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根據(jù)中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關(guān)于開展進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動實施方案》，現(xiàn)就營造勤廉高效、服務優(yōu)良的政務環(huán)境制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以營造風清氣正發(fā)展環(huán)境為目標，以轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，著力解決公職人員和窗口單位作風方面的突出問題，治庸、治懶、治散、治慢、治滿，提升辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，強化監(jiān)督檢查、評議考核、責任追究，全面加強干部作風和機關(guān)效能建設，強化發(fā)展意識、憂患意識、首府意識、群眾意識、責任意識，努力營造勤廉高效、服務優(yōu)良的政務環(huán)境，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

通過開展營造勤廉高效、服務優(yōu)良的政務環(huán)境活動，全市各級機關(guān)及工作人員服務意識、法制意識、廉政意識、效率意識明顯增強，工作作風明顯改進，行政執(zhí)行力、辦事效率和服務質(zhì)量明顯提升，影響政務環(huán)境的突出問題得到有效遏制和解決，發(fā)展環(huán)境得到進一步改善和優(yōu)化，廣大人民群眾對政務環(huán)境的滿意度進一步提高。

二、主要任務及分工

（一）加強和改進行政管理

1.進一步精簡審批事項，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再次清理、減少、下放行政許可和非行政許可類審批事項。重點清理、減少和調(diào)整投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域的行政審批事項。投資領(lǐng)域，確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位，政府只批準或核準政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目；社會事業(yè)領(lǐng)域，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領(lǐng)域行政審批事項的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會和私人資本進入的限制；非行政許可審批領(lǐng)域，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，一律取消。

2.保留項目要進行審批流程再造，繪制規(guī)范的流程圖，嚴格確定各審批事項的依據(jù)、標準、條件、權(quán)限、時限、責任等，嚴禁各中介機構(gòu)、協(xié)會參與行政審批。

3.各部門要將審批事項和審批流程等內(nèi)容全面公開?？梢圆捎貌块T網(wǎng)站公示、印制小冊子、單頁等方式，方便行政相對人查詢。

落實單位：市政務服務中心

協(xié)助單位：市監(jiān)察局、法制辦，市政府各部門、直屬機構(gòu)。

4．按照權(quán)責一致的要求，進一步建立健全行政審批責任制度，完善行政審批事項動態(tài)管理制度。

落實單位：市監(jiān)察局

協(xié)助單位：市政府各部門、直屬機構(gòu)，各縣（市）區(qū)政府。

（二）強化政務服務

5.按照審批職能集中、事項集中和人員集中的要求，深入推進行政審批權(quán)相對集中改革，實現(xiàn)事項進駐到位、人員進駐到位和授權(quán)到位。進一步理順職能部門與窗口、政務服務中心與窗口的關(guān)系，明確窗口的審批、協(xié)調(diào)、督辦和指導基層政務服務工作的職責，提高現(xiàn)場辦理能力，真正實現(xiàn)“一站式審批”的運行要求。

6.加強行政審批服務事項管理。將與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批服務事項全部納入政務服務中心辦理；雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，納入當?shù)卣辗罩行霓k理；凡是作為項目審批前置條件的中介（技術(shù)）服務事項，也要進駐服務中心集中辦理，真正實現(xiàn)“一個窗口受理、一條龍服務”的運行要求。

7.切實規(guī)范收費行為。將與項目審批密切相關(guān)的收費事項全部納入政務服務中心辦理，實現(xiàn)“一個窗口收費”，做到收繳分離。對外公開收費事項的法律依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。

8.健全完善企業(yè)審批事項預受理機制，將所有涉及企業(yè)審批事項集中到“一個窗口”，強化對審批過程的監(jiān)督，實現(xiàn)“受辦分離、強化監(jiān)督、陽光操作”的目的。進一步完善由政務服務中心統(tǒng)一受理、代辦員全程免費代辦，覆蓋項目立項、施工建設、竣工驗收等全過程的投資項目行政審批代辦服務機制。

落實單位：市政務服務中心

協(xié)助單位：各窗口服務單位，各縣（市）區(qū)政務服務中心。

9.健全完善招商引資全程服務機制。各行政主管部門主動加強與招商、工業(yè)園區(qū)等部門、單位的溝通、聯(lián)系，及時掌握招商引資動態(tài)，全面了解企業(yè)需求，圍繞政策咨詢、立項審批、開工建設、工商注冊、竣工達產(chǎn)和稅費繳納、人才引進、技能培訓等方面，進一步完善責任明確、時限明確、人員明確的招商引資全程服務機制，為招商引資企業(yè)提供全過程、全方位的免費服務，促進簽約項目盡早落地，盡快實施。對屬于市政府招商引資項目或市政府鼓勵投資項目，開通審批“綠色通道”，實行特事特辦，進駐政務大廳部門審批企業(yè)申報事項減少到承諾時限一半。

落實單位：市政務服務中心，市經(jīng)濟技術(shù)合作局。

協(xié)助單位：各窗口服務單位，各縣（市）區(qū)政務服務中心。

10.繼續(xù)推動網(wǎng)上審批。推進各級政務中心之間、政務中心與部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上申報、受理、審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等功能。探索建立申報資料窗口審查負責制度、申報資料網(wǎng)上、窗口受理雙軌制度、逐級審批和多級聯(lián)動項目網(wǎng)上審批制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。

11.全面開展全市政務服務標準化建設工作，制定和完善全市政務服務窗口公共服務標準，統(tǒng)一各級政務中心的服務內(nèi)容、服務環(huán)境、服務行為、監(jiān)督考核等內(nèi)容及事項名稱、申報材料、辦理流程、審批時限、審批授權(quán)及審批用章等。推進市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務聯(lián)動機制建設，涉及上級部門審批事項全部在政務大廳系統(tǒng)內(nèi)部受理和答復，減少服務對象跑路次數(shù)。

12.健全完善基層便民服務代辦機制。把與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批及公共服務事項，盡可能下放到縣（市）級服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心辦理，方便群眾、企業(yè)就近就地辦事。不宜下放的，可采取授權(quán)或委托等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心或村（社區(qū)）民生服務代辦點免費代辦。

13.制定出臺更多便民措施。建立窗口單位雙休日便民服務制度。在全市各級具有行政審批職能的政府部門、政務服務中心和承擔公共服務職能窗口單位實行雙休日便民服務制度，按照“服務為先、滿意為本”的服務理念，結(jié)合各自實際，做好雙休日值班、預約服務、上門服務、延時服務等，切實為企業(yè)和群眾提供便利服務。各級服務中心設置殘疾人、老年人“無障礙辦事通道”。

14.建立未通過審批事項函告和公告制。嚴格執(zhí)行否定事項備案審查制度，加強對不予審批事項的審查力度。不予許可事項理由不充分的，要求部門窗口重新予以辦理。建立未通過審批事項函告和公告制，將未審批原因、依據(jù)通過信件、電子郵件、信息等形式函告申請人。修改完善首問負責制度、一次性告知制度、限時辦結(jié)制度、責任追究制度、效能評估制度等。

落實單位：市政務服務中心。

協(xié)助單位：各窗口服務單位，各縣（市）區(qū)政務服務中心。

（三）深化政務公開，推進“陽光政務”。

15.大力推進政府信息公開。完善政府信息公開事項內(nèi)容，進一步規(guī)范公開形式，拓寬公開途徑，全面、及時、準確、規(guī)范地公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的全部依法應當公開的政府信息。堅持推行公開事項倒查制、公開信息查詢詢問制和質(zhì)詢制等，提升公開質(zhì)量。單位內(nèi)部，評先評優(yōu)、“三公”消費、人員招聘等人、財、物運行情況全面公開。大力推行機關(guān)微博“1小時有呼必應”制度，增強與網(wǎng)民的互動，突出公開的廣泛性。對“微博”、“問政”等有效的網(wǎng)絡公開媒體進行監(jiān)督規(guī)范。

落實單位：市政府辦公廳、市法制辦、市監(jiān)察局。

協(xié)助單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)。

16.深入推進重大決策公開。做好重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等重大決策事前公開征求意見、事中的過程公開和事后的總結(jié)、評估公開和備案工作，進一步推進科學化、民主化決策。做好建設領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設工作。

落實單位：市法制辦、市發(fā)改委。

協(xié)助單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)。

17.推進權(quán)力公開透明運行。規(guī)范行政自由裁量權(quán)，公開在行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責的情況。建立專項資金用途、標準公告制度，公開申報、審批、分配制度，驗收公示制度。創(chuàng)建完善財政專項資金管理使用監(jiān)督制約機制、責任追究制度、績效評價獎懲約束制度。加強對惠農(nóng)資金、社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災救濟以及其他涉及民生的政府專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，盡快制定出臺相關(guān)制度，及時糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違紀、違法行為。

落實單位：市法制辦、市財政局、市監(jiān)察局。

協(xié)助單位：市政府各部門、直屬機構(gòu)。

18.大力推進公共企事業(yè)單位的辦事公開。做好供暖、供氣、供水、供電的質(zhì)量與收費，醫(yī)院藥品價格、服務質(zhì)量與收費，各類學校的收費，公共交通的服務質(zhì)量與收費等各類民生事務的公開，為人民群眾的生產(chǎn)和生活提供更多的方便。

落實單位：市法制辦。

協(xié)助單位：有關(guān)企事業(yè)單位。

（四）深化效能建設。

19.將市各級政府組成部門、直屬機構(gòu)、事業(yè)單位，法律法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)委托的具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位及其所屬機構(gòu)以及公路、水、電等與群眾日常生活密切相關(guān)的社會公共管理和服務窗口單位全部納入行風評議和效能建設的范圍，統(tǒng)一接受人民群眾、社會媒體、服務對象的監(jiān)督評議，接受上級機關(guān)、主管部門、有管理權(quán)單位的監(jiān)督檢查和考評工作。

落實單位：市監(jiān)察局（效能辦）。

協(xié)助單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)。

20.強化激勵約束機制，進一步完善績效考核體系。2012年度將進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動開展情況作為重點考核內(nèi)容，納入全市績效考核，加大權(quán)重，拉大獎勵層級差距，強化結(jié)果應用。改進年中抽查和現(xiàn)場考核的方式方法。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時將一些重要指標納入考核體系，按照促進經(jīng)濟社會發(fā)展的分量輕重調(diào)整部分指標分值。優(yōu)化考核認定部門，對涉及面窄的部門及時進行調(diào)整，將影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展的部門及時納入考核。

落實單位：市委督查室（考核辦）

21.在全市各級政府部門、直屬機構(gòu)及其所屬系統(tǒng)開展“庸懶散慢滿”專項治理工作。以“問責”為抓手，將“問責”貫穿于營造風清氣正發(fā)展環(huán)境的方方面面，切實治理“庸懶散亂奢”等突出問題。特別是要加大對干部“三懶”現(xiàn)象的治理，即“心懶”，對待工作不獨立思考、不結(jié)合實際，缺乏創(chuàng)新精神，遇到問題能拖則拖，敷衍了事，以文件落實文件、以會議落實會議；“嘴懶”，對辦事群眾答復不耐煩，答復不周到，甚至有問不答；“身懶”，坐在辦公室遙控，電話指示、文件命令，不深入群眾、不深入基層。

落實單位：市監(jiān)察局。

協(xié)助單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)。

22.健全完善政策體系，制定好用實用管用的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策。對已出臺的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行全面清理完善。不合適宜的予以廢除，需修訂的盡快修訂，需制定的盡快出臺。編印《市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策匯編》，使群眾辦事有據(jù)。加強機關(guān)作風建設，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷提高服務意識和服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

落實單位：市政府辦公廳

協(xié)助單位：市監(jiān)察局、市委政研室、市創(chuàng)業(yè)辦、市工信局、市人社局、市農(nóng)牧局、市商務局、市政府法制辦、市政務服務中心、市經(jīng)合局、市政府研究室。

三、方法步驟

活動分四個階段進行：

（一）動員部署階段。

1.動員部署。在全市開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動動員大會之后，召開營造勤廉高效、服務優(yōu)良的政務環(huán)境工作小組聯(lián)系會議，全面安排部署。各成員單位也要召開動員會議，12月上旬之前動員結(jié)束。

2.成立組織機構(gòu)。各成員單位成立活動領(lǐng)導小組，并將聯(lián)絡人員姓名、職務、聯(lián)系電話報市政務環(huán)境工作小組辦公室的同時，報市領(lǐng)導小組辦公室。

3.制定實施方案。各成員單位要按照本方案確定的任務分工和各自工作實際，制定具體實施方案，細化量化工作任務，明確完成時限、責任科室和責任人。方案務必報市政務環(huán)境工作小組辦公室，同時報市領(lǐng)導小組辦公室。

（二）自查自糾階段。

將內(nèi)部自查與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。深入查找在思想觀念、能力素質(zhì)、履職盡責和紀律作風等方面存在的突出問題。

1.個人自查。各成員單位在個人查找的基礎(chǔ)上，召開由單位干部職工參加的點評會，采取個人提、領(lǐng)導點、群眾評的方式，逐人匯報、點評，自查情況和點評情況要有記錄。

2.單位自查。在召開班子和干部職工民主評議會的基礎(chǔ)上，通過服務對象評議、第三方評議等方式，廣泛征求上級部門、下級單位、黨代表、人大代表、政協(xié)委員特別是服務對象的意見建議，深入查找需要解決的問題。部門（單位）查找出的問題和征求到的意見建議，報市政務環(huán)境工作小組辦公室，同時報市領(lǐng)導小組辦公室，并以適當方式公開。

（三）整改提高階段

1.梳理問題。針對自查出的問題和征求到的意見，按照思想、作風、服務、執(zhí)法、制度建設等方面，建檔歸類，逐條梳理，深刻剖析原因，認真研究提出整改解決的措施。

2.制定個人整改方案。根據(jù)自查和點評情況，制定個人整改方案。個人整改方案要在本部門（單位）進行公示。各部門（單位）要召開整改評議會，逐人評議。重點評議個人對存在的問題認識是否到位、整改措施實不實、個人承諾是否符合實際和標準、有無敷衍應付的情況等。

3.制定本單位整改方案。根據(jù)查找出的問題和征求到的意見建議以及紀檢部門反饋的意見，制定本單位整改方案，明確整改目標、重點、時限及責任領(lǐng)導、承辦人。整改方案形成后，要召開干部職工和服務對象參加的整改措施民主評議會，聽取意見。同時，邀請分管領(lǐng)導對所分管的部門（單位）及其“一把手”整改方案逐一點評。單位及其“一把手”整改方案要報市政務環(huán)境工作小組辦公室，同時報市領(lǐng)導小組辦公室。整改方案以適當方式公布，接受群眾監(jiān)督，確保整改措施落到實處。

4.檢查具體任務完成情況和建立長效機制。各成員單位要對照責任分工認真梳理，檢查落實情況。未完成的要說明原因，并制定完成的時限和進度安排。各成員單位要在著力解決優(yōu)化政務環(huán)境政策層面和職能范圍內(nèi)存在的突出問題，完善政策體系，創(chuàng)新體制機制，建立和創(chuàng)新體制機制。

（四）檢查考核階段

1.市政務環(huán)境工作小組辦公室配合市紀委對各成員單位開展活動情況進行檢查考核?？己私Y(jié)果納入年度全市績效考評、黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核，并作為2012年市先進單位評選的重要依據(jù)。

2.市政務環(huán)境工作小組辦公室和各成員單位對活動開展情況進行總結(jié)，相關(guān)資料收集歸檔，迎接檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。政務環(huán)境工作小組由市政府辦公廳牽頭，王久彬同志任組長，王勇同志任副組長，市委政研室等部門為成員單位。政務環(huán)境組各成員單位要高度重視，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要集中精力抓好落實；要安排專人具體從事此項工作，溝通工作開展情況，以便政務環(huán)境工作小組及時通報信息，加強宣傳，促進工作。

（二）強化責任落實。各落實單位切實做到思想到位、領(lǐng)導到位、工作到位、措施到位，要做到有安排部署、有任務分解、有監(jiān)督檢查，環(huán)環(huán)緊扣、扎實推進，確保營造勤廉高效、服務優(yōu)良的政務環(huán)境的各項措施落到實處。

（三）營造輿論氛圍。各單位、部門要通過召開會議、開辟專欄、征稿等多種方式，廣泛宣傳開展活動的意義、目的、內(nèi)容和步驟以及活動中涌現(xiàn)出的先進典型和事跡，樹典型、促工作，學典型、爭先進。大力宣傳營造風清氣正發(fā)展環(huán)境的新思路、新舉措、新成效，引導干部職工積極主動地參與到活動中來，努力營造“人人關(guān)注發(fā)展環(huán)境、人人建設發(fā)展環(huán)境、人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍

（四）確保取得實效。市政府辦公廳作為營造勤廉高效、服務優(yōu)良的政務環(huán)境工作小組的牽頭單位，在做好辦公廳內(nèi)部各項活動的同時，要嚴格按照《實施方案》的要求，切實履行好牽頭責任，抓好任務分解，細化工作方案，強化監(jiān)督檢查，推動活動有序高效開展。重點是加強關(guān)鍵階段、重點工作、重要部位的督查，緊盯不放，跟蹤落實，確保各項工作措施落實到位。市監(jiān)察局要圍繞營造良好的政務環(huán)境，切實開展執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，解決庸懶散慢滿等問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。各成員單位也要結(jié)合實際，對本單位、下屬單位開展經(jīng)常性督促檢查，采取走訪調(diào)研、集中檢查、明察暗訪、工作簡報等多種形式，有效推動活動開展。