41萬畝，新增節(jié)水灌溉面積20.01萬畝，新增水保治理面積119.93萬畝；實施了城鄉(xiāng)橋梁道路恢復建設工程，全旗新修鄉(xiāng)村公路553公里，新建橋梁13座，省際大通道我旗境內78公里建成通車，全旗新增黑色路面221.5公里；實施了農村電網改造工程、城鎮(zhèn)電網改造工程、220千伏輸變電工程；國儲庫建成并投入使用，全旗糧食儲備能力達到1億斤；實施鎮(zhèn)區(qū)街道的拓寬改造以及新區(qū)建設工程，鎮(zhèn)城區(qū)建成區(qū)面積擴大到8.5平方公里，城鎮(zhèn)新增住宅面積38萬平方米。

——教育、科技長足發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。全旗“兩基”達標工作通過了國家驗收，全旗教育布局得到了全面調整，教育資源實現(xiàn)了全面整合；全旗引進和推廣農牧業(yè)實用技術150項，實施工業(yè)技改項目30項，累計培訓農牧民24萬人次，實施“科技信息村村通工程”，科技對國民經濟的貢獻率明顯提高；醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件進一步改善，旗鄉(xiāng)村三級預防保健網絡日益完善；文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾性的體育健身活動廣泛開展；廣播、電影、電視等事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣播電視“村村通”工程全面實施，全旗廣播電視人口覆蓋率大幅度提高；人口和計劃生育成績顯著，計劃生育率為98.9%，人口質量進一步提高；環(huán)境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效；社會保障體系不斷加強。建立了下崗失業(yè)職工保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，開展了職工醫(yī)療保險、工傷生育保險等；全旗精神文明建設取得顯著成效。

（二）存在的主要問題

全旗經濟總量小，人均水平低，經濟自我積累和自我發(fā)展能力薄弱，與先進地區(qū)的差距較大；農業(yè)基礎建設薄弱，抗御自然災害能力不強，農牧業(yè)生產經營方式粗放；工業(yè)經濟規(guī)模小，整體發(fā)展水平落后，現(xiàn)有資源開發(fā)利用率不高，產品精深加工程度不夠；城鄉(xiāng)居民收入水平增長緩慢，特別是農牧民增收困難；社會保障體系不夠完善，就業(yè)壓力大，農村牧區(qū)扶貧工作任務重；生態(tài)環(huán)境基礎薄弱，生態(tài)治理任務艱巨；社會事業(yè)發(fā)展緩慢，改革開放任務艱巨。

二、指導思想和預期目標

（一）機遇與挑戰(zhàn)

是我旗加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從宏觀上看，我國經濟正處于新一輪增長周期的上升期，重化工業(yè)的推進步伐加快，使煤炭和其它礦產資源相對豐富的我旗處于比較有利的發(fā)展地位；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)政策和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以及扶持“三農”等宏觀政策，將對我們加快發(fā)展形成強勁的帶動力；紹根煤田綜合開發(fā)項目的實施，為我旗工業(yè)加快發(fā)展提供了良好契機。我們要抓住機遇，全力做好經濟和社會發(fā)展的各方面工作，努力推動經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標。

我們也必須清醒地認識到，在加快發(fā)展的進程中面臨著先進地區(qū)強勁發(fā)展的壓力；面臨著周邊地區(qū)對資源、資本、人才和市場激烈競爭的挑戰(zhàn)。必須創(chuàng)新思路，搶占先機和制高點，取得競爭中的主動權，推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（二）指導思想和基本原則

期間經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以增加城鄉(xiāng)居民收入和財政收入、全面建設小康社會為目標，進一步轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，大力實施“環(huán)境立旗、工業(yè)強旗、產業(yè)化富民、人才興旗”四大發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“三化”進程和基礎設施建設，努力建設“能源、冶金、建材、農畜產品”四大基地。切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法治建設，加快社會各項事業(yè)發(fā)展步伐，力爭到期末，全旗經濟實力明顯增強、社會文明明顯進步、生態(tài)環(huán)境明顯好轉、人民生活明顯富足。

按照上述指導思想，期間要緊緊抓住經濟建設這個中心，堅持發(fā)展是硬道理，能快就不要慢，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。

一是堅持“三化”互動，突出工業(yè)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，大力推進一批重點工業(yè)項目開工建設，有效發(fā)揮投資和項目建設的拉動作用，推動經濟加快發(fā)展。

二是堅持科學統(tǒng)籌，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，轉變增長方式，加強生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持擴大開放，借助外力發(fā)展。重點推進與東北、環(huán)渤海地區(qū)的經濟融合，搞好產業(yè)和市場對接，加快資本、技術引進，借勢做大互補性強的優(yōu)勢產業(yè)，盡快發(fā)展壯大地方經濟。

四是堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。大力發(fā)展社會事業(yè)，完善公共服務，擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加強物質文明、政治文明和精神文明建設，促進人的全面發(fā)展，構建和諧社會。

（三）預期目標

優(yōu)化經濟結構、發(fā)展壯大總量，盡快提升主要指標人均水平，提高全旗的綜合經濟實力，力爭使全旗人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均收入等指標增速高于全市平均水平。

——經濟增長。全旗地區(qū)生產總值年平均增長22%以上，到年達到50億元(按價格水平)；人均生產總值達到16100元；經濟結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)比重調整為22：40：38；財政收入年均增長28%以上，到年達到3.8億元以上。

——投資、消費。全社會固定資產投資五年累計達到100億元，比“十五”期間擴大1.5倍；社會消費品零售總額年平均增長20%，達到16億元；

——社會發(fā)展?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，基本建立覆蓋全旗城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

——生態(tài)與環(huán)保。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，到年森林覆蓋率達到35%以上，城鎮(zhèn)空氣質量達到國家三級標準。

——人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長15.2%，農牧民人均純收入年平均增長13.6%，到年分別達到12500元和4500元。

三、加快建設社會主義新農村牧區(qū)

加強農牧業(yè)設施建設，調整優(yōu)化生產結構，加快推進產業(yè)化經營，促進農牧業(yè)經濟由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖、加工業(yè)主導型轉變。期間，第一產業(yè)增加值年平均增長12.3%，到年達到11億元。

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加大對農牧業(yè)和農牧民的扶持力度。全面貫徹建設社會主義新農村的要求，抓住國家對“三農”重點扶持的機遇，精心實施好上級投資的各類項目。按照工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農村和“多予少取放活”的要求，擴大公共財政覆蓋農村牧區(qū)的范圍，加大各級政府對農牧業(yè)和農村牧區(qū)的投入力度。以產業(yè)化項目、小型水利設施、“五荒”、有機農牧業(yè)基地建設等領域為切入點，推進農牧業(yè)的對外開放，廣泛吸納旗外各類資金，帶動更多的社會資金投向農牧業(yè)。

加強中低產田改造，加快農牧業(yè)機械化步伐，建立健全農牧業(yè)科技服務體系、動植物防疫體系和農畜產品質量安全體系。發(fā)展農村牧區(qū)公共事業(yè)，按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的原則，加快行政村通路、通電、通電話等基礎設施建設，實施好“六小”工程，切實改善農牧民生產、生活條件。

加大農村牧區(qū)扶貧開發(fā)力度。以實施整村推進扶貧、勞動力培訓轉移和產業(yè)扶貧為重點，著力改善貧困地區(qū)貧困人口生產生活條件，提高貧困人口收入。對生存條件較差地區(qū)的貧困人口實行異地扶貧移民，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。在加快農牧業(yè)生產的決策上，積極推進貧困地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，提高農牧民來自非農產業(yè)的收入比重。

——大力發(fā)展特色種植業(yè)和優(yōu)勢畜牧業(yè)。在提高農牧業(yè)生產能力的基礎上，以市場為導向，搞好種植業(yè)的結構調整，圍繞畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求，引導農牧民為養(yǎng)而種，大力發(fā)展優(yōu)質牧草和飼料作物的種植；圍繞加工轉化，突出抓好以玉米、雜糧雜豆等優(yōu)質糧食生產；圍繞市場對綠色、特色產品的需求，擴大“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”的生產規(guī)模，提高農產品科技含量，促進農業(yè)增效和農牧民增收。

充分發(fā)揮畜牧業(yè)在農村牧區(qū)經濟中的比較優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展布局。牧區(qū)畜牧業(yè)要正確處理草畜平衡關系，轉變飼養(yǎng)方式，注重改良品種，提高經濟效益。農區(qū)、半農半牧區(qū)要利用飼草飼料豐富的優(yōu)勢，采取抓大戶、建小區(qū)、農戶庭院飼養(yǎng)等形式加快發(fā)展各類養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產布局的戰(zhàn)略性轉移。加大畜牧業(yè)內部結構的調整力度，在發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場潛力的肉牛、肉羊、奶牛的同時，以糧食轉化增值為著力點，大力發(fā)展生豬、家禽飼養(yǎng)業(yè)。搞好種源基地建設，優(yōu)化畜群、畜種結構，到年全旗良種畜和改良畜的比例達到96%以上。

——加速推進產業(yè)化經營。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I的要求，以發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)為重點，培育壯大主導產業(yè)。突出抓好優(yōu)質雜糧雜豆、蔬菜種植、肉羊、肉牛、奶牛、生豬、肉雞、肉鵝養(yǎng)殖等農畜產品基地建設，擴大無公害、綠色和有機產品的生產規(guī)模，努力把我旗建設成為綠色農畜產品生產基地。到年全旗牲畜年飼養(yǎng)量達到400萬頭只，其中羊311萬只，年出欄150萬只；牛40萬頭以上，年出欄14萬頭；奶牛存欄2萬頭；肉豬飼養(yǎng)量達到30萬頭以上，年出欄25萬頭以上。禽類飼養(yǎng)量達到1000萬只；蔬菜種植面積1.5萬畝，其中設施農業(yè)面積達到0.34萬畝。

——用工業(yè)化和市場化的理念謀劃農牧業(yè)。堅持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，以發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)為重點，抓好肉乳菜草產業(yè)及基地建設。加強與興發(fā)集團、蒙牛集團、伊利集團等龍頭企業(yè)的聯(lián)系，積極支持龍頭企業(yè)壯大經濟實力，推動基地與龍頭、加工與市場有機銜接，帶動優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。大力培育新的龍頭企業(yè)，引進國內外大中型企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)隊伍，全面提高農畜產品的加工轉化率。按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展壯大農村牧區(qū)新型經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度，搞活農畜產品流通，推進農牧業(yè)市場化進程。

按著“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五方面要求，加快建設社會主義新農村新牧區(qū)。

四、大力推進工業(yè)化進程

大力實施“工業(yè)強旗”戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為經濟工作的重中之重。以能源、礦產、農畜產品加工工業(yè)為重點，以資源和骨干企業(yè)為依托，引進大企業(yè)集團，完善促進中小企業(yè)發(fā)展措施，大力發(fā)展民營工業(yè)經濟。通過持續(xù)擴大投資和項目建設，培育壯大縣域工業(yè)經濟，推動重點產業(yè)、重點企業(yè)跨越式發(fā)展，加速全旗工業(yè)化進程。到年全部工業(yè)增加值達到15億元，工業(yè)增加值占生產總值的比重達到30%以上。

——依托資源優(yōu)勢，加快礦產資源開發(fā)步伐?？茖W合理開發(fā)礦產資源。做大做強煤炭資源開發(fā)產業(yè)，擴大金屬礦山企業(yè)生產規(guī)模，提高經濟效益。促進非金屬礦山企業(yè)加大科技投入，通過精加工、深加工、提升礦產品檔次，增值提效。多渠道多方式，廣泛合作，搞好礦產資源勘查工作，抓住自治區(qū)公益性勘查評價機會，鼓勵商業(yè)性勘查，并繼續(xù)與中科院等專業(yè)科研機構和地勘單位合作，提交各類礦產資源新的工業(yè)儲量，為礦產資源開發(fā)提供后續(xù)保障資源。

在能源礦產開發(fā)方面，一是突出抓好紹根煤田開發(fā)建設，完成紹根煤田愛民溫都礦井120萬噸/年建設并投產，同時完成紹根煤田阿根塔拉礦井180萬噸/年建設并投產，加快煤化項目進程，完成紹根煤田東區(qū)F1斷層以東煤炭資源普查，并招商開發(fā)。二是完成紹根煤田外圍300KM2石油和煤炭資源勘查，提交新的工業(yè)石油、煤炭儲量，并招商開發(fā)。三是通過引進商業(yè)化風險勘查合作完成紹根煤田、巴彥花區(qū)、巴彥寶力格區(qū)、寶力召區(qū)、巴彥諾爾區(qū)、坤都區(qū)和道德區(qū)煤炭資源普查，對提交新的煤炭資源工業(yè)儲量科學合理的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。把我旗建成東北地區(qū)能源接續(xù)基地，礦業(yè)大旗。

在有色金屬礦產開發(fā)方面，依托現(xiàn)有礦產資源，加大探礦增儲力度，改造擴建現(xiàn)有礦山企業(yè)，推進一批新礦山采選工程項目建設，加快資源深度開發(fā)和綜合利用步伐。重點抓好龍頭山銀多金屬礦、喇嘛罕山銀多金屬礦、九井子鎳多金屬礦、特尼格爾圖鋅鉛多金屬礦、好力寶銅鉬礦等生產能力在500T/日規(guī)模的有色金屬礦山開發(fā)。新建成500—1000噸/日選礦能力的礦山企業(yè)5個以上。到年全旗金屬礦山日采選能力達到5500噸，年選礦能力達到165萬噸。

在非金屬礦產開發(fā)上，提高優(yōu)勢非金屬礦產葉臘石、螢石、沸石、膨潤土、大理石等礦產資源開發(fā)水平，提高工藝水平走深加工的路子，提高礦產品附加值。完成烏蘭哈達螢石礦300噸/日選廠建設和葉臘石、沸石深加工項目，建成3個以上以大理巖、花崗巖、白云巖為主的石材生產企業(yè)。

——大力搞好農畜產品深加工。依托農畜產品資源，以G303國道為軸線，以地區(qū)為核心，培育壯大肉、奶、雜糧等加工龍頭企業(yè)，積極推進現(xiàn)代化和集約化程度較高的食品加工工程建設。重點抓好100萬頭只牛羊加工、1000萬只肉雞加工、玉米加工酒精、優(yōu)質特色雜糧雜豆精深加工等重點工業(yè)項目。積極培育玉米、優(yōu)質綠色雜糧雜豆精深加工龍頭企業(yè)。力爭到年全旗肉羊屠宰加工能力達到100萬只、肉牛屠宰加工能力達到10萬頭、禽類屠宰加工能力達到1000萬只。

——推進建材工業(yè)加快發(fā)展。整合建材企業(yè)，組建規(guī)模型生產企業(yè)集團，實行統(tǒng)籌經營，發(fā)揮規(guī)模效益，繼續(xù)擴大以水泥為主的新型建材業(yè)的生產規(guī)模，到年全旗水泥生產能力達到100萬噸以上。

——加強工業(yè)開發(fā)區(qū)建設，打造工業(yè)發(fā)展的平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善管理體制，改善軟硬環(huán)境，把工業(yè)開發(fā)區(qū)建設成對外開放的窗口。引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，使之成為工業(yè)經濟發(fā)展的重要載體和新的經濟增長點。

五、大力發(fā)展第三產業(yè)

堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，打造具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的服務業(yè)。圍繞產業(yè)經濟的熱點，擴大總量，優(yōu)化結構，增加就業(yè)，提高服務功能。期間第三產業(yè)增加值達到19億元,年平均增長19%。全旗第三產業(yè)從業(yè)人員達到7萬人，占全社會就業(yè)人員比重提高到45%以上。

——加快發(fā)展交通運輸、商貿流通業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，推進工業(yè)、商業(yè)企業(yè)與運輸、倉儲、郵政、快運等企業(yè)的聯(lián)合重組，大力提高運輸業(yè)的組織化程度和運輸效能，加快發(fā)展物流產業(yè)。搞好新區(qū)客運站建設、新城區(qū)綜合購物商城、新區(qū)賓館建設，優(yōu)化商貿流通布局。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)，連鎖經營零售額占批發(fā)與零售貿易額達到30%，建立連鎖超市10家，物流配送骨干企業(yè)3家。加強市場體系建設。重點抓好南市場擴建整改和雜糧批發(fā)市場擴建整改項目。

——大力發(fā)掘旅游資源，發(fā)展壯大旅游產業(yè)。把旅游業(yè)作為帶動阿旗經濟社會發(fā)展、促進開放的重要途徑和新興產業(yè)，加以拓展和培植，使之成為我旗新的經濟增長點。以蒙古族歷史文化和草原生態(tài)作為背景，重點突出蒙元歷史文化、旗民俗風情、草原森林和湖泊生態(tài)四個方面的旅游資源開發(fā)。使旅游業(yè)成為第三產業(yè)的新增長點。

——適應推進城鎮(zhèn)化的要求，加快發(fā)展房地產業(yè)、市政公用事業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。優(yōu)化房地產結構，擴大開發(fā)規(guī)模。加強房地產經紀人隊伍建設，規(guī)范物業(yè)管理，突出發(fā)展以居民住宅為主的物業(yè)管理業(yè)，擴大物業(yè)管理覆蓋面。建立多元化的投資機制，放開市政公用事業(yè)市場，鼓勵外資和國內各類社會資本采取多種形式，投資建設和經營城鎮(zhèn)市政公用項目。引導支持各類投資主體投資興辦以便民利民為主的商業(yè)、衛(wèi)生保潔、托幼養(yǎng)老、餐飲娛樂、家政服務、醫(yī)療保健、職業(yè)介紹等社區(qū)服務業(yè)，擴大就業(yè)，提高社會化服務功能。

——發(fā)展金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高第三產業(yè)整體水平。建設金融信貸支持地方經濟發(fā)展的“綠色通道”，發(fā)揮金融信貸支持地方經濟發(fā)展的“加速器”作用，努力實現(xiàn)地方經濟與金融相互促進、相互共贏、良性互動的工作目標。吸引外地有實力、有條件的金融機構來我旗開辦業(yè)務。改進和拓寬保險業(yè)務，不斷開發(fā)新險種，努力提高保險業(yè)整體素質。加強信息網絡建設，積極發(fā)展遠程教育、電子商務等信息服務業(yè)。培育壯大從事信息資源服務的市場主體，開拓各類增值服務、應用咨詢以及網絡托管等新的信息服務領域。

六、全力推進城鎮(zhèn)化進程

堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化互聯(lián)互動，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，增強聚集輻射能力，加快人口進城、工業(yè)入園、產業(yè)集中、要素集聚的步伐，推動全旗經濟加快發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，形成布局合理、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以地區(qū)為中心，以特色城鎮(zhèn)為重點，加大城鎮(zhèn)基礎設施投入，逐步建成以地區(qū)為核心的規(guī)范有序、分工合理、布局順暢、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的總體格局。以石油、煤炭以及相關產業(yè)鏈的建設為重點突出抓好紹根地區(qū)建設。

到年，將地區(qū)建設成為人居環(huán)境較好、吸引輻射力較強的中心城鎮(zhèn)，地區(qū)建成區(qū)面積達到9.92平方公里。全旗城鎮(zhèn)化水平達到40%，城鎮(zhèn)人口達到12萬人。

（二）加快新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造步伐

加快城市道路建設速度，改善城鎮(zhèn)道路交通條件。完成舊城漢林街、南門街、南門巷、漢林巷、和平街西段、老渠巷等所有道路改造工程，完成新城區(qū)包括益民路、罕山路、漢林西街等道路骨架建設。

（三）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設

按照產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經營的要求，引入競爭機制，加快城鎮(zhèn)設施建設的市場化改革步伐。以污水處理廠建設為前提，加快城區(qū)地下排水管網建設，加快垃圾處理廠及配套設施建設;以環(huán)境建設為出發(fā)點，加快城區(qū)綠化美化步伐;加大集中供熱建設力度，加快給水改造和增容步伐。年，全旗城鎮(zhèn)人均道路達到1.2米，供水普及率達到95%，供熱普及率達到70%，人均公共綠地面積達到6平方米。

（四）推進城鎮(zhèn)管理體制改革，促進人口向城鎮(zhèn)集聚

全面落實市政府關于推進城市化建設若干政策規(guī)定，深化戶籍管理制度改革，放開戶籍管制;建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度和社會保障制度;實施有利于人口向城鎮(zhèn)聚集的土地政策，加速農村牧區(qū)富余勞動力轉移和人口向城鎮(zhèn)集中。

七、繼續(xù)加強基礎設施建設

統(tǒng)籌規(guī)劃，多元投入，加快水利、交通等基礎設施建設步伐，夯實加快發(fā)展的基礎。

（一）加強水資源開發(fā)和綜合利用

加大農村牧區(qū)水利基礎設施建設力度,提高農牧業(yè)綜合生產能力。力爭到年，基本滿足經濟社會發(fā)展對飲水安全、防洪安全、糧食用水安全、經濟用水安全和生態(tài)用水安全的需求。在水利基礎設施建設方面，要加強農田水利、節(jié)水灌溉、人畜飲水、牧區(qū)水利等農村水利基礎設施建設，改善農村牧區(qū)的生產生活條件。保證經濟社會發(fā)展對防洪減災、水資源供給、水環(huán)境保護、水土保持生態(tài)建設等方面的重大需求?；拘纬蓪嵙π酆?，效益顯著，抗御旱洪災害能力大大增強的水利基礎設施?，F(xiàn)有重點病險水庫全部得到除險加固，新建（含除險加固）水庫、滯洪區(qū)工程7處，建設堤防（含堤防加固護岸等）231.7km，河道整治10.67km，基本建成比較完善的主要河流防洪減災保安體系，確保重點城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全；解決新、舊城區(qū)居民的飲水及辦公、工業(yè)企業(yè)、公共建筑、市政綠化、消防等用水問題，解決農村牧區(qū)9萬人、30萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，使全旗農村牧區(qū)飲水安全普及率達到70%；搞好主要灌區(qū)的節(jié)水改造，實現(xiàn)全旗灌溉用水總量零增長；加強牧區(qū)水利建設，加強水土保持生態(tài)建設，改善水質狀況。期間，全旗耕地有效灌溉面積達到60萬畝。

（二）加快交通運輸基礎設施建設

根據全旗經濟發(fā)展、資源開發(fā)出現(xiàn)的新形勢，把公路建設的重點放在連接資源富集地和產業(yè)聚集地，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設，為資源開發(fā)和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展構筑高效快捷通道。

按照國家、自治區(qū)和赤峰市公路交通建設總體規(guī)劃，逐步形成以G303線、省際通道為主干，以縣級公路為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為補充,以地區(qū)為中心的輪輻式油路路網布局。改建二級收費公路70公里，新建通鄉(xiāng)油路385公里，通村公路260公里，新增通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，到期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達到100％，完成公路建設總投資3.6億元，縣鄉(xiāng)公路全部實現(xiàn)黑色化，路網服務水平得到全面提高。

（三）大力搞好城鄉(xiāng)電力基礎設施建設

從根本上解決農網電能損耗高，供電可靠性低，電能質量差的問題。建成功能齊全、優(yōu)質高效、安全運行的農村電網。鞏固城網改造成果，提高城鎮(zhèn)電網的供電質量。重點抓好—龍頭山送變電工程、—口—巴拉奇如德送變電工程、開閉所—紹根送變電工程、新民—巴彥花—東沙布臺送變電工程、昆都—巴彥寶力格—賽汗塔拉送變電工程等66KV送變電工程和66KV變電所改造工程以及66KV送電線路改造。

八、加強環(huán)境建設和保護，建設資源節(jié)約型社會

堅持實施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，把生態(tài)建設、環(huán)境保護放在突出位置，合理開發(fā)和節(jié)約利用資源，落實國家人口和生育政策，保持經濟建設同環(huán)境、資源和人口相協(xié)調，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（一）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

按照保護優(yōu)先、保護與建設并重的方針，推動“三效統(tǒng)一”和“四個結合”，扎實推進生態(tài)建設“六大工程”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。以國家重點生態(tài)建設項目為依托，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，加快推進京津風沙源治理、退耕還林還草、禁牧舍飼、天然次生林保護、天然草牧場植被恢復和建設等重點工程，到年，全旗水土流失和風蝕沙化土地治理率達到90%，森林覆被率提高到35%。

以轉變生產經營方式為核心，加大牲畜舍飼和封育禁牧的力度。繼續(xù)在全旗實施全年禁牧和季節(jié)性休牧，最大程度地發(fā)揮自然力恢復生態(tài)的功能。積極開展生態(tài)移民搬遷。加強自然保護區(qū)、特殊生態(tài)功能保護區(qū)的建設和管理，提高生態(tài)保護效益。調整土地利用結構，建立“田、林、草”三位一體的農業(yè)生態(tài)復合系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

以地區(qū)為重點區(qū)域，加強環(huán)境污染防治，實施城鎮(zhèn)污水處理和工業(yè)污染源控制工程，推行燃氣、集中供熱等清潔能源，抓好城鎮(zhèn)生活垃圾處理、危險廢物集中處理和垃圾資源化綜合利用，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。到年，城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率均達到100%。

（二）資源節(jié)約與開發(fā)利用

按照建設節(jié)約型社會的要求，加強節(jié)水、節(jié)能和節(jié)約原材料工作。高度珍視和節(jié)約水資源。轉變農業(yè)灌溉方式，推廣噴灌、滴灌、管道灌溉等節(jié)水技術，提高水資源利用率；調整產業(yè)用水結構，降低農牧業(yè)用水比重，提高工業(yè)供水能力；發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝和新設備；開展廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化；加快城鎮(zhèn)供水管網改造，建設節(jié)水設施，普及節(jié)水設備，促進城鎮(zhèn)居民和用水單位節(jié)約用水；逐步關閉城鎮(zhèn)自備水源井，嚴格控制地下水超采；重視保護水環(huán)境，解決供水、飲水安全問題。

按照減量化、再利用、資源化的要求，建立低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。突出抓好重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的改造；鼓勵使用節(jié)能型交通工具和農牧業(yè)機械；完善和落實有關節(jié)能標準，降低城鎮(zhèn)建筑耗能；普遍推廣節(jié)能照明產品；加強重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率。

加強礦產資源的勘查、開發(fā)與保護。加快重要成礦遠景區(qū)的基礎地質調查，加大煤炭、石油、有色、黑色、貴重金屬等礦種的勘查和評價力度，不斷發(fā)現(xiàn)和探明新的礦產資源，支撐礦業(yè)經濟快速發(fā)展。整頓礦產開發(fā)秩序，嚴格開采管理，嚴禁圈占礦產資源和濫采亂挖。調整礦業(yè)生產結構，提高礦山企業(yè)準入標準。推廣采用先進開采技術，提高資源利用率。

切實搞好土地集約利用。堅持少占耕地、占補平衡的原則，統(tǒng)籌安排工礦、交通、水利建設用地，充分利用荒漠土地及其它未利用土地。保護以基本農田為主的耕地資源，加快城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復墾，優(yōu)化用地結構，推進土地利用集約化。深化土地管理制度改革，建立土地收購儲備制度，健全土地交易市場，形成優(yōu)化土地資源配置、節(jié)約用地和集約用地的新機制。

（三）人口和計劃生育

嚴格貫徹執(zhí)行國家的人口政策，控制人口數量，提高人口素質。建立全面建設小康社會的人口發(fā)展指標體系和人口與發(fā)展綜合決策系統(tǒng)。重視解決人口出生性別比失調問題。認真應對人口老齡化問題,加強政策支持和設施建設，發(fā)展老齡事業(yè)。開展婚育新風進萬家活動，促進人民群眾婚育觀念轉變。創(chuàng)新計劃生育工作機制，完善計劃生育管理體制和技術服務體系，落實農村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度。以農村和流動人口的計劃生育為重點，加強管理和服務，穩(wěn)定低生育水平。加強優(yōu)生優(yōu)育工作,確保育齡婦女享有基本生殖保健服務，提高婦女兒童的健康素質。到年，全旗總人口預期達到31萬，人口自然增長率控制在6‰以內。

九、促進社會社會事業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)實施“人才興旗”戰(zhàn)略，增強科技、教育對經濟增長的推動力。加大社會事業(yè)投入，適應人的全面發(fā)展和構建和諧社會的要求。

（一）發(fā)展科技事業(yè)，提高科技應用和創(chuàng)新能力

圍繞先進適用技術的引進、消化、應用，建立健全以企業(yè)為主體的技術應用體系，以技術中介機構為主體的技術推廣服務體系。積極引進和發(fā)展生物工程、信息通訊、新能源、新材料等高新技術，推進高新技術成果轉化，依靠科技創(chuàng)新提高工業(yè)增長的質量和效益。大力推廣農牧業(yè)先進適用技術，以良種產業(yè)化為突破口，搞好綠色食品開發(fā)、生態(tài)建設高效益模式研究及推廣，推動農村牧區(qū)科技進步。以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高科技產業(yè)在國民經濟中的比重。

（二）發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)

深化教育體制改革，努力構建充滿生機活力的、適應社會主義市場經濟和社會全面進步的、有地區(qū)特色的現(xiàn)代教育體系。堅持民族教育優(yōu)先重點發(fā)展戰(zhàn)略；繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果，搞好“防輟控輟”工作。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)同時，將全旗初中全部撤并到鎮(zhèn)內辦學，完善中小學布局調整，高質量普及九年義務教育，擴大高中教育規(guī)模；全面推進素質教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。提高教育的信息化、現(xiàn)代化程度，促進民教、普教、幼教、職教、民辦教育、特殊教育協(xié)調發(fā)展。期末，小學適齡兒童入學率達到100%，輟學率控制為0；初中學齡人口入學率達到98％以上，輟學率控制在0.5%以內；高中階段入學率達到85％，高等教育毛入學率達到20％左右。

（三）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高全民健康水平

將人人享有社會基本醫(yī)療衛(wèi)生服務作為社會發(fā)展的重要任務，繼續(xù)推進衛(wèi)生體制改革，實行全行業(yè)管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化，推進農村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。推行大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，逐步解決人民群眾看病難、看病貴問題。在建設血液安全保障、疾病控制、醫(yī)療救治體系的基礎上，加強預防保健、農村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)、地方病防治和職業(yè)病防治建設，不斷改善醫(yī)療保健條件和醫(yī)療服務水平。大力發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)。使城鄉(xiāng)居民都能獲得與經濟社會發(fā)展水平相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障。到年，全旗醫(yī)院總床位數達到700張，每千人口平均擁有床位數2.3張。在建設血液安全保障、疾病控制、醫(yī)療救治體系的基礎上，加強預防保健、農村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)、地方病防治和職業(yè)病防治建設，不斷改善醫(yī)療保健條件和醫(yī)療服務水平。建立起覆蓋城鄉(xiāng)、類別齊全、功能完善的公共衛(wèi)生服務和應急體系，使城鄉(xiāng)居民都能獲得與經濟社會發(fā)展水平相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障。

（四）發(fā)展文化事業(yè)，建設社會主義精神文明

深化文化體制改革，健全文化市場體系，發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視?；钴S城鄉(xiāng)群眾文化生活，滿足不同群體多層次、多樣性的文化需求，加強文化基礎設施建設，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展。推進廣播電視數字化進程，大力實施村村通廣播電視，到年，實現(xiàn)旗、鄉(xiāng)、村光纜聯(lián)網，廣播電視人口綜合覆蓋率達到94%以上。抓好文物保護和檔案工作。

（五）發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質

全面實施《全民健身計劃綱要》，構建多元化的全民健身服務體系。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展群眾體育，積極扶持民族體育，完善業(yè)余訓練機制，提高競技體育水平。加大投入力度，建設綜合體育場館，改善農村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)的體育設施。鼓勵社會各界投資興辦體育活動場所，現(xiàn)有各類體育場館要面向社會開放，提高體育服務水平。充分發(fā)揮體育的多元功能和社會影響力，打造地區(qū)體育品牌，培育和拓展體育市場，促進體育產業(yè)加快發(fā)展。

十、堅持以人為本，建設和諧阿旗

按照以人為本的要求，在加快經濟發(fā)展、促進社會進步的同時，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會保障體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，加強精神文明、民主法制和社會秩序建設，認真解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題，構建和諧社會。

（一）拓寬就業(yè)渠道，擴大勞動就業(yè)

把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要目標之一。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，發(fā)揮第三產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟對增加就業(yè)的積極作用。加快發(fā)展金融、保險、旅游、信息、通訊、中介服務、社區(qū)服務等新興產業(yè)，積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場和就業(yè)中介機構，引導和組織勞務有序流動，形成以市場為導向的就業(yè)機制。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，推行彈性就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，維護勞動者合法權益。期間，全旗新就業(yè)人員參加就業(yè)前培訓的人數達到80%以上，進城民工參加職業(yè)技能培訓的人數達到40%以上。

（二）建立健全社會保障體系

以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、最低生活保障等社會保險為核心，以社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助為重要內容，構建與我旗經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋范圍，拓展社會保障籌資渠道，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加大醫(yī)療體制改革力度，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。逐步把下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。繼續(xù)推行農村牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作，發(fā)展多種形式的農村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。

（三）提高城鄉(xiāng)居民收入和消費水平

建立和完善城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長相適應的分配制度，理順分配關系，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在生產總值中的比重。鼓勵資金、技術、管理等要素參與分配。加強貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，大力改善生產生活條件，調整經濟結構，減少貧困人口，加快農村牧區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展。加大勞務輸出力度，全旗每年勞務輸出規(guī)模穩(wěn)定在7萬人次以上，并進一步擴大有組織的輸出規(guī)模，不斷增加農牧民來自非農產業(yè)和其他非生產性的收入。

拓寬消費領域，促進消費結構的多樣化。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，切實維護消費者合法權益，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質量。到年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到25平方米，農牧民磚混結構住房比重達到70%，家用轎車擁有率和計算機普及率有明顯提高。

（四）建設社會主義精神文明

深入開展馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育、理想信念教育，不斷提高廣大干部和黨員的理論素質和全心全意為人民服務的水平；加強誠信教育，增強公民的誠信意識。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。深入開展國防教育，創(chuàng)新優(yōu)撫安置工作機制。繼續(xù)推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，加強基層精神文明建設。破除各種陳規(guī)陋習和封建迷信，提倡科學、文明、健康的生活方式，建立適應社會主義市場經濟的思想道德體系。

（五）推進民主法制與社會秩序建設

堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。加強基層民主法制建設，保障公民依法享有廣泛的權利和自由。加強對各人民團體的領導，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教工作，落實黨的民族政策和宗教政策，促進各民族共同奮斗、共同繁榮發(fā)展，引導宗教與社會主義相適應。

堅持依法治旗、嚴格執(zhí)法、公正司法、從嚴治政，提高經濟社會管理的法制化水平。全面推進依法行政，建設法治政府。完善法律服務體系，開展普法教育，增強全民法律意識和法制觀念。加強安全生產、食品藥品安全保障體系建設，防止重大安全事故發(fā)生。完善社會應急體制，推進突發(fā)性災害預警、預報、應急體系和城鎮(zhèn)防空防災一體化建設。深入開展平安建設活動，落實社會治安綜合治理責任制，構建治安防控網絡，保障創(chuàng)建經費，依法嚴厲打擊危害社會安全的刑事犯罪，提高政法部門裝備和信息化水平,確保人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。

十一、保障措施

（一）深化改革，推進體制、機制創(chuàng)新

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步解放思想，與時俱進，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。

深化農村牧區(qū)土地流轉制度、分配制度和管理體制改革。按照依法、自愿、有償的原則，促進耕地、草場經營權流轉和耕地、草場規(guī)模經營。鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果，推進農村牧區(qū)綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。全面落實小城鎮(zhèn)戶籍改革政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，推動農村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

深化產權制度改革。建立和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。加快企業(yè)股份制改革，完善公司治理結構。加強國有資產監(jiān)督管理，完善管理體制和監(jiān)督機制。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟。引導個體、私營企業(yè)積極進行制度創(chuàng)新。

加快事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，合理劃分事業(yè)單位類別。經營性事業(yè)單位要創(chuàng)造條件逐步轉制為企業(yè)或進入企業(yè)集團。公益事業(yè)單位要實行全員聘用制，提高服務質量。

建立健全具有區(qū)域特色的綜合型市場，推行現(xiàn)代流通方式。發(fā)展土地、技術和勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織。整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（二）全方位擴大開放，建設開放型經濟

擴大開放是我旗經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要動力。要全面實施開放帶動戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，大力招商引資，借助外力發(fā)展本旗經濟。加強社會信用體系建設，營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。繼續(xù)搞好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，簡化程序、規(guī)范管理、搞好協(xié)調服務，認真落實優(yōu)惠政策，努力營造政策優(yōu)勢，進一步強化“親商、安商、富商”的意識，激發(fā)外商投資興業(yè)的積極性；逐步建立統(tǒng)一、公平、公開的市場準入制度，促進公平競爭。加快工業(yè)開發(fā)區(qū)建設步伐，完善開發(fā)區(qū)基礎設施，打造構筑具有較強吸引力的招商引資平臺。建立和完善招商引資機構，加大政府招商、部門招商、企業(yè)招商力度，完善招商引資網絡，健全招商激勵機制，提高招商引資的質量和成功率。努力實現(xiàn)招商引資工作的新突破。在引進項目和資金的同時引進現(xiàn)代化的經營理念、管理經驗和市場運作方式。

（三）轉變政府職能，提高效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，推進政府職能轉變。改進經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式，把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強社會管理和公共服務職能，把更多的精力、財力和物力用于推進社會發(fā)展和解決民生問題上來。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化政府組織結構，理順職責分工，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。完善政府決策的科學化、民主化、規(guī)范化程序，建立決策責任制和過錯追究制，提高公眾參與度和決策透明度。

（四）大力發(fā)展非公有制經濟，增強中小企業(yè)的競爭力

以體制和機制創(chuàng)新為動力，營造非公有制經濟快速發(fā)展的寬松環(huán)境。放寬市場準入，降低準入門檻。鼓勵和引導民營資本參與經營性基礎設施和公用事業(yè)建設。建立中小企業(yè)信用評價和融資擔保機制，加大金融財稅對中小企業(yè)的支持力度。加強財稅政策對非公有制經濟的支持。引導非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。把握東北老工業(yè)基地調整改造的機遇，發(fā)展一批為裝備、能源、化工、建材等工業(yè)配套的中小企業(yè)。

（五）加強人才隊伍建設，發(fā)揮人才的主要支撐作用

實施人才工程，圍繞培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，加強黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才和農村牧區(qū)適用人才隊伍建設。深化干部人事制度改革，健全以職業(yè)道德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵機制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加強人才市場、行業(yè)協(xié)會和中介機構建設，暢通人才流動渠道。鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)和科研機構，扶持科技園區(qū)建設，為各類人才提供事業(yè)發(fā)展的平臺。完善激勵和引進人才的優(yōu)惠政策，建立以保護知識產權為核心的分配制度和管理制度，鼓勵生產要素參股和參與分配；落實專業(yè)技術人員兼職、成果轉化、技術咨詢、技術服務方面的政策，調動各類人才的積極性。加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培訓體系，營造人才輩出、才盡其用的社會氛圍。

（六）拓寬投融資渠道，增強投資能力

以市場為基礎，推進投融資主體多元化。把握西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機遇，在基礎設施建設、社會公益事業(yè)、扶貧開發(fā)以及老工業(yè)企業(yè)改造方面，積極爭取國家和自治區(qū)的政策、資金支持，帶動更多的社會投入。在擴大招商引資規(guī)模的同時，優(yōu)化金融信用環(huán)境，加強與商業(yè)銀行和國家開行等政策性銀行的溝通，篩選一批好的項目和好的企業(yè)推薦給銀行，引導、擴大信貸投資。充分利用資本市場的功能，推進資本運營，提高直接融資比重。放寬民間投資領域，加強投資引導和服務，擴大民間投資。

（七）加強組織領導，保障規(guī)劃實施

規(guī)劃綱要描繪了我旗未來五年的發(fā)展藍圖,是指導我旗經濟社會發(fā)展的綱領性文件，是制定其它各類規(guī)劃、年度計劃的重要依據。各級政府和有關部門要切實履行好規(guī)劃實施責任，加強宏觀管理和綜合協(xié)調，引導資源優(yōu)化配置。在搞好上下銜接的基礎上，切實做好區(qū)域規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的組織實施和重點項目的協(xié)調工作，力爭在一些重點領域和重大建設上取得突破性進展。要加大《綱要》宣傳力度，集中各界智慧，凝聚各方面力量，共同參與規(guī)劃的實施。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時提出預測、預警意見。

全旗各族人民要在旗委、旗政府的領導下，同心同德，群策群力，奮發(fā)圖強，開拓進取，為實現(xiàn)宏偉目標而努力奮斗！