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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《回族自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)自治區(qū)人民政府公布，于2012年2月8日起實(shí)施。為了確保行政機(jī)關(guān)正確行使行政裁量權(quán)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范行政裁量權(quán)工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2012〕33號(hào)）要求，現(xiàn)就我市貫徹落實(shí)《辦法》，規(guī)范行政裁量權(quán)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義

頒布實(shí)施《辦法》是我區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法行為的一項(xiàng)重大舉措，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要手段?！掇k法》立足于對(duì)行政裁量權(quán)運(yùn)行進(jìn)行全程控制，規(guī)范了行政裁量權(quán)的設(shè)定、行使和監(jiān)督，通過(guò)控制源頭、制定基準(zhǔn)、完善程序，對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行全面規(guī)范。

二、規(guī)范行政裁量權(quán)的基本任務(wù)

（一）梳理依據(jù)，厘清部門(mén)執(zhí)法職責(zé)。

各行政執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展的清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的“三清理”工作基礎(chǔ)上，對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的1月1日至2012年3月31日頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，更新執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，編制新的執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)目錄。

（二）認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)制定行政裁量基準(zhǔn)。

1、按照自治區(qū)政府的安排，市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)只負(fù)責(zé)梳理市地方性法規(guī)和政府規(guī)章。由于我市行政處罰自由裁量權(quán)的梳理和細(xì)化工作已提前完成，因此，本次細(xì)化的范圍是市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中設(shè)立的行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付等行政執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法部門(mén)因當(dāng)分類(lèi)對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，編制成目錄。

2、自治區(qū)級(jí)各行政機(jī)關(guān)涉及本部門(mén)、本系統(tǒng)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)條款的細(xì)化量化、裁量基準(zhǔn)制度公布后，我市各行政執(zhí)法部門(mén)可以直接適用，不再重新制定。各縣（市）區(qū)人民政府，市級(jí)各有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)的溝通銜接，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施工作。

（三）及時(shí)公布，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

各部門(mén)制定的裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)備案。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事窗口等渠道向社會(huì)公布，公布后組織實(shí)施。

（四）完善制度，確保規(guī)范行政裁量權(quán)工作的落實(shí)。

各行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全并始終遵守行政裁量權(quán)公開(kāi)公示制度、行政裁量說(shuō)明理由制度、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、重大裁量事項(xiàng)集體討論制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大行政執(zhí)法行為備案審查制度、行政裁量權(quán)責(zé)任追究制度等配套制度，推動(dòng)公平、公正執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

各部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平。樹(shù)立正面典型，加大教育引導(dǎo)，依法查處違背法律法規(guī)的規(guī)定，為追求部門(mén)利益或謀取個(gè)人私益而濫施行政處罰的違法違紀(jì)行為。組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使所有執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員，全面掌握本系統(tǒng)、本部門(mén)行政裁量基準(zhǔn)制度。

三、實(shí)施步驟

（一）梳理依據(jù)階段。

市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)梳理本部門(mén)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件目錄，分類(lèi)排序，列明目錄；并將法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件賦予本部門(mén)的職權(quán)分類(lèi)并逐項(xiàng)登記。形成的目錄于5月10日前報(bào)市政府法制辦公室備案。

（二）細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)階段。

按照“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)細(xì)化”的原則，由市政府法制辦公室指導(dǎo)市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)的我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中的行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付等具體職權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確執(zhí)法行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)、程序、時(shí)限、幅度和方式等。

（三）征求意見(jiàn)階段。

市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求一線執(zhí)法人員和行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，確保行政裁量基準(zhǔn)科學(xué)、合理，具有可操作性。

（四）制定公布階段。

市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)征求的意見(jiàn)應(yīng)進(jìn)行深入研究，修改量化標(biāo)準(zhǔn)，提出本部門(mén)執(zhí)行的裁量基準(zhǔn)，經(jīng)局（辦）務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市政府法制辦公室備案。

四、規(guī)范行政裁量權(quán)的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要高度重視，確定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)規(guī)范行使行政裁量權(quán)工作的具體指導(dǎo)。

（二）狠抓貫徹落實(shí)。

各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《回族自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》具體要求，結(jié)合本部門(mén)行政執(zhí)法特點(diǎn)，不斷完善實(shí)施行政執(zhí)法行為的各項(xiàng)程序制度和行政執(zhí)法人員的管理制度。

（三）適時(shí)評(píng)估修訂。

對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)的各項(xiàng)制度要經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)對(duì)裁量基準(zhǔn)或其他方面的制度進(jìn)行評(píng)估修訂，不斷規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。

各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)與自治區(qū)主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，積極配合，共同做好這項(xiàng)工作，確保全區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)工作上下銜接、整體推進(jìn)，取得成效。

（五）強(qiáng)化工作監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)行使行政裁量權(quán)行為的監(jiān)督，把規(guī)范行使行政裁量權(quán)工作作為行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)或扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。對(duì)不執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。