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為認(rèn)真解決行政執(zhí)法部門及其工作人員在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面和執(zhí)法活動方面存在的突出問題，針對我市近期發(fā)生的違規(guī)執(zhí)法實(shí)際，結(jié)合全市開展的“解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)落實(shí)”大討論活動，切實(shí)增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政水平，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治氛圍和發(fā)展環(huán)境，市政府決定從3月初開始，利用兩個月時間在全市范圍內(nèi)開展“規(guī)范行政執(zhí)法行為、創(chuàng)建寬松發(fā)展環(huán)境”專項(xiàng)整治活動。為保證活動順利開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以市六次黨代會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政的基本原則和基本要求，從嚴(yán)規(guī)范全市各執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，深入解決執(zhí)法人員在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面和執(zhí)法活動方面存在的問題，為實(shí)現(xiàn)“融入哈爾濱、建設(shè)大雙城”的奮斗目標(biāo)提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，使全市行政執(zhí)法人員普遍接受一次深刻的法律、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，全面規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，樹立為民執(zhí)法、秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等五個方面的良好形象，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平有新的提高，行政執(zhí)法隊(duì)伍體制機(jī)制改革有新的推進(jìn)，全面規(guī)范執(zhí)法行為有新的進(jìn)展，行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)有新的突破，執(zhí)法監(jiān)督工作有新的加強(qiáng)，為“爭創(chuàng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)縣”、建立法治政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、整治內(nèi)容

著眼于機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，體現(xiàn)執(zhí)法為民，促進(jìn)依法行政，重點(diǎn)解決五個方面的問題：

一是解決執(zhí)法不公的問題。主要是：徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案；辦案過程中，濫用強(qiáng)制措施、刑訊逼供，超期羈押，侵害公民合法權(quán)益的問題；執(zhí)法中受利益趨動或?yàn)橥瓿煽己酥笜?biāo)，以罰代處，頂格處罰，處罰畸輕畸重問題。

二是解決行政執(zhí)法不作為的問題。主要是：對群眾反映的合理訴求視而不見，漠不關(guān)心；對應(yīng)由本部門、單位解決的問題推諉扯皮，職責(zé)錯位；執(zhí)法不嚴(yán)，辦案拖拉，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；對待服務(wù)對象錯誤的認(rèn)為“服務(wù)就是收費(fèi)、管理就是罰款”等問題。

三是解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。主要是：執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法主體不合格；越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法；趨利執(zhí)法，違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)罰款等問題；違反法定程序辦案，行政處罰不履行告知義務(wù)，法律手續(xù)不齊全，法律文書制作粗糙。行政許可不按要求公示，不嚴(yán)格按照法定的程序和要求審批許可事項(xiàng)，事后監(jiān)督不到位等。

四是解決執(zhí)法不文明的問題。主要是：公仆意識淡薄，漠視群眾疾苦；特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，傷害群眾感情，侵犯群眾利益；執(zhí)法過程中言談舉止不文明、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法形象不佳，對待群眾“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象；“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。

五是解決大局意識淡漠的問題。主要是：部門利益思想嚴(yán)重，市委、市政府制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策在本單位、本部門得不到落實(shí)；一切從局部利益出發(fā)不考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大局意識不強(qiáng)，有令不行、有禁不止，政令不暢等問題。

四、專項(xiàng)整治活動的時間、方法和步驟

專項(xiàng)活動時間從年3月1日開始至4月30日結(jié)束，分五個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段：召開市政府全體成員會，下發(fā)《雙城市規(guī)范行政執(zhí)法行為專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案》。各執(zhí)法單位根據(jù)方案要求，制定本單位活動意見，并搞好動員，使行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員明確開展這次活動的意義、要求和步驟，要采取多種形式對專項(xiàng)活動進(jìn)行宣傳，以爭取社會各界的大力支持，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

（二）學(xué)習(xí)教育階段：一是各行政執(zhí)法單位認(rèn)真組織深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》及本部門相關(guān)的業(yè)務(wù)法律；二是市政府結(jié)合每年行政執(zhí)法培訓(xùn)，聘請哈市專家進(jìn)行執(zhí)法知識講座，分批對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；三是在學(xué)習(xí)中要求每名參加學(xué)習(xí)的執(zhí)法人員要有學(xué)習(xí)筆記和體會文章。在學(xué)習(xí)中，要緊密與本單位的行政執(zhí)法活動相結(jié)合，學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用。

（三）自查自糾階段：各執(zhí)法部門要對照確定的五個方面需要重點(diǎn)解決的問題，采取自查、聯(lián)查、互查、召開不同層面的談心會、座談會、向服務(wù)對象發(fā)放征求意見信等多種形式，實(shí)事求是的查找執(zhí)法中存在的問題和不足。查擺問題過程中要做到不怕丑，不護(hù)短，切實(shí)把問題找準(zhǔn)、找足、找透。要立足即知即改、邊整邊改，切實(shí)做到一項(xiàng)一項(xiàng)整改，一件一件落實(shí)。單位及個人都要形成自查整改材料。每個單位都要確定整改的重點(diǎn)。針對整改重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定明確、具體、針對性強(qiáng)的整改方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施。在重點(diǎn)整改的基礎(chǔ)上，要對執(zhí)法行為進(jìn)行全面規(guī)范，切實(shí)做到依法行政。

（四）整章建制階段:堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃的原則，通過建立行之有效的規(guī)章制度，推進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化。完善行政執(zhí)法程序，提高依法行政工作效率和服務(wù)水平。嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到公平、公正執(zhí)法、特別是涉及到罰款、沒收物品等行政措施的，要秉公辦理，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)落實(shí)向社會做出的服務(wù)承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的意識，認(rèn)真解決工作中存在的作風(fēng)拖沓、效率低下、互相推諉、不負(fù)責(zé)任、方法簡單、態(tài)度蠻橫等問題。完善執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，建立健全每個執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的工作責(zé)任，建立健全責(zé)任事故問責(zé)制度，建立健全責(zé)任倒查制度。健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的相互制約，做到一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)對一環(huán)負(fù)責(zé)，一環(huán)制約一環(huán)，強(qiáng)化對工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，積極探索建立接受外部監(jiān)督的有效途徑和機(jī)制。

（五）檢查驗(yàn)收階段:對各執(zhí)法部門開展活動情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查的方法采取“聽、查、走訪”。聽：聽取各單位領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報。1.是否結(jié)合本部門實(shí)際制定了“規(guī)范行政執(zhí)法行為”專項(xiàng)整治活動方案；2.是否召開班子會、職工大會進(jìn)行研究、落實(shí)；3.是否對本單位執(zhí)法情況進(jìn)行了自查，查擺出的問題都有哪些；5.根據(jù)查擺出的問題是否制定了具體整改措施；6.對查擺出的問題，現(xiàn)在解決了哪些；7.是否制定了規(guī)范執(zhí)法行為的相關(guān)制度和監(jiān)督約束機(jī)制。查：查閱相關(guān)的材料、檔案卷宗、會議記錄等。走訪：走訪職工、被服務(wù)對象，廣泛聽取意見。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次專項(xiàng)活動順利開展，達(dá)到預(yù)期效果，市委、市政府成立“規(guī)范行政執(zhí)法行為”專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市委副書記、市長毛臣擔(dān)任；副組長由市紀(jì)委書記及市政府各位副市長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府辦，主任金兆海，副主任市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長李貴軍，市政府法制辦主任單士來。辦公室下設(shè)4個工作組。

1、審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)清理組。負(fù)責(zé)對全市的行政許可、審批、登記、備案等事項(xiàng)以及全市行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，壓縮審批時限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將清理結(jié)果在全市范圍內(nèi)公示，提高辦事效率、減輕群眾負(fù)擔(dān)，杜絕行政執(zhí)法部門不作為、亂作為和亂收費(fèi)行為。此項(xiàng)工作由市紀(jì)委、市政府法制辦、市行政審批服務(wù)中心、市物價局、市編委辦負(fù)責(zé)。

2、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組。負(fù)責(zé)對全市行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，特別是對群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為采取明察暗訪等形式深入一線，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。此項(xiàng)工作由市紀(jì)委、監(jiān)察局、市政府法制辦、市廣電局負(fù)責(zé)。

3、專項(xiàng)整治活動落實(shí)督辦組。負(fù)責(zé)對本次專項(xiàng)整治活動各階段工作進(jìn)展情況的檢查和督導(dǎo)。此項(xiàng)工作由市政府督辦科負(fù)責(zé)。

4、專項(xiàng)整治活動宣傳報道組。負(fù)責(zé)報道本次專項(xiàng)整治活動中的優(yōu)秀單位和個人，曝光執(zhí)法單位和個人的不作為或亂作為行為，宣傳專項(xiàng)整治取得的成果。此項(xiàng)工作由市廣電局、市政府辦信息科負(fù)責(zé)。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)法部門要切實(shí)提高對此次“規(guī)范行政執(zhí)法行為”專項(xiàng)整治活動的認(rèn)識，增強(qiáng)開展這次活動的自覺性和主動性。同時要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，督促本系統(tǒng)、本單位把這項(xiàng)活動抓好、抓實(shí)、抓出成效。

（二）周密部署，精心組織。各相關(guān)單位和部門要嚴(yán)格按照方案內(nèi)容和步驟要求，緊密結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)抓好此項(xiàng)活動的宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)討論、自查自糾和深入整改，并成立相應(yīng)組織，制定切實(shí)可行的活動方案，明確內(nèi)容和要求，量化細(xì)化責(zé)任，確保此項(xiàng)活動健康有序運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，深入整改。各相關(guān)單位和部門要在開展“規(guī)范行政執(zhí)法行為”專項(xiàng)整治活動中，圍繞學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)系本單位、本部門的實(shí)際，舉一反