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為深入整治違法排污行為，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，按國務(wù)院七部委《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕74號）和省、市《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》精神為指導(dǎo)，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真落實第六次全國環(huán)境保護大會精神和要求，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，消除環(huán)境安全隱患，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會和諧與穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整治重點

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。2006年8月底前，由縣環(huán)保局牽頭，組織有關(guān)部門對通河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、濃河鎮(zhèn)、清河林業(yè)局等集中式飲用水源地進行檢查，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式飲用水源，轄區(qū)內(nèi)主要河流，水庫進行檢查。

通過檢查，采取強有力的措施解決威脅飲用水源安全的污染和隱患，劃定集中式飲用水源地、主要河流、水庫保護區(qū)。

（二）集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題。2006年7月底前全面清查縣內(nèi)所有的建設(shè)項目，對不履行環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)；對建有污水處理設(shè)施，但不能達標排放的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)治理。對屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”、“新五小”企業(yè)，一律取締并銷毀其生產(chǎn)設(shè)施；對私設(shè)排污管線的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令其停產(chǎn)整治，對不按規(guī)定設(shè)立排污口標志的企業(yè)，要限期整改；對故意超標排放，弄虛作假和屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，要一律責(zé)令其實行停產(chǎn)治理，并依法予以重罰，同時追究企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)濟、行政和法律責(zé)任。

（三）重點加強對屠宰、制藥、造紙等行業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批，環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題，對未經(jīng)環(huán)保審批的違法違規(guī)項目依法查處，并將處理結(jié)果向社會公布；對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收的一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對監(jiān)管失職或者違規(guī)審批建設(shè)項目的國家機關(guān)及其工作人員要追究行政責(zé)任。

（四）集中整治掛牌督辦的環(huán)境違法案件。認真清理2003年至2005年環(huán)保專項行動中掛牌督辦的各類環(huán)境違法案件，對已經(jīng)結(jié)案的要進行復(fù)查，防止污染反彈；對2005年未結(jié)案的市級以上掛牌督辦案件，認真分析原因，積極采取措施，確保違法問題得到徹底解決;對污染嚴重,拒不整改或整改后仍不達標,并有可能造成污染事故,威脅群眾生產(chǎn)、生活安全的企業(yè)，要依法予以限期治理；對治理無效或無治理可能的企業(yè)，要責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉；對重大案件和典型案件及時移送監(jiān)察機關(guān)，依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）集中整治松花江流域沿岸屠宰、制藥、造紙企業(yè)。全面排查松花江及其支流沿岸的企業(yè)，對存在環(huán)境安全隱患的，環(huán)保部門要組織制訂切實可行的整改計劃并督促落實，保證8月底前完成整改任務(wù)；對嚴重威脅環(huán)境安全的企業(yè)依法關(guān)閉；對沒有工商執(zhí)照的，工商部門要予以取締；對不符合安全生產(chǎn)規(guī)范的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令其停產(chǎn)整改；對沒有環(huán)保審批手續(xù)，無污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施不正常運行，不符合環(huán)保要求的，堅決予以關(guān)停。

（六）繼續(xù)開展大氣污染，噪聲污染專項政治工作。按照市政府關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民、噪聲污染防治長效工作機制的要求，環(huán)保、公安、工商、文化和城管行政執(zhí)法等部門，要根據(jù)責(zé)任分工，各負其責(zé)，重點整治夜間建筑施工、卡拉OK、商服高音喇叭、露天燒烤。8月末治理一批飲食服務(wù)業(yè)油煙擾民問題。到今年9月末限期治理一批超標排放污染物的取暖鍋爐，使其達標排放。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（6月底前），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實際確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本部門整治重點，制訂具體實施方案，全面啟動專項行動。

（二）集中檢查和整治階段（9月底前）?？h政府組織有關(guān)部門對飲用水源污染問題和建設(shè)項目環(huán)境違法問題，掛牌督辦環(huán)境違法案件，擾民噪聲污染問題進行集中整治，并將應(yīng)掛牌督辦案件及飲用水源整治情況（包括地表水飲用水源保護區(qū)名單及保護區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況）、建設(shè)項目環(huán)境違法問題處理情況和擾民噪聲整治情況，分別于7月10日、8月10日、9月30日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）檢查驗收階段（11月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)部門對專項行動完成情況進行自檢自查，認真總結(jié)取得的成效及不足，提出長效管理措施，并于10月20日前將總結(jié)報告報送縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各地區(qū)、各部門專項行動開展情況進行檢查驗收和考核，并將考核結(jié)果向全市通報。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府設(shè)立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對全縣環(huán)保專項行動的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)。人員組成如下.

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)專項行動的組織實施，要將專項行動納入重要議事日程，并結(jié)合實際情況，逐級制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經(jīng)費予以支持保障。

（二）加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管職能，切實加大執(zhí)法行監(jiān)管力度。經(jīng)濟主管理部門要按照職責(zé)分工督促企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究違反環(huán)保法律、法規(guī)有關(guān)人員的行政責(zé)任；司法機關(guān)要加大環(huán)境保護法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

（三）建立長效監(jiān)管機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，針對工作中存在的不足，逐步完善環(huán)保監(jiān)管長效工作機制。各部門要繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合，進一步完善和落實《案件移送制度》和《聯(lián)席會議制度》通過定期召開環(huán)保工作聯(lián)席會議，向有關(guān)部門移送環(huán)境違法案件；要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合行動，公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

（四）嚴格督辦檢查。要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序和獎懲措施，要及時向社會公布掛牌督辦案件，并報上一級政府環(huán)保行政主管部門備案，各有關(guān)部門要加強對專項行動的檢查、指導(dǎo)，抓好掛牌案件的督辦落實，切實做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，確保專項行動取得實施。

（五）認真追究責(zé)任。各級監(jiān)察機關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違紀行為處分暫行規(guī)定》作為專項行動的重要工作，認真組織實施，要直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究一批政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀人員的行政責(zé)任，嚴肅處理一批直接責(zé)任人，堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。

（六）接受公眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)部門要將專項行動納入今年宣傳工作重點，制訂和實施專項行動宣傳計劃。要定期召開會議，在媒體上公布掛牌督辦環(huán)境違法案件和環(huán)保專項行動進展情況。要積極組織新聞媒體深度報道環(huán)境安全特別是飲用水源環(huán)境安全形勢，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，營造社會各界廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。

（七）強化信息工作?？h環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每周向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次工作進展情況，每旬編發(fā)一期工作簡報，并按期報送階段報告；重要情況和工作中遇到的難點問題要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和典型案件查處情況要及時報送，縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負責(zé)專項行動信息管理工作，通過《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送環(huán)保專項行動進展情況。