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為進一步規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率，提升服務(wù)水平，按照省局《關(guān)于加強行政效能建設(shè)的若干意見》和市局《關(guān)于創(chuàng)建“學(xué)習型、法治型、效能型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”地稅機關(guān)的實施意見》的總體要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照聚財為國、執(zhí)法為民的要求，以組織收入為中心，以依法治稅為靈魂，以從嚴治隊為保證，整合資源配置，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改善運作方式，全面提升稅收執(zhí)法效能、稅收征管效能、行政管理效能、納稅服務(wù)效能，傾力打造勤政、廉政、務(wù)實、高效的地稅機關(guān)，不斷提高工作效率、管理效率和社會效益，不斷提高社會各界和納稅人對地稅工作的滿意度，努力為在率先崛起和構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有貢獻。

二、主要目標

（一）全面提升稅收執(zhí)法效能。加強執(zhí)法能力建設(shè)，嚴格稅收執(zhí)法管理，全面落實執(zhí)法責任制，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步改進工作作風和部門行風，充分體現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范和公平公正，促進規(guī)范文明的依法行政機制的建立。

（二）全面提升稅收征管效能。加強稅收管理，不斷優(yōu)化稅收資源配置，全面提升科技管稅水平，完善推廣“一票多費”和“一票多稅”征管方式，努力做到簡便征收、成本降低、征收率高，逐步建成科學(xué)嚴密、職責明確、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效的稅收征管機制。

（三）全面提升行政管理效能。深化行政審批制度改革，整合機關(guān)人、財、物資源，提高系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效力，充分體現(xiàn)經(jīng)濟和效率原則。逐步深化細節(jié)管理，不斷增強團隊精神，建立充滿活力的人本管理機制。

（四）全面提升納稅服務(wù)效能。逐步建成以信息化為依托的科技含量高、運行成本低、智能集約的稅收服務(wù)平臺，大力實施個性化服務(wù)，努力建立優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)機制。

三、創(chuàng)建步驟及措施

（一）打基礎(chǔ)階段

1、深化思想教育，打牢效能建設(shè)基礎(chǔ)。一是開展形式多樣的思想教育。組織開展發(fā)展觀、宗旨觀、政績觀、法制觀等多種形式的思想教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，牢固樹立行政必須依法、權(quán)力必須監(jiān)督的理念，不斷增強求真務(wù)實的自覺性。二是解放思想，增強大局意識、效能意識、服務(wù)意識。緊緊圍繞學(xué)習貫徹黨的十六屆五中全會精神和市委、市政府及省地稅局的工作部署，深入開展解放思想主題實踐活動，進一步解放思想、更新觀念，增強大局意識，對于上級交辦的事項，速決速行，雷厲風行，防止中阻梗；增強效能意識，提高工作質(zhì)量，努力形成“人人講效率，處處講效能”的良好氛圍；增強服務(wù)意識，牢固樹立服務(wù)理念，改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調(diào)查研究之風，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

2、健全工作制度，規(guī)范效能建設(shè)體制。一是加強制度建設(shè)，規(guī)范效能流程。以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標，把制度建設(shè)貫穿于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，堅持以健全的制度管人理事，規(guī)范行政行為，提高行政效率。二是暢通投訴渠道，強化效能監(jiān)察。開通效能建設(shè)投訴電話，開展效能建設(shè)明查暗訪活動，認真受理群眾投訴，對違反效能建設(shè)規(guī)定的人和事，開展效能告誡；圍繞重點工作部署，開展效能督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促和協(xié)助有關(guān)單位查找原因，切實解決存在的問題，保證政令暢通，促進行政效能和工作效率的提高；采取走出去、請進來和問卷調(diào)查等方式方法，廣泛征求服務(wù)對象和社會各界對地稅機關(guān)效能方面的意見和建議，認真梳理歸納，制定落實整改措施。三是嚴格責任追究，強化效能考核。研究制定科學(xué)、量化、操作性強的績效考核、效能告誡、誡勉教育、責任追究等實施辦法，嚴把考核關(guān)，把績效考核與工作管理目標考核、黨風廉政責任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等有機結(jié)合起來，并把考核結(jié)果作為機關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

3、增強干部素質(zhì)，提供效能建設(shè)保障。一是繼續(xù)開展基層先進領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，打牢求真務(wù)實的思想基礎(chǔ)，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識、責任意識和效率意識。二是深入創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)。制定并嚴格落實干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強政治理論、政策法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)和現(xiàn)代科技管理知識的學(xué)習培訓(xùn)，改善知識結(jié)構(gòu)，切實提高地稅干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力消除辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題，形成心齊、氣順、勁足、實干的良好工作氛圍。三是鼓勵干部通過多種途徑自學(xué)。提高干部的知識層次，增強工作能力，積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的學(xué)習和工作環(huán)境。四是加強干部實踐鍛煉。通過建立基層聯(lián)系點，下派鍛煉、蹲點調(diào)研等方式，推動地稅干部深入基層，深入實踐。五是加強典型引導(dǎo)。大力宣傳表彰先進，加大對作風浮躁、渙散，效能低下的反面典型的懲戒，鼓勵先進，鞭策后進，營造爭先進位的良好氛圍。

4、規(guī)范行政行為，提升效能建設(shè)水平。一是加強執(zhí)法能力建設(shè)。全面推行執(zhí)法責任制，推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)；繼續(xù)開展稅收執(zhí)法綜合檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法；建立規(guī)范性文件定期清理制度，開展規(guī)范性文件清理活動。二是加強服務(wù)機制建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；細化落實“三四五六”服務(wù)舉措（推進“三時服務(wù)”：準時服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)；落實“四辦要求”：符合政策的堅決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦；堅持“五零標準”：征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯、規(guī)定之外零收費、服務(wù)行為零投訴；實行“六項制度”：首問責任制、承諾服務(wù)制、AB崗工作制、辦事公開制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見反饋制），圍繞“三四五六”服務(wù)舉措，進一步優(yōu)化重組辦稅服務(wù)流程，簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高服務(wù)標準，不斷完善地方稅納稅服務(wù)體系，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加強征管體制建設(shè)。開展規(guī)范管理年活動，推廣應(yīng)用新版征管軟件；貫徹落實《社會保險費征繳規(guī)范管理暫行辦法》，提高征繳水平，推進稅費一體化管理；加強現(xiàn)有征管信息資源的整合與應(yīng)用，理順征管資料信息共享機制，簡并稅務(wù)文書和報表，減少重復(fù)勞動，簡便征收，降低征納成本。四是加強保障能力建設(shè)。結(jié)合實施能級管理，進一步完善崗位責任制考核，建立健全競爭激勵機制。切實落實公文處理有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行計算機公文處理規(guī)程，加強收文管理，做到當天收文、當天登記、當天分辦、當天呈閱，最遲不得超過1個工作日；實行辦文限時制度，除特殊原因外，公文流轉(zhuǎn)每個環(huán)節(jié)的辦公人員，在收到文件后的1個工作日內(nèi)處理公文，進一步提高公文處理效率；規(guī)范電子公文運行，探索開展公文在線歸檔，提高公文立卷歸檔和文件封發(fā)效率。加強財務(wù)管理，修訂和完善財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范部門預(yù)算管理；開展稅收票款、銀行賬戶檢查，規(guī)范稅收票款和銀行賬戶管理；加強內(nèi)部審計工作，并在年底前完成內(nèi)部負債情況專項審計調(diào)查，分析債務(wù)成因及結(jié)構(gòu)，提出對策建議。強化固定資產(chǎn)管理，開展固定資產(chǎn)清查，建立固定資產(chǎn)臺賬和影像資料，修訂《固定資產(chǎn)管理辦法》，進一步規(guī)范車輛、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)管理。進一步規(guī)范大宗物品采購，提高資金使用效益；規(guī)范基建項目管理，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成基建任務(wù)。完善督辦制度，建立領(lǐng)導(dǎo)督辦和部門檢查相結(jié)合的督辦機制，抓好督辦工作落實。進一步加強網(wǎng)站建設(shè)，及時更新網(wǎng)站信息，充分發(fā)揮地稅網(wǎng)站溝通內(nèi)外、聯(lián)系上下、宣傳政策、服務(wù)各方的作用，推進電子稅務(wù)建設(shè)。五是加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。按照經(jīng)濟、效率原則，加強機關(guān)運作成本管理，對水電、辦公耗材、車輛、招待、會議等日常辦公支出項目加強分析測算，建立、規(guī)范機關(guān)日常運行費用支出標準，確定量化指標，實行目標管理，實施過程控制，最大限度地節(jié)約開支，提高資金使用效益，降低機關(guān)運轉(zhuǎn)成本，力爭當年機關(guān)運轉(zhuǎn)費用同比下降20%左右。

（二）上臺階階段

1、全面提高行政管理效能。一是深化行政審批制度改革。減少審批項目，簡化審批手續(xù)，對依法保留的涉稅行政許可項目和審批項目，全部實行“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)，切實提高稅收行政審批效率，規(guī)范審批行為。二是深化完善公文處理系統(tǒng)的應(yīng)用。規(guī)范公文管理，深化ODPS公文系統(tǒng)應(yīng)用，提高公文運轉(zhuǎn)效率。加快政務(wù)電子化步伐，推進機關(guān)辦公自動化，切實提高工作效率。三是規(guī)范政府采購。落實政府采購制度，強化監(jiān)督管理。加強大宗物品采購管理，確保大宗物品采購工作的程序規(guī)范、按計劃進行。嚴格基本建設(shè)投資項目招標發(fā)包工作管理，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責任制，確保系統(tǒng)大宗物品采購和基建項目招投標的公開透明、陽光操作。四是整合機關(guān)人、財、物資源。加大機關(guān)管理和服務(wù)設(shè)施投入和管理，加強現(xiàn)代管理技術(shù)手段的應(yīng)用，降低行政成本。五是減少會議、文件。切實為基層減負，提高管理效率。嚴格執(zhí)行會議管理制度，能合并的會議合并召開，減少會議次數(shù)，縮減參會人員，壓縮會議時間，提高會議效率。嚴格機關(guān)發(fā)文審核制度，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，減少文件數(shù)量，提高辦文質(zhì)量，嚴格防止以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的工作方式，大力倡導(dǎo)深入基層調(diào)查研究，現(xiàn)場解決基層困難和存在的問題，不斷改進機關(guān)工作方式方法，樹立勤政、務(wù)實、高效的機關(guān)工作作風。

2、全面提高納稅服務(wù)效能。一是落實“一站式”服務(wù)制度。暢通服務(wù)渠道，提高辦稅效率。切實做好政務(wù)服務(wù)中心窗口和辦稅服務(wù)廳的“一站式”服務(wù)工作，調(diào)整辦稅服務(wù)廳功能，進一步合理設(shè)置窗口，不斷規(guī)范簡化工作流程，提高辦事效率，使納稅人的所有辦稅事項，在辦稅服務(wù)廳都能及時受理、辦結(jié)或轉(zhuǎn)辦回復(fù)，消除納稅人多頭、多次上門辦稅現(xiàn)象，著力為納稅人提供高效便捷的辦稅服務(wù)。二是落實限時辦結(jié)服務(wù)制度。兌現(xiàn)服務(wù)承諾，嚴格落實辦稅時限。對辦稅資料齊全的辦稅申請事項，倡導(dǎo)當日當場辦結(jié)，實行事后審核。著力提高辦稅時效，提升服務(wù)形象。三是落實公開評稅制度。實行公開辦稅，促進稅負公平。在全面落實“文明辦稅八公開”制度的基礎(chǔ)上，突出稅負核定的公開、公平、公正。在稅負核定中，發(fā)動個體私營戶選舉代表參與核定過程，公開評定、張榜公布、接受監(jiān)督，讓納稅人繳“明白稅”、“放心稅”，著力打造依法誠信征稅形象，提高納稅人的滿意度。四是落實“陽光稽查”制度。規(guī)范稽查行為，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)。規(guī)范稽查權(quán)力運行，完善“陽光稽查”，對被查對象全面落實查前告知、查中反饋、查后回訪、稽查約談制度，切實保護納稅人合法權(quán)益。開展稽查案件復(fù)查，嚴格內(nèi)部監(jiān)管，著力提高稅收檢查的效率和質(zhì)量。五是推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報納稅服務(wù)系統(tǒng)。在大力推行“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理和“一戶式”儲存的基礎(chǔ)上，完善“一票式”征收，全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報納稅服務(wù)系統(tǒng)，方便納稅人申報納稅，提升納稅服務(wù)效率。六是落實個性化服務(wù)制度。優(yōu)化服務(wù)措施，倡導(dǎo)特色服務(wù)。繼續(xù)落實“二十條便民服務(wù)措施”，利用“12366”納稅服務(wù)熱線和地稅網(wǎng)站等渠道，開展納稅咨詢服務(wù)；拓展12366納稅服務(wù)熱線功能，豐富熱線內(nèi)容，規(guī)范熱線管理，加強熱線宣傳，充分發(fā)揮熱線服務(wù)功能；開展上門走訪活動，征求意見建議，宣傳稅收政策，了解服務(wù)需求，改進服務(wù)方式；注重掌握不同時期、不同納稅人、不同區(qū)域納稅人個體納稅服務(wù)需要，制定針對性服務(wù)措施，著力拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)層次。

3、全面提高稅收征管效能。一是建立科學(xué)嚴密的稅收征管機制。結(jié)合稅收征管改革的不斷深入，建立“職責清晰、制度完備、流程科學(xué)、手段先進、征納和諧”的地方稅收征管體系，征管流程進一步優(yōu)化，辦稅程序進一步簡化。二是進一步提高稅收征管質(zhì)量。以細致、精準、深入為目標，依托信息化平臺，全面引入ISO9000質(zhì)量管理理念，實施征管質(zhì)量分項指標的比對分析，建立防范征管風險和降低征管成本的工作機制，以達到“收入增長平穩(wěn)健康，稅收管理科學(xué)精細，稅源監(jiān)控清楚到位，信息資料準確完整，稅收執(zhí)法規(guī)范公正，納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，社會滿意度顯著提高”的目標。三是進一步提升地稅征管軟件應(yīng)用水平?？茖W(xué)整合和充分利用征管信息資源，推行“一戶式”儲存，實現(xiàn)征管基礎(chǔ)資料電子化管理和征管信息數(shù)據(jù)省級集中處理。利用計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)相關(guān)信息在征管和稽查系列之間，各職能部門之間，上下級之間的及時傳輸、共享共用，加強信息數(shù)據(jù)的分析利用，努力實現(xiàn)征管信息數(shù)據(jù)處理的優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范。四是加快推進信息化建設(shè)。按照國家稅務(wù)總局和省地稅局統(tǒng)一部署，大力推進金稅工程（三期）。逐步普及網(wǎng)上申報、電話申報、持卡申報等多元化申報納稅方式，推進稅庫銀企聯(lián)網(wǎng)扣稅，切實提高征管效率，降低征納成本，方便納稅人申報辦稅。五是完善“一票多費”“一票多稅”征管。建立“一票多費”信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，積極推行費銀聯(lián)網(wǎng)和個人持卡繳費等多元化的繳費方式，方便繳費人；積極推進“一票多稅”改革，依托財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全面推行電子繳稅憑證。推進稅費征管一體化，將社保費征管與稅收工作一起布置、一起落實、一起考核，做到稅費并軌，稅費同征、同管、同查、同考核，確保社保費征繳率達90%以上。

4、全面提高稅收執(zhí)法效能。一是全面加強執(zhí)法能力建設(shè)。認真貫徹落實省地稅局《關(guān)于加強地方稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的若干意見》，突出重點，層層抓好落實工作，不斷提高服務(wù)立稅能力、依法征稅能力、科學(xué)管稅能力、文明辦稅能力、監(jiān)督護稅能力、人本興稅能力。二是深化落實執(zhí)法責任制。按照“以事定崗、依法定責、崗位制約、權(quán)責相當”的原則，明確崗位職責、工作規(guī)程、操作程序等，完善行政執(zhí)法目標考核體系。逐級分解執(zhí)法目標，將執(zhí)法責任落實到人。開展稅收綜合執(zhí)法督察，定期考核評價執(zhí)法崗位情況，不斷提高稅收執(zhí)法的規(guī)范化水平。三是進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。加強地稅系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法檢查，將工作重點向查后整改轉(zhuǎn)移；抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法監(jiān)察，增強執(zhí)法監(jiān)督的針對性、有效性；完善基層法制員制度，進一步發(fā)揮法制員的審核把關(guān)作用，完善源泉控管機制；提高稅收執(zhí)法人員責任意識、法制意識、規(guī)范意識，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和技能。四是嚴格進行執(zhí)法責任追究。堅持有錯必究的原則，嚴格執(zhí)法過錯的經(jīng)濟懲罰、組織處理、行政處分措施；按照執(zhí)法過錯追究的具體形式，對執(zhí)法隨意性、征管簡單化等過錯責任人，嚴肅追究行政責任，保證各類稅收執(zhí)法行為的主體合法、文書有效、程序規(guī)范。

（三）再提高階段

1、堅持思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合，深入推進效能建設(shè)進程。繼續(xù)把加強機關(guān)干部的思想教育擺到突出位置，加強宗旨觀、政績觀、改革觀、發(fā)展觀、民主觀、法制觀教育，著重研究如何樹立長期抓的思想，不斷增強開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性、主動性；同時，著重抓好機制、制度建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，并根據(jù)新情況、新問題，不斷賦予效能建設(shè)新內(nèi)涵，形成比較完善的制度體系，積極探索提升機關(guān)效能的有效載體和途徑，努力從制度、機制上確保效能建設(shè)常抓不懈、取得實效。

2、堅持內(nèi)部整頓與開門整風相結(jié)合，廣泛拓展效能監(jiān)察渠道。堅持內(nèi)部整頓，通過效能監(jiān)察的考核與評估，檢驗效能建設(shè)工作目標完成情況和工作績效水平，進一步完善效能建設(shè)方面的投訴受理和責任追究；依法行使效能監(jiān)察檢查權(quán)、懲戒權(quán)和建議權(quán)，切實解決納稅人反映的問題，保證稅收法律法規(guī)及時有效地貫徹落實；充分發(fā)揮社會各界監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，繼續(xù)完善機關(guān)效能監(jiān)察投訴機制，將效能建設(shè)的每一個過程、每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，都要讓社會群眾廣泛參與進來，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督，接受群眾的評判和檢驗。

3、堅持突出重點與整體推進相結(jié)合，不斷檢驗效能建設(shè)成果。繼續(xù)通過問卷調(diào)查、召開座談會、投訴舉報、明查暗訪等多種形式，找準、抓住納稅人反映的重點問題，集中力量、有的放矢地開展整改。把握關(guān)鍵，突出重點，主攻難點，化解熱點。堅持抓點帶面，連點成線，連線成面，不斷通過重點問題的解決和難點問題的突破，實現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進，以群眾滿意程度檢驗效能建設(shè)成果。

4、堅持治標與治本相結(jié)合，建立效能建設(shè)長效機制。效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要立足當前，著眼長遠，加強效能建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然难芯抗ぷ?。在工作方式上，著重研究如何健全完善常抓不懈的工作機制，總結(jié)運用成功經(jīng)驗，立足實踐探索創(chuàng)新；在工作內(nèi)容上，著重研究如何深入開展機關(guān)效能建設(shè)，通過體制機制創(chuàng)新推動深層次問題的解決，促進執(zhí)政方式的改革和完善；在監(jiān)督保障上，著重研究如何健全完善機關(guān)效能建設(shè)的組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化行政效能監(jiān)察的作用。通過深入研究，明確思路，不斷推動機關(guān)效能建設(shè)走上經(jīng)?；?、制度化的軌道。