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為全面有序地推進全市集體林權制度改革工作，根據《省林業(yè)廳辦公室關于下發(fā)省集體林權制度改革實施方案的通知》要求，結合實際，制定本方案。

一、指導思想、堅持原則、總體目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中共省委省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（精神，依法明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經營體制機制，為林區(qū)經濟發(fā)展和社會主義新農村建設作出貢獻。

（二）堅持原則。堅持因地制宜、形式多樣、不搞一刀切的原則；堅持尊重農民意愿、民主決策的原則；堅持依法有序、先行試點，分類指導、全面鋪開的原則；堅持保護生態(tài)，增加森林資源總量原則；堅持以穩(wěn)定為前提，保障農民的利益，民主協(xié)商、平穩(wěn)過渡的原則。

（三）總體目標。用3年左右時間，基本完成全市集體林明晰產權、勘界發(fā)證主體改革任務，建立以集體經濟組織內部家庭承包經營為基礎，多種經營形式并存、責權利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經營體制，逐步確立產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產權制度。

二、主要任務

（一）明晰產權。在對集體林權現(xiàn)狀進行全面調查摸底的基礎上，明晰林地、林木經營權和所有權，并落實到山頭地塊。

1、對群眾要求確權到戶的集體林，以農戶為單位，實行家庭承包經營或自由組合聯(lián)戶承包經營。

2、集體統(tǒng)一經營狀況較好且群眾滿意的集體林，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經營，但要轉換經營機制，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均利分配，落實經營主體，實行股份合作經營。

3、對群眾要求面向社會流轉的集體林，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等形式，落實經營主體

。

4、對屬于同一集體經濟組織內的林地，已經明晰產權的，在農戶自愿的基礎上，可以通過協(xié)商方式互換，或自愿聯(lián)合入股經營，互換后應當重新核發(fā)林權證。互換應報本集體經濟組織備案或與本集體經濟組織重新簽訂承包合同。

5、對權屬有爭議的林地、林木依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

（二）簽訂承包合同。對群眾要求承包的集體林資源必須簽訂合同，按照《農村土地承包法》、《村民組織法》等法律和政策規(guī)定，本著雙方意愿，明確權利和義務關系。合同式樣以省林業(yè)行政主管部門制定的為準。

通過家庭承包方式取得的林地承包期限可到70年。對已確定承包或流轉經營的期限，并依法經民主決策的，予以認可。

對已經承包或流轉的集體林，程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對簽訂的合同或程序不規(guī)范，且大多數村民對合同條款有異議的，應完善合同或簽訂補充協(xié)議；對不符合法律規(guī)定或者嚴重損害集體經濟組織利益的，應依法予以糾正或終止合同。

（三）勘界確權。明晰產權后，根據林權權利人申請，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證。

對已經承包或流轉的集體林，程序合法、合同規(guī)范，沒有頒發(fā)《林權證》的，應頒發(fā)《林權證》。

建立《林權證》發(fā)證檔案管理制度，按照林權證發(fā)證檔案管理有關規(guī)定，發(fā)證過程中的申請材料、外業(yè)調查資料、圖、表等要及時立卷歸檔。歸檔文本按照分級管理原則，實行村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市）區(qū)三級保管制度。

（四）明確流轉程序。集體林產權明晰后，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，林木所有權和林地使用權可有序流轉，無論采取何種形式流轉，均不得改變林地性質，不得將有林地變?yōu)榉橇值?。流轉程序包括申請、批準、資產評估或協(xié)商、簽訂合同、林權變更、建立檔案。

1、流轉申請。由集體經濟組織統(tǒng)一經營的集體林，申請流轉前應事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并形成同意流轉表決意見書。申請材料包括：申請人書面申請材料、《林權證》、流轉申請表、集體經濟組織同意流轉表決意見書。

2、流轉審批。按照《農村土地承包法》規(guī)定，集體林流轉應事先報縣（市）區(qū)級林業(yè)主管部門審核后，由當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

3、流轉資源價值量確定。集體林流轉是否經過評估，由集體經濟組織確定。需要評估的，流轉價格原則上不得低于評估價；不需要評估的，可以協(xié)商確定。

4、簽訂流轉合同。流轉雙方要簽訂《流轉合同》，明確權利和義務關系。流轉合同文本式樣以省林業(yè)主管部門制訂的為準。

5、林權登記。對履行流轉程序的，申請人應向縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門提出申請，辦理《林權證》。對轉出方已有《林權證》的，轉入方應向縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門申請林權變更。

6、流轉檔案建立。對流轉各環(huán)節(jié)形成的材料要進行整理歸檔，專門管理。

7、流轉期限。已經承包的集體林，流轉期限不得超過其承包期的剩余期限。

8、流轉資金使用管理。流轉收益納入集體經濟財務管理，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等要提前向村民公示，經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。流轉收益用于本集體經濟組織成員分配及本集體經濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。

三、方法步驟

集體林權制度改革工作，采取省統(tǒng)一部署，市具體指導，縣（市）區(qū)直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面組織，村具體操作，部門搞好服務的方法組織實施。通過縣鄉(xiāng)組織，逐村、逐組、逐戶實地進行林權確認，把林權落實到山頭地塊，為頒發(fā)《林權證》提供基礎材料。

按照《省集體林權制度改革》要求，全市集體林權制度改革工作分為以下四個階段進行。

（一）組織準備階段

1、成立組織。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以黨政主要領導為組長，有關部門為成員單位的集體林權制度改革工作領導小組，分別在縣（市）區(qū)林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設辦公室。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組成集體林權制度改革工作組，承擔具體指導工作。成立村級集體林權制度改革領導小組，推薦村民代表參加集體林權改革基礎性工作。

2、調查摸底。各地要按照省統(tǒng)一確定的調查技術標準，組織力量，對本轄區(qū)集體林資源進行全面調查，掌握集體林資源底數和林權狀況。在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，分別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）對以往簽訂的承包或流轉合同進行梳理和認定。

3、制定林權改革方案。各地要在充分調查摸底的基礎上，根據要方案要求，層層制定集體林權改革方案?？h級集體林權制度改革方案報同級政府批準，并報市林業(yè)行政主管部門備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權改革方案要根據已批準的縣（市）區(qū)集體林權改革方案要求制定，報縣政府批準，并報縣級林業(yè)行政主管部門備案。

4、宣傳培訓。要通過多種形式，廣泛宣傳集體林權改革的重大意義和林權改革政策，調動廣大群眾踴躍參與和支持集體林權改革。以縣（市）區(qū)為單位積極開展業(yè)務骨干培訓，培訓對象以基層干部、林業(yè)技術人員、管理人員為主，培訓內容包括林權改革政策、工作方案、確權發(fā)證要求和技術規(guī)定等。

（二）勘界確權階段

1、實地勘界確權。由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林權改革工作組會同各行政村村長、村民代表等逐地塊現(xiàn)地核實林地權屬、面積、四至界限以及林木蓄積、株數等因子。已經流轉的，認定工作必須有轉入方參與。地塊四至要用GPS定位，載記坐標值，面積在1畝以下（含1畝），可中心點定位；面積超過1畝，要采用封閉式拐點定位。在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關負責人和技術人員指導下，逐地塊進行調查登記并在地形圖上進行小班勾繪，成圖比例尺可根據地塊大小自行確定。有爭議的地塊要單獨登記造冊；對林權沒有爭議的地塊，將外業(yè)調查結果張榜公布。

2、簽訂承包合同。經公示無異議的林權，由村委會與林農或其他經營主體簽訂林地承包合同書，并將權屬落實情況造冊，連同簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有的集體林，在簽訂承包合同時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與經營主體簽訂林地承包合同書。

3、爭議糾紛調處。對林權存在爭議的集體林，在解決爭議之前，不得參與林權改革。各地要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”和有利于農村和諧穩(wěn)定，有利于林地、林木資源保護利用，有利于農民生產生活的原則，通過協(xié)商等方法妥善解決。

（三）建檔發(fā)證階段

勘界確權后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將審核無誤的林權登記基礎材料報縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門。林業(yè)主管部門要對提供的材料認真核實，并采用微機輸錄、成圖和打印，經有關責任人簽字后，報縣（市）區(qū)政府批準發(fā)放林權證。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當進行變更登記或換發(fā)林權證。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權證。

（四）總結驗收階段

改革工作基本結束后，各縣（市）區(qū)要制定檢查驗收辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織自查，縣（市）區(qū)對所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行全面檢查。市組織對各縣（市）區(qū)進行抽查，抽查比重不少于所轄縣（市）區(qū)和被檢縣（市）區(qū)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數量的50%。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對全市集體林權制度改革工作的組織領導，市里成立集體林權制度改革工作領導小組（名單見附件）。各級集體林權改革工作領導小組要層層落實責任，充分發(fā)揮職能作用，深入實際督查指導，確保集體林權改革工作有序開展，取得實效。

（二）制定實施方案。在深入細致調查研究的基礎上，根據林情、縣情、民情，科學制定縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級集體林權改革實施方案。實施方案要堅持公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)民意，并加大實施方案執(zhí)行落實力度，確保每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都按程序操作。

（三）周密安排部署。各地要按照集體林權改革方案，積極穩(wěn)妥地推進各項工作，把改革質量放在首位，堅持進度服從質量，加強指導規(guī)范和檢查監(jiān)督，掌握工作動態(tài)，切實解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。同時，要堅持邊改革、邊總結，以好的經驗促進改革。

（四）建立專門隊伍。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定專門人員參與指導和服務集體林權改革工作，對外業(yè)勘界、內業(yè)登記發(fā)證等工作，相關部門要選派專業(yè)技術人員進行技術指導服務。要按照政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作的要求，推選村民代表參與集體林權改革勘界確權，在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和技術負責人指導下開展工作。

（五）加強宣傳引導。要通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳集體林權制度改革的意義、方針、政策、有關要求和成功經驗，通過宣傳引導，使廣大林農和社會各界真正理解、支持、參與集體林權制度改革。