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是我縣深入實踐科學發(fā)展觀、加快落實推進“強區(qū)、連線、擴城、興帶”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的關鍵時期。科學制定和編制好規(guī)劃是關系我縣長遠發(fā)展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“強區(qū)、連線、擴城、興帶”戰(zhàn)略，認真總結“十一五”規(guī)劃實施的基本經驗，全面分析期間面臨的外部環(huán)境，準確把握區(qū)域經濟發(fā)展格局和走勢，深入研究國民經濟和社會發(fā)展的重大問題，科學規(guī)劃新時期加快經濟社會全面發(fā)展的指導方針、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，使規(guī)劃成為指導未來五年國民經濟和社會發(fā)展的行動綱領。

二、編制原則

研究編制規(guī)劃，要根據(jù)國內外發(fā)展環(huán)境的新變化，結合我縣經濟社會發(fā)展實際，深入分析、準確把握我縣經濟社會發(fā)展的階段性特征，深化對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，充分體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設小康社會新要求，從解決經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，進一步明確我縣期間的戰(zhàn)略目標，理清長遠發(fā)展思路，并提出相應對策措施。

在規(guī)劃編制過程中，要遵循以下原則：一是堅持招商引資、城鎮(zhèn)建設、開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設、旅游產業(yè)振興、糧食增產等重中之重不動搖。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，圍繞加快發(fā)展，統(tǒng)籌全縣改革發(fā)展與穩(wěn)定、經濟與社會、內需與外需、城市與農村地區(qū)之間等的協(xié)調發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新驅動，大力推進科技、體制和機制創(chuàng)新。四是堅持促進綠色增長，積極發(fā)展綠色經濟和低碳經濟。五是堅持共建共享，統(tǒng)籌考慮富民與強縣的有機統(tǒng)一。

三、主要任務

（一）編制總體規(guī)劃。全縣總體規(guī)劃是指《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，是制定各項經濟政策和年度計劃的主要依據(jù)?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，并展望到?？傮w規(guī)劃由縣發(fā)改局組織編制，經縣政府審定并提請縣人民代表大會審議批準后公布。

（二）編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展并決定該領域重大項目和安排政府投資的依據(jù)。同時，也是編制全縣總體規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要在五年規(guī)劃基礎上，展望到。專項規(guī)劃由縣政府直屬有關部門負責編制（詳見附件）。

四、工作步驟

規(guī)劃編制工作大致分為三個階段：

（一）各專項規(guī)劃編制階段（2010年8月15日前）。主要是有關部門依據(jù)縣委確定的“強區(qū)、連線、擴城、興帶”發(fā)展戰(zhàn)略的落實情況，認真總結“十一五”期間發(fā)展成果，并結合未來五年發(fā)展需要，開展對本行業(yè)內專項重大問題的規(guī)劃研究，起草各專項規(guī)劃基本思路和期間擬建設項目（投資50萬元以上）。初稿形成后，召開專家和相關人員參加的咨詢會，聽取各方面意見，修改完善最終形成部門發(fā)展專項規(guī)劃。并將我縣有望且需要納入省、市規(guī)劃的重點內容和重點項目單獨報送縣發(fā)改局，呈報省、市發(fā)改委。專項規(guī)劃在2010年8月15日前由編制單位組織審定完成，并以正式文本上報縣政府，抄送縣發(fā)改局。

（二）形成總體規(guī)劃綱要框架階段?？h發(fā)改局依據(jù)各部門專項規(guī)劃，圍繞重點問題進行調研，研究提出總體規(guī)劃主要經濟和社會發(fā)展指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向，形成我縣規(guī)劃綱要的基本框架。

（三）規(guī)劃綱要起草階段。縣發(fā)改局與省、市發(fā)改部門對接后，結合縣委、縣政府發(fā)展思路和目標，組織起草全縣規(guī)劃綱要草案，開展規(guī)劃論證，做好相關規(guī)劃的銜接，修改完善后報縣委、縣政府審定，形成規(guī)劃綱要正式文本，提交縣人民代表大會審議。

五、工作要求

（一）增強責任感，提高科學性。編制好中長期發(fā)展規(guī)劃是政府的重要職責?？茖W編制和實施好我縣規(guī)劃，對于全面建設小康社會具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強責任感和緊迫感，高度重視規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃編制工作列入重要的議事日程，周密部署，扎實推進，確保規(guī)劃編制工作順利開展。要切實改進規(guī)劃編制方法，堅持開門編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制中的民主參與，切實發(fā)揮各方面的作用，充分體現(xiàn)民意，增強規(guī)劃的科學性和社會認可度。要突出重點，提高規(guī)劃的針對性和可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點領域、重點行業(yè)、重大項目。根據(jù)規(guī)劃的性質和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強規(guī)劃的可操作性。

（二）加強領導，健全工作機制。縣政府成立規(guī)劃編制工作領導小組，組長由常務副縣長何憲光擔任，副組長由發(fā)改局局長王元濤擔任，成員由承擔編制任務部門的主要領導組成。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，辦公室主任由王元濤兼任，負責全縣規(guī)劃編制工作的業(yè)務指導和組織協(xié)調。各成員單位要高度重視，加強領導，精心組織，盡快擬訂具體工作方案，全面啟動規(guī)劃編制工作；要確定專門人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍，提高規(guī)劃編制的質量和水平。同時，要確定部門聯(lián)絡員）。

（三）強化宣傳和輿論引導。要加強規(guī)劃編制宣傳工作，利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳規(guī)劃的背景、意義和內容等，增強公眾對規(guī)劃的了解和認同。要讓規(guī)劃編制過程成為集中人民智慧、協(xié)調各方利益、形成社會共識的過程，為規(guī)劃的實施奠定良好的社會基礎。

（四）做好前期專題研究。各有關部門要抽調專門力量，加強對各領域經濟社會發(fā)展重大問題的研究，理清發(fā)展思路，抓緊開展重大項目的篩選工作，有目的、有針對性地進行調研，為全面完成目標任務奠定基礎。