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為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，不斷提高公眾食品安全水平，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，以繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治為主線，落實(shí)食品安全責(zé)任制和目標(biāo)考核制，完善食品安全應(yīng)急體系，加大食品安全宣傳力度，加快食品安全信用體系建設(shè)，繼續(xù)凈化我縣食品市場(chǎng)，保證全縣公眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)督管理職能，繼續(xù)對(duì)小麥粉、食用油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、豆制品、海產(chǎn)品、調(diào)味品、酒及飲料等10大類食品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，及時(shí)查處食品違法大案要案，食品安全事故隱患得到有效控制，食品質(zhì)量穩(wěn)步提高，公眾食品消費(fèi)安全感不斷增強(qiáng)。

（二）具體目標(biāo)

1、完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。三級(jí)食品安全監(jiān)管體系覆蓋率達(dá)到90%以上，縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全工作考核率達(dá)到100%。

2、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到90%以上。

3、規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。小作坊得到全面整治，地產(chǎn)食品抽檢合格率達(dá)到95%以上，生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。

4、在食品流通環(huán)節(jié)全面建立健全進(jìn)貨索證索票制度，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村大型集市的食品銷售行為，增加現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)手段。在全縣90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、80%的行政村建設(shè)“食品安全示范店”和“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家連鎖店，食品統(tǒng)一配送率進(jìn)一步提高。

5、無衛(wèi)生許可證經(jīng)營單位的查處率達(dá)到100%，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)到95%，建立實(shí)施原材料進(jìn)貨索證索票制度的單位達(dá)到100%。

6、食品各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲單位進(jìn)貨紀(jì)錄齊全，索證索票可追溯率達(dá)到95%以上。

7、整合食品安全檢測(cè)資源，檢測(cè)計(jì)劃和信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

8、穩(wěn)步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。

9、健全食品安全應(yīng)急體系。

10、食品安全宣傳教育生動(dòng)活潑，形式多樣。公眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)食品安全工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層食品安全工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立相應(yīng)的食品安全工作機(jī)構(gòu)，要建立完善本地區(qū)食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，層層簽訂責(zé)任狀，并抓好日?？己撕湍甓燃锌己?。

（二）加大食品安全事件查處和督察督辦力度

全面落實(shí)食品安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任倒查追究制度。全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，聘請(qǐng)兼職食品安全監(jiān)督協(xié)管員和信息員，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立食品安全協(xié)管工作站，延伸食品安全監(jiān)管的深度和廣度。

（三）加強(qiáng)食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和檢測(cè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等問題的治理。在種植業(yè)上，嚴(yán)控使用國家禁用的農(nóng)藥，限量使用化肥，推廣使用有機(jī)肥；在養(yǎng)殖業(yè)上，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑，嚴(yán)禁使用違禁藥物。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、日常監(jiān)管與檢測(cè)，繼續(xù)實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施28類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。全面開展食品生產(chǎn)企業(yè)建檔制度，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管制度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審和監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。完善食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，抓好原材料采購環(huán)節(jié)的管理，建立檢測(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行添加劑使用前的報(bào)備管理制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)督檢查，取締不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)。

3、建立完善生豬定點(diǎn)屠宰加工銷售制度。加快全縣生豬定點(diǎn)屠宰廠的建設(shè)和改造，加快縣以上城鎮(zhèn)牲畜定點(diǎn)屠宰廠的改造，全面推行機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰，繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)有條件的定點(diǎn)屠宰廠向肉類聯(lián)合加工方向發(fā)展，開展冷卻肉、分割肉加工上市。加大資金投入，完善牲畜定點(diǎn)屠宰廠牲畜屠宰檢疫和檢驗(yàn)設(shè)施，加強(qiáng)肉品檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)工作。

4、繼續(xù)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營主體資格審查制度，依法查處無食品衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營食品行為。全面落實(shí)食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳等制度。全力推行質(zhì)量承諾制度以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制。有計(jì)劃地推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、食品零售市場(chǎng)（網(wǎng)點(diǎn)）和食品物流配送中心的建設(shè)，推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)改建超市工作。整頓管理混亂、不具備基本功能的食品市場(chǎng)和網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)大型批發(fā)市場(chǎng)、超市的蔬菜水果及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè)，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品質(zhì)量衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度。對(duì)存在質(zhì)量問題的食品實(shí)行退市、召回、銷毀和公布制度。加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（屯）的各類食品市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販和小食品店食品質(zhì)量的監(jiān)管力度；抓好食品市場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)散裝食品銷售的日常監(jiān)管檢查。

5、繼續(xù)加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》，嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入，取締無衛(wèi)生許可證的餐飲單位。推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督檢查。開展中小型餐飲業(yè)整頓工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好全縣中小型餐飲業(yè)分間操作、冷餐設(shè)施、餐具消毒等治本建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)貨渠道、生熟分開、健康體檢和衛(wèi)生制度等軟件管理。

6、繼續(xù)加強(qiáng)保健品、兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管。一是要加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管檢查。查處無證生產(chǎn)和經(jīng)營保健食品及生產(chǎn)銷售無批準(zhǔn)文號(hào)的保健食品、保健食品添加化學(xué)藥制劑等違法問題，嚴(yán)格監(jiān)督查處違法保健食品廣告。二是要加強(qiáng)對(duì)兒童食品的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)核發(fā)有關(guān)證照，對(duì)存在問題的企業(yè)要立即進(jìn)行整改，整改不合格的要予以取締；加大對(duì)兒童食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣和有毒有害兒童食品的違法犯罪行為，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶要堅(jiān)決予以取締。三是要扶持和鼓勵(lì)食品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）延伸食品經(jīng)營連鎖網(wǎng)點(diǎn)，整合改造各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）現(xiàn)有的食品網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展食品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（四）深入開展食品安全信用體系試點(diǎn)建設(shè)工作

食品安全監(jiān)管職能部門要深入開展食品安全信用體系試點(diǎn)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)組織各食品安全監(jiān)管部門建立完善試點(diǎn)企業(yè)檔案，研究制定食品安全信用信息征集、辦法和信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法等，認(rèn)真組織開展信用信息征集和本地區(qū)食品企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定與授牌活動(dòng)。

四、職責(zé)分工

（一）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植業(yè)投入品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

（二）畜牧部門負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)中飼料、獸藥和添加劑等投入品的監(jiān)管，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫和定點(diǎn)屠宰的檢疫。

（三）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（四）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)管。

（五）工商部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)貨索證索票、建立臺(tái)帳、質(zhì)量承諾等項(xiàng)規(guī)章制度；查處無證經(jīng)營食品的業(yè)戶和攤販，打擊經(jīng)營假劣食品等違法犯罪行為；配合有關(guān)部門在食品超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村開展“食品安全示范店”建設(shè)活動(dòng)。

（六）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)《衛(wèi)生許可證》的審批發(fā)放和食堂、餐飲業(yè)的監(jiān)管。

（七）商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管和推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，負(fù)責(zé)督促食品超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織開展“食品安全示范店”活動(dòng)；與有關(guān)部門配合抓好蔬菜、肉灌制品和酒類經(jīng)營等的監(jiān)管。

（八）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管以及抓好食品安全信用體系試點(diǎn)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的查處工作。

各有關(guān)部門要按照上述職責(zé)分工，履職盡責(zé)，認(rèn)真組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)食品質(zhì)量的抽查監(jiān)測(cè)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制?？h食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員部門要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》確定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管和集中監(jiān)管工作的開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織和辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)食品安全部門責(zé)任制和責(zé)任倒查追究制度，建立健全本地區(qū)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員部門要制定年度食品安全工作實(shí)施方案，并報(bào)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各食品安全監(jiān)管職能部門要建立完善食品市場(chǎng)日常監(jiān)管檢查機(jī)制，將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，加大對(duì)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）的各類食品批發(fā)零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、商務(wù)和糧食等部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加強(qiáng)對(duì)上市農(nóng)畜產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，食品藥品監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)職能，使現(xiàn)有食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)資源發(fā)揮最大潛能，提高監(jiān)管工作效能。各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，切實(shí)解決涉及多個(gè)部門的疑難食品安全問題，扎實(shí)有效地開展食品安全工作。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。各食品安全監(jiān)管部門要高度重視、充分發(fā)揮輿論宣傳作用。要認(rèn)真抓好“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日和“9.15”全省食品藥品質(zhì)量日等大型集中食品安全宣傳教育活動(dòng)；要結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)，認(rèn)真做好日常食品安全宣傳活動(dòng)，使食品安全宣傳教育深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（屯）。各級(jí)新聞單位要積極配合食品安全監(jiān)管部門的教育活動(dòng)，廣泛宣傳食品安全知識(shí)、法律法規(guī)和安全監(jiān)管工作，以及我縣的優(yōu)秀食品企業(yè)、名優(yōu)食品，必要時(shí)對(duì)典型案件進(jìn)行曝光。通過宣傳教育，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾了解、關(guān)心、支持和參與食品安全工作。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)督察，推進(jìn)工作落實(shí)。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息交流，構(gòu)建部門間食品安全信息溝通平臺(tái)，實(shí)行信息通報(bào)制度，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)食品安全信息。要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告食品安全工作情況。食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)要強(qiáng)化對(duì)基層開展食品安全工作情況的督導(dǎo)督察，實(shí)施對(duì)本地區(qū)食品安全工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)存在問題提出督導(dǎo)督察建議，對(duì)工作不力、失職的要報(bào)告同級(jí)政府處理。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

（五）加大食品安全事件查處和督查督辦力度，加強(qiáng)食品安全應(yīng)急工作。食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處食品違法案件，強(qiáng)化食品安全事故查處和督查督辦力度。要加強(qiáng)食品安全應(yīng)急工作，進(jìn)一步健全食品安全重大突發(fā)事件報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急能力，妥善應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置食品安全突發(fā)事件，最大限度降低食品安全重大突發(fā)事件對(duì)人民群眾健康的危害。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善工作條件。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期組織法律法規(guī)培訓(xùn)和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高隊(duì)伍依法行政的能力。要注意選拔政治過硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專業(yè)人員充實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。政府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷增加對(duì)食品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真解決食品安全監(jiān)管所需的執(zhí)法裝備、設(shè)備和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，改善食品安全監(jiān)管條件，保證食品安全綜合監(jiān)管、辦公辦案和監(jiān)督抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)以及檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，為做好食品安全工作提供有力保障。