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各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

為進一步明確安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,有效控制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，特做如下決定：

一、進一步明確市、區(qū)安全監(jiān)管部門的職能職責

安全生產(chǎn)工作堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，管生產(chǎn)必須管安全。市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門是全市危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山企業(yè)及其它生產(chǎn)性企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。安全監(jiān)管職責是：對全市安全生產(chǎn)工作進行業(yè)務(wù)上指導監(jiān)察；對各區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法情況依法進行監(jiān)督；依法查處重大生產(chǎn)安全事故（煤礦事故除外），對各區(qū)發(fā)生三起以上一般生產(chǎn)安全事故的，第三起及以上事故由市安監(jiān)局依法組織查處；接受自治區(qū)安監(jiān)局委托調(diào)查事故；直接監(jiān)管中央和自治區(qū)駐市的8戶生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)。各區(qū)安監(jiān)局負責對本轄區(qū)危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山企業(yè)及其它生產(chǎn)性企業(yè)進行日常性的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；督促企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；組織和監(jiān)督檢查企業(yè)職工培訓；依法查處一般事故。

二、進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（一）企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須嚴格遵守國家、自治區(qū)及我市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，努力建立健全安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵機制。

企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責，必須具備相應的安全管理資格證書。企業(yè)法定代表人要將企業(yè)安全生產(chǎn)列入董事會(總經(jīng)理、廠長、礦長辦公會)討論的重要議題，明確各類管理人員的安全職責，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的總體目標和年度計劃，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項費用，按有關(guān)規(guī)定足額專儲安全生產(chǎn)風險抵押金，及時研究、解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題。

企業(yè)的主要負責人和安全管理人員必須具備安全生產(chǎn)管理人員資質(zhì)，并對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負直接管理責任，必須嚴格執(zhí)行和落實企業(yè)安全生產(chǎn)的年度計劃，定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度會，研究、部署和解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題，督促檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任的落實情況。

市安監(jiān)局每年對企業(yè)法人代表、總經(jīng)理進行1-2次安全生產(chǎn)法規(guī)集中培訓，公安局、檢察院等相關(guān)部門參與授課，對于未參加培訓的法人和總經(jīng)理由安監(jiān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用公開制度，對于不履行安全生產(chǎn)有關(guān)法定手續(xù)、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)在日報和電視臺上公開曝光。

（二）所有企業(yè)必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。要求50人以上企業(yè)必須至少配備1名專職安監(jiān)員；100人以上的企業(yè)必須至少配備3名安監(jiān)員；300人以上的企業(yè)，除設(shè)立全廠（公司）的安監(jiān)機構(gòu)，并配備相應的專職安監(jiān)員外，各分廠（公司）、車間也必須設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)，每個機構(gòu)至少配備3名安監(jiān)員。企業(yè)必須嚴格按要求完善安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，層層落實安全生產(chǎn)責任，建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各類規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，嚴禁違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律。企業(yè)必須定期開展安全生產(chǎn)自查自糾，及時排查和消除事故隱患，同時加強對危險源和爆炸危險場所的監(jiān)控管理，制定監(jiān)控方案，落實監(jiān)控措施；對于重大事故隱患和重大危險源應按有關(guān)規(guī)定要求及時上報有關(guān)部門。

（三）企業(yè)必須加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全設(shè)施，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進步，努力改善安全生產(chǎn)條件。

（四）企業(yè)必須按規(guī)定編制和修訂生產(chǎn)安全事故應急預案和有關(guān)專項應急預案，制定落實危險源監(jiān)控及應急保障措施，按規(guī)定配齊配足安全監(jiān)控、聯(lián)鎖報警、應急器材和裝備。

三、加強企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓

（一）對礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)運輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)（含從事地下管道檢查維修安裝人員）實行強制性全員培訓，廠長、礦長（經(jīng)理）、特種作業(yè)人員必須按國家規(guī)定，經(jīng)培訓考核合格取得廠（礦）長、經(jīng)理、特種作業(yè)人員安全資格證書；一般崗位的從業(yè)人員必須經(jīng)培訓考核取得市安全培訓合格證書。

（二）全員集中培訓實行安全技術(shù)培訓加軍訓的辦法，包括管理人員在內(nèi)的所有從業(yè)人員必須經(jīng)過15天的集中安全技術(shù)培訓（軍訓時間不少于5天），并經(jīng)考核合格持《市高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓合格證》方可上崗。從業(yè)人員的集中安全培訓由各區(qū)政府負責組織，市政府有關(guān)部門負責考核發(fā)證。其中，市安監(jiān)局負責危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)一般從業(yè)人員的考核發(fā)證，市煤炭局負責煤礦一般從業(yè)人員的考核發(fā)證，市建委負責建筑施工企業(yè)（含從事地下管道檢查維修安裝人員）從業(yè)人員的考核發(fā)證，市交通局負責危險化學品運輸企業(yè)從業(yè)人員的考核發(fā)證，市公安局負責煙花爆竹運輸企業(yè)從業(yè)人員的考核發(fā)證?！妒邪踩嘤柡细褡C》由市安監(jiān)局統(tǒng)一印制。軍訓請各區(qū)武裝部協(xié)助指導。

（三）對地方煤礦的礦長、副礦長、安監(jiān)員每年還要至少再集中培訓兩次，每次培訓時間不少于7天；對已持證上崗的一般從業(yè)人員由企業(yè)每年定期進行日常培訓。

四、加大對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和督查力度

（一）地方煤礦實行分片監(jiān)督負責制度。將若干相鄰的煤礦劃分為一個片區(qū)，相應分解落實安全生產(chǎn)控制指標，由安全生產(chǎn)責任心較強的礦長牽頭負責，實行安全生產(chǎn)相互監(jiān)督負責制。同一片區(qū)內(nèi)各煤礦對相互間存在的安全隱患進行監(jiān)督或舉報，各區(qū)都要設(shè)立舉報電話，對舉報的隱患經(jīng)核實屬實的，給予舉報者獎勵，對被舉報者按規(guī)定予以處罰。如同一片區(qū)內(nèi)的煤礦發(fā)生死亡事故，則片區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)一律給予強制性停產(chǎn)整頓，以促使各煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)責任和相互之間的監(jiān)督。各區(qū)政府要按片區(qū)將煤礦安全監(jiān)管職責相應落實到每一位監(jiān)管工作人員，實行定期考核，發(fā)生事故的要嚴厲追究其責任，未發(fā)生事故的要給予相應獎勵。對煤礦隱患舉報和安監(jiān)人員的具體獎懲辦法由各區(qū)政府制定。重點?；髽I(yè)實行安全生產(chǎn)集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度，年要建成自動監(jiān)測、報警、記錄的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，未按時限要求完成集中監(jiān)控的重點危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，一律停止生產(chǎn)。

（二）建立地方煤礦、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專職安全監(jiān)督員派駐制度和危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)工程師制度。對全市所有地方井工煤礦每礦強制派駐1名專職安全監(jiān)督員，危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每戶強制派駐1名專職安全監(jiān)督員。所需專職安全監(jiān)督員，由各區(qū)政府負責日常管理，煤礦專職安全監(jiān)督員工資從全市煤礦統(tǒng)一提取的安全生產(chǎn)費用中支付，危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專職安全監(jiān)督員由各級政府從安全專項費用中支付。同時要求每個地方煤礦必須自行至少配備專職安全生產(chǎn)技術(shù)人員1名、專職機電工程技術(shù)人員1名。對全市的危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)強制推行安全生產(chǎn)工程師制度，要求每戶企業(yè)必須至少配備1名專職安全生產(chǎn)工程師或化工類專業(yè)工程師，具體負責企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。地方煤礦、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按要求配備的上述專職人員要報各區(qū)政府審核備案。

（三）加強煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的管理。成立市、區(qū)兩級煤礦瓦斯監(jiān)控中心，負責地方煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的日常運行管理及維護工作，所需人員由市、區(qū)兩級政府分別向社會公開招聘。同時，要求每個地方煤礦的瓦斯監(jiān)控儀必須具有越界監(jiān)測的功能，并至少配備3名專職瓦斯監(jiān)控值班員，保證24小時專人監(jiān)控。各煤礦選配的專職瓦斯監(jiān)控值班員必須由各區(qū)煤管局統(tǒng)一組織培訓后上崗。

（四）建立專家技術(shù)保障體系。市區(qū)兩級安監(jiān)部門要組建專家?guī)欤攸c組建危險化學品、礦山、煙花爆竹、消防、特種設(shè)備、建筑施工、冶金、建材等行業(yè)的專家隊伍，主要從市內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的科研院所、企事業(yè)單位中聘請有責任心、專業(yè)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人才。按照專家查隱患、政府促整改的要求，每年組織專家對礦山、特種設(shè)備、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)和儲存、建筑施工、冶金、建材等行業(yè)進行2次以上安全生產(chǎn)隱患排查治理；對危險化學品生產(chǎn)和儲存、自治區(qū)及市政府重點項目、重要設(shè)施、重點企業(yè)進行一次安全評估，并審查評價報告；對重點危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的安全設(shè)施和應急救援能力進行一次安全評價；對重大危險源進行專項安全評估；對涉及到我市安全生產(chǎn)的重大問題進行研究和重要制度措施實施前進行專家咨詢。市安委會從專家中擇優(yōu)聘用理論水平高，實踐經(jīng)驗豐富的專家作為市安監(jiān)局總工程師，負責對各類日常安全監(jiān)管的技術(shù)把關(guān)和咨詢。

（五）完善事故報告制度。按照市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)一報送口徑的要求，公安部門的110指揮平臺、消防部門的119指揮平臺、衛(wèi)生部門的120平臺要主動與安全生產(chǎn)公開電話聯(lián)網(wǎng)，接到從業(yè)人員事故受傷或生產(chǎn)安全事故的報告后，應立即報告安全生產(chǎn)公開電話，以便于按照既定程序組織事故的應急救援和事故調(diào)查。

（六）完善技術(shù)保障。地方煤礦在原有的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上全部安裝煤礦數(shù)字遠程安全監(jiān)控和井下人員定位系統(tǒng)，并實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；所有具備條件的非煤礦山企業(yè)必須強制推行中深孔爆破等先進技術(shù)；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)強制推行溫控、壓控、泄漏、報警或聯(lián)動系統(tǒng)；危險化學品運輸企業(yè)必須安裝GPS定位系統(tǒng)。按照國務(wù)院安委會辦公室的要求，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)要在年底前完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平；新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，運用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置的安全可靠性。

（七）嚴厲打擊非法盜采和超層越界開采行為。市、區(qū)國土資源、公安、煤炭等部門要認真履行職責，采取集中打擊和日常監(jiān)管相結(jié)合的辦法，繼續(xù)保持對非法盜采和超層越界開采嚴打的高壓態(tài)勢，維護我市正常礦業(yè)開采秩序。今后凡在各區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法開采的小煤礦，要按有關(guān)規(guī)定追究市、區(qū)國土資源部門和所在區(qū)政府負責人及相關(guān)部門負責人的責任。

五、建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制

（一）嚴格執(zhí)行事前問責制。發(fā)現(xiàn)以下隱患和違規(guī)行為之一的，給予企業(yè)5萬-20萬元罰款：

從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核持證上崗1人次；有關(guān)人員入井未按規(guī)定配戴瓦斯報警儀1人次；對存在水害隱患而未配備探水設(shè)備及不按規(guī)定進行先探后采的；易燃易爆場所電器設(shè)備失爆的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體監(jiān)測探頭失靈，安設(shè)位置不符合要求的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體檢測記錄不全不真實，與牌板、報表不一致的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體監(jiān)控人員脫崗的；主扇、局扇不開的；發(fā)生超層越界的。對于上述違規(guī)行為和隱患，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)第二次發(fā)生的，即視為該煤礦或企業(yè)發(fā)生一次一般死亡事故，并按一般死亡事故嚴肅處理。

（二）繼續(xù)加大對地方煤礦事故處罰力度。凡地方煤礦發(fā)生死亡事故，除按有關(guān)規(guī)定予以處罰外，發(fā)生一般死亡事故的，一律強制停產(chǎn)整頓3-6個月；發(fā)生死亡3人以上事故的，有關(guān)部門要暫扣證照，并向自治區(qū)有關(guān)部門申請強制收回采礦權(quán)，對礦主自行投入形成的資產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)評估確定，與采礦權(quán)一并公開拍賣。拍賣所得在清算事故賠償和搶險費用及合理退還礦主個人財產(chǎn)后，剩余部分上繳財政。同時加大經(jīng)濟賠償力度，凡發(fā)生事故的地方煤礦，礦主對每個遇難礦工的撫恤賠償不低于20萬元。

六、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制

（一）對因不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，造成死亡事故的，對監(jiān)管責任人給予下列處分：一次死亡2人以下，或者死亡、重傷5人以下的，給予相關(guān)負有領(lǐng)導責任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、各區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政警告至行政記大過處分，給予正職行政警告或行政記過處分，對直接監(jiān)管責任者給予行政記大過或行政降級處分；一次死亡3-5人，或者死亡、重傷5-10人，給予相關(guān)負有領(lǐng)導責任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政記大過至行政撤職處分，給予正職行政記過至行政撤職處分，給予分管安全的副區(qū)長、市級有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政記過至行政降級處分，給予區(qū)長、市級有關(guān)行業(yè)主管部門正職行政警告或行政記過處分，對直接監(jiān)管責任者給予行政降級或行政撤職處分；一次死亡6-9人，或者死亡、重傷11-20人，給予相關(guān)負有領(lǐng)導責任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政降級至開除處分，給予正職行政記大過至行政撤職處分，給予分管安全的副區(qū)長、市級有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政記過至撤職處分，給予區(qū)長、市級有關(guān)行業(yè)主管部門正職行政警告至行政降級處分，對直接監(jiān)管責任者給予行政撤職或開除處分；一次死亡10人以上，或者死亡、重傷21人以上，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。行政責任追究程序，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，追究不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各有關(guān)行業(yè)主管部門的直接領(lǐng)導和主要領(lǐng)導的責任；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，追究不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的區(qū)政府、市政府各有關(guān)行業(yè)主管部門的直接領(lǐng)導和主要領(lǐng)導的責任；發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于企業(yè)不落實安全生產(chǎn)主體責任而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故處罰執(zhí)行上限，并追究不履行安全生產(chǎn)主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人刑事責任。

各級人民政府、各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導是本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責任人，分別對本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導具體負責本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作，對本轄區(qū)、本部門內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負重要領(lǐng)導責任；其他方面的分管副職領(lǐng)導負責抓好分管行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承擔分管行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)的直接領(lǐng)導責任，實行“一崗雙責”制。

在同一鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)及行政區(qū)內(nèi)，半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起或一年內(nèi)發(fā)生3起較大責任事故的，按照以上規(guī)定加重處分。

對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)執(zhí)照、竣工驗收等）的政府部門或者機構(gòu)，違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行審批或辦理的，比照前款規(guī)定對有關(guān)責任人進行處分。

以上被追究責任的領(lǐng)導干部是黨員的，建議黨委（黨組）給予相應的黨紀處分。

（二）發(fā)現(xiàn)以下行為之一的，負有相應責任的主要領(lǐng)導、直接領(lǐng)導和監(jiān)管人員，給予警告至降級處分：未建立健全安全監(jiān)管隊伍，人員編制、工作經(jīng)費、檢查裝備不能滿足工作要求的；對重大安全隱患不采取措施并跟蹤督查整改的；安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的；對舉報的安全隱患12小時內(nèi)不調(diào)查落實的；對違反火工品管理規(guī)定及向違法、違規(guī)生產(chǎn)礦井提供火工品的；企業(yè)不認真履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)，有關(guān)部門違規(guī)批準或頒發(fā)有關(guān)證照的；對超層越界、非法盜采行為未及時發(fā)現(xiàn)或不采取措施的。

七、建立安全生產(chǎn)獎勵制度

按照市政府《關(guān)于進一步加強地方煤礦和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，對于完成安全控制指標、目標任務(wù)的各區(qū)政府和承擔生產(chǎn)安全目標任務(wù)的市政府有關(guān)部門及負責人實行獎勵制度。年度安全生產(chǎn)目標考核中被評為突出的，獎勵承擔死亡控制指標的區(qū)政府和有關(guān)部門各20萬元，區(qū)長和分管副區(qū)長、部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導各5萬元；承擔死亡控制指標的，每減少死亡1人，再加獎單位1萬元；受到國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)獎勵的予以加獎。獎勵不承擔死亡控制指標的有關(guān)部門各5萬元，部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導各2萬元。對區(qū)屬各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（辦事處）工業(yè)園區(qū)的獎勵由各區(qū)人民政府制定。

八、切實保障職工的合法權(quán)益

所有企業(yè)都要依法成立工會組織，并充分發(fā)揮其保障職工合法權(quán)益的職能作用，監(jiān)督企業(yè)改善職工的生產(chǎn)作業(yè)及生活環(huán)境，必須與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同和集體合同；必須給職工提供安全可靠的作業(yè)條件和勞動防護用品，告知職工職業(yè)危害；為職工提供符合要求的“兩堂一舍一室”（食堂、澡堂、宿舍、文化活動室），每年組織一次職工健康體檢；必須依法給職工辦理“三險”（工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險）。凡是未建立工會組織的，不按國家規(guī)定簽訂勞動合同和集體合同，不給職工繳納“三險”的，不允許生產(chǎn)。