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為促進全市農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)工作整體水平，按照省、市民政部門的要求，結(jié)合我市農(nóng)村敬老院工作實際，特制定此方案（以下簡稱《方案》）。

一、指導思想

以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以確保五保對象享受改革發(fā)展成果為目的，因地制宜、整合資源、立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加快推進農(nóng)村敬老院整合步伐，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，實現(xiàn)全市農(nóng)村敬老院整合建設及管理工作提檔升級，為構建和發(fā)展和諧社會主義新農(nóng)村做出努力。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，合理布局

打破“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院”的舊格局，將全市24所敬老院整合建設成為7所，即：雙城市老年服務中心、雙城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、臨江鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)、韓甸鎮(zhèn)、公正鄉(xiāng)敬老院。

（二）因地制宜,整合資源

被整合撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要交納敬老院整合建設資金，確保新建和維修敬老院建設任務的如期完成。

（三）創(chuàng)新體制，規(guī)范管理

成立雙城市五保供養(yǎng)管理中心，該中心為民政局所屬的事業(yè)單位，統(tǒng)管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構。農(nóng)村敬老院一切事務不再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責，統(tǒng)歸市級民政部門直接管理，院民的生活費及敬老院管理經(jīng)費納入市財政預算，定期撥付到市五保供養(yǎng)管理中心。

三、工作思路

根據(jù)我市目前農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀，經(jīng)過認真調(diào)研和論證，確定我市農(nóng)村敬老院整合總體思路是：以雙城市敬老服務中心為依托，成立雙城市五保供養(yǎng)管理中心，統(tǒng)管全市農(nóng)村敬老服務機構。將單城、聯(lián)興、同心、希勤4所敬老院整合到雙城鎮(zhèn)敬老服務中心；將青嶺、東官2所敬老院整合到周家敬老服務中心；將金城、蘭棱2所敬老院整合到朝陽敬老服務中心；將萬隆、團結(jié)2所敬老院整合到韓甸敬老院；將農(nóng)豐、永勝、杏山3所敬老院整合到臨江敬老服務中心；將水泉鄉(xiāng)敬老院整合到公正敬老院；將五家、樂群、幸福、新興4所敬老院整合到雙城市敬老服務中心。

四、工作內(nèi)容

（一）成立敬老院整合組織協(xié)調(diào)機構

經(jīng)市政府研究，決定成立雙城市農(nóng)村敬老院整合工作領導小組.

（二）成立雙城市五保供養(yǎng)管理中心

經(jīng)市政府研究，決定成立雙城市五保供養(yǎng)管理中心，擔負起全市農(nóng)村敬老服務機構的管理職能。

（三）轉(zhuǎn)變五保供養(yǎng)經(jīng)費管理方式

隨著五保供養(yǎng)管理方式的轉(zhuǎn)變，五保供養(yǎng)經(jīng)費的管理方式也要隨之轉(zhuǎn)變，整合后的農(nóng)村敬老服務機構統(tǒng)一由市五保供養(yǎng)管理中心進行管理，市財政可將集中供養(yǎng)的五保人員生活經(jīng)費和敬老院管理經(jīng)費直接撥付給市五保供養(yǎng)管理中心，同時，被整合的敬老院，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交納敬老院建設資金30萬元，上述各項資金由該中心進行支付和管理。同時，整合后各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要交納集中供養(yǎng)五保人員管理費，標準為每人每年1200元，年初一次性交到市五保供養(yǎng)管理中心。

（四）選賢任能，確保五保供養(yǎng)管理工作上水平

五保供養(yǎng)管理中心由民政系統(tǒng)選派強有力的干部和人員進行管理。新建和維修改造的7所敬老服務機構的管理和服務人員，立足于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開選拔聘用，也可以面向社會公開聘用，把那些熱愛敬老事業(yè)、工作能力強的人員選撥到管理和服務崗位上來，為敬老服務戰(zhàn)線增添新鮮血液。

五、工作要求

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關部門要按照《方案》的要求，認真抓好落實，積極上繳30萬元敬老院整合建設資金。絕不允許出現(xiàn)工作不積極，配合不到位等問題。

（二）民政部門的主要領導要親自掛帥，對新建和維修改造的農(nóng)村敬老服務機構，要科學設計和建設，確保高質(zhì)量完成敬老院整合任務。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院在沒有確定整合之前，仍按照屬地管理的原則，認真開展好敬老院的一切相關工作，出現(xiàn)任何問題，由當?shù)攸h委、政府負全責。