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為提高中小學校舍防震抗災(zāi)能力，保障廣大師生生命安全，確保全市中小學校舍安全工程順利實施，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省中小學校舍安全工程實施方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全市中小學建設(shè)總體規(guī)劃，進一步提高中小學校舍建筑質(zhì)量，徹底消除中小學校舍安全隱患，不斷完善中小學校舍維修長效機制，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持科學規(guī)劃、分步實施的原則。在摸清全市中小學校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、地域特點、教育發(fā)展水平等實際情況，依據(jù)中小學標準化建設(shè)總體規(guī)劃，科學合理地制定中小學校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃。對存在安全隱患的校舍，分年度、分步驟地進行維修改造。

2．堅持工程建設(shè)與我市教育總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則。中小學校舍安全工程建設(shè)與鞏固提高“普九”成果、中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小學標準化建設(shè)等我市教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，促進教育均衡發(fā)展，不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益。

3．堅持按照重點優(yōu)先的原則。教學用房、學生宿舍、學生食堂和項目建設(shè)條件成熟的中小學校以及前期工作準備充分的學校，優(yōu)先實施中小學校舍安全工程。

4．堅持嚴格標準、保證質(zhì)量的原則。中小學校舍安全工程嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《中小學建筑設(shè)計規(guī)范》、《城市普通中小學校建設(shè)標準》、《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》、《全國中小學校舍安全工程消防技術(shù)要求》等確定的工程建設(shè)標準，進行規(guī)劃建設(shè)。嚴格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，確保改造加固后的校舍安全、科學、實用、經(jīng)濟、美觀，達到質(zhì)量標準。

二、工作目標和主要任務(wù)

（一）工作目標

在全市中小學開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合防災(zāi)避險安全要求。

（二）主要任務(wù)

從開始，利用3年時間，對全市中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。

三、實施范圍和工作步驟

（一）實施范圍

中小學校舍安全工程覆蓋全市所有中小學校。

（二）工作步驟

1．全面普查中小學校舍情況。由市中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)等部門，對本市所有中小學校舍進行普查，摸清危房底數(shù)，掌握總體情況，并按照統(tǒng)一要求，及時向省級有關(guān)部門上報工作情況。

（1）開展校舍排查工作。對全市中小學校舍進行逐棟排查。排查內(nèi)容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分。根據(jù)排查結(jié)果，提出是否需要遷移避險、是否需要鑒定和專門處置意見。排查組由市教育局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國土資源局、水務(wù)局、安監(jiān)管理局、地震局和公安消防部門抽調(diào)中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成，特別是建設(shè)局要抽調(diào)勘察、設(shè)計（結(jié)構(gòu)）、施工等方面的骨干技術(shù)人員。

（2）開展校舍鑒定工作。委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位，對需要鑒定的校舍逐棟進行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建。鑒定組由市建設(shè)局、房產(chǎn)局、地震局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員到省里培訓，并取得臨時資質(zhì)，進行我市的校舍安全鑒定工作。

（3）建立校舍安全信息管理系統(tǒng)。建立我市中小學校舍安全信息管理系統(tǒng)，并將有關(guān)信息錄入校舍安全信息管理系統(tǒng)后，上報省中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．制定中小學校舍改造規(guī)劃。我市制定中小學校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實施計劃，在此基礎(chǔ)上，省教育廳會同有關(guān)部門編制全省中小學校舍安全工程總體規(guī)劃，報省政府批準后實施。

3．分步、分類實施中小學校舍改造。市中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實施方案和分年度維修加固規(guī)劃，有計劃、分年度組織中小學校舍安全工程實施。完成三年規(guī)劃工程總量的30%，完成60%，2011年完成三年規(guī)劃10%。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負責制和責任追究制。每項工程完工后，市中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工程項目進行檢查驗收，對未通過驗收的項目提出處理意見。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制

中小學校舍安全工程實施市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市教育局負責協(xié)調(diào)、各部門各負其責的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。成立市中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

市中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責制定并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，組織編制和審定校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策，按照項目管理要求監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度，編制簡報，建立校舍安全信息系統(tǒng)。

市發(fā)改委負責配合市教育局制定本地校舍安全工程實施規(guī)劃，將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；負責工程項目的立項、可研等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期審批工作；會同有關(guān)部門對工程全過程進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

市財政局負責根據(jù)工程進度及時足額撥付資金，定期對項目工程進度、資金管理及撥付、財務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進行監(jiān)督檢查。

市教育局負責配合有關(guān)部門做好校舍排查與鑒定工作；負責本地項目的前期規(guī)劃編制、申報工作，制定工程實施規(guī)劃；結(jié)合項目學校的實際，確定建筑面積、結(jié)構(gòu)、標準、用途，組織工程項目的實施，收集整理項目學校的各類檔案資料。

市建設(shè)局、市房產(chǎn)局負責組織校舍排查鑒定工作，對已批準立項的項目進行報建登記，對施工圖設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項目監(jiān)理資質(zhì)進行審核把關(guān)；出具施工圖抗震設(shè)防審核意見書，落實監(jiān)理單位進行工程施工監(jiān)理；指導(dǎo)項目實施主體做好招投標（議標）工作；對工程質(zhì)量全程監(jiān)督，辦理項目的開工及驗收工作。

市國土資源局負責對校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)、鑒定和學校項目用地的審批工作。

市公安局消防機構(gòu)負責依法履行項目的消防設(shè)計審核、驗收及備案抽查等監(jiān)督管理職責。

市監(jiān)察局負責會同有關(guān)部門加強對中小學校舍項目建設(shè)、項目工程招投標、建設(shè)用地、消防安全和資金管理使用、審批情況進行監(jiān)督檢查，保證國家有關(guān)法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行；認真查處校舍建設(shè)項目實施過程中發(fā)生的違法違紀行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

市審計局負責對當?shù)毓こ探ㄔO(shè)情況進行審計監(jiān)督。

市水務(wù)局負責協(xié)助當?shù)亟ㄔO(shè)部門完成排查鑒定、指導(dǎo)選址等工作。

市安全監(jiān)督管理局依法對中小學校舍安全工程實施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。

市地震局協(xié)助當?shù)亟ㄔO(shè)部門完成排查鑒定工作，指導(dǎo)當?shù)貙W校選址、確定新建和加固改造校舍等工作。

五、資金安排和管理

省政府規(guī)定校舍排查鑒定資金由市政府承擔，校舍加固改造資金以市為主，國家和省級補助的方式予以保證。資金要專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?，按工程進度撥付工程款。鑒定費用待省收費標準確定后，根據(jù)需鑒定的校舍面積確定。嚴格履行招投標、政府采購和國庫集中采付制度和工程預(yù)算審批制度，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

六、監(jiān)督檢查和責任追究

（一）建立工程公示制度。所有項目學校，都要將項目負責人、施工隊伍名稱、設(shè)計單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名等鐫刻于項目標志牌上，便于群眾監(jiān)督。把招（議）標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計等列入政務(wù)公開之中，接受社會監(jiān)督。

（二）建立工程進度監(jiān)測和專項督查制度。市中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對校舍安全工程進展情況進行監(jiān)測，定期向省級相關(guān)部門上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現(xiàn)的情況和問題，并組織專家對校舍安全工程實施情況進行不定期專項督查。

（三）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在工程立項、勘察設(shè)計、招（議）標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計、檔案管理方面，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。

（四）建立工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。改造后的校舍，如因選址不當，達不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計和施工質(zhì)量問題，遇災(zāi)垮塌致人傷亡，按政辦發(fā)〔2009〕38號文件要求，依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑?，建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔相應(yīng)責任。對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責任事故的行為，要依法追究有關(guān)責任人的責任。