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為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗力度，全面提升文廣新系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險防控能力，根據(jù)區(qū)委辦《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)開展廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案〉的通知》文件精神，結(jié)合單位實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善制度機制為手段，最大限度降低廉政風(fēng)險，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平，推動全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)深入開展，為各項工作又好又快發(fā)展提供有力保證。

2、工作目標(biāo)。圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，進行廉政風(fēng)險防控排查，制定防控措施，達到以下目標(biāo)：一是增強風(fēng)險意識。確保防范廉政風(fēng)險的主動性進一步提高，黨員干部防范廉政風(fēng)險的自覺性進一步增強。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險。對崗位、職責(zé)、制度機制缺失造成的廉政風(fēng)險點全面排查，切實做到找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機制。四是有效預(yù)防腐敗。進一步加大預(yù)防腐敗工作力度，強化工作措施，最大限度地減少腐敗，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、主要任務(wù)和方法步驟

1、核定權(quán)力清單，規(guī)范工作流程。

對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，根據(jù)相關(guān)股室、單位的工作職責(zé)，對權(quán)力事項進行全面清理，逐項核定權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、辦結(jié)時限。

對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運行外部流程圖”；對職權(quán)在單位內(nèi)部運行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦結(jié)時限等進行規(guī)范，繪制“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”。

2、排查廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級。

圍繞權(quán)力運行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面可能存在的廉政風(fēng)險。崗位職責(zé)方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險；業(yè)務(wù)流程方面，重點查找由于運行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險；制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。對查找的廉政風(fēng)險點要進行綜合分析和研判，建立廉政風(fēng)險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。

在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，按“高、中、低”三個等級評定。對廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。一是高等級風(fēng)險。由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)予以監(jiān)督；二是中等級風(fēng)險。由分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室和機關(guān)或單位黨支部予以監(jiān)督；三是低等級風(fēng)險。由各股室、各單位負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室和機關(guān)或單位黨支部予以監(jiān)督。同時，重點突出對高等級風(fēng)險的防控。

3、制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運行。

圍繞前一階段排查確定的各類風(fēng)險點、風(fēng)險等級，制定廉政風(fēng)險防控措施。通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效防控。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行，對重要股室、單位負(fù)責(zé)人和重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機制，并抓好制度的落實。

建立權(quán)力分解和制衡機制，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。重大、敏感事項實行集體決策；全面實行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制等相關(guān)制度。

4、建立長效機制，強化督查檢查。

一是建立健全教育長效機制。通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉政意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。二是建立風(fēng)險監(jiān)測機制。通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。三是建立預(yù)警糾錯機制。通過廉政風(fēng)險監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，及時向有關(guān)股室、局屬單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險。四是建立評估修正機制。通過自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控各項措施的落實情況進行考核，納入年度考核之中，納入述職述廉的重要內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，糾正風(fēng)險內(nèi)容。

研究制定廉政風(fēng)險防范管理監(jiān)管考核辦法，紀(jì)檢監(jiān)察室要認(rèn)真督查各股室、各單位和重點崗位人員開展廉政風(fēng)險防控管理工作情況。對落實防控廉政風(fēng)險要求不到位的股室、單位，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、政府有關(guān)單位、群眾和輿論等對文化廣電新聞出版工作的監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督作用，提高監(jiān)督實效。

5、加強宣傳教育，推進公示公開。

充分利用網(wǎng)站、簡報、文件等載體，宣傳廉政風(fēng)險防控管理的目的意義、工作動態(tài)以及好經(jīng)驗好做法。采取中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、交流座談、用身邊人身邊事警示教育等方式，讓廣大黨員干部真正意識到做好廉政風(fēng)險防控工作的必要性、重要性和緊迫性，進一步熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握查找風(fēng)險點的原則和方法。

積極推進公開公示，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運行外部流程圖”，接受社會監(jiān)督。單位內(nèi)部要公開“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”、查找廉政風(fēng)險點及制定的防控措施，特別是對干部選拔任用、財務(wù)報銷、政府采購、項目建設(shè)、資產(chǎn)狀況等各類單位內(nèi)部事項，要加大公開力度，切實加強內(nèi)部廉政風(fēng)險防控。加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事，主動接受公眾監(jiān)督，促進權(quán)力公開透明。

三、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立區(qū)文廣新局推進廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對廉政風(fēng)險防控管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。實行分級負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，各負(fù)其責(zé)，切實履行“一崗雙責(zé)”，要帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨組做好協(xié)調(diào)指揮、督促檢查工作。機關(guān)各股室、局屬各單位要高度重視，結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真組織實施。對查找風(fēng)險點不認(rèn)真、整改措施不具體的，局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將及時糾正，責(zé)令整改落實。

2、結(jié)合實際，把握重點。要通過抓重點、抓關(guān)鍵，把權(quán)力運行和履行崗位職責(zé)情況納入廉政風(fēng)險防控管理。在范圍上，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志；突出重點領(lǐng)域和重點崗位。在內(nèi)容上，突出抓好涉及民生和人民群眾關(guān)注的工作重點、難點、熱點及有關(guān)改革發(fā)展等問題。以重點帶全面，抓關(guān)鍵促整體，扎實推進廉政風(fēng)險防控管理工作。

3、跟蹤推進，注重活動實效。各股室、各單位和個人，要結(jié)合實際，認(rèn)真查找在履行崗位職責(zé)和工作流程上的各個節(jié)點，是否存在風(fēng)險、存在什么樣的風(fēng)險、怎么樣預(yù)防風(fēng)險。要把推進廉政風(fēng)險防控管理與懲防體系建設(shè)、與貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》、與當(dāng)前工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。要圍繞中心、服務(wù)大局，促進文化建設(shè)工作又好又快發(fā)展。要穩(wěn)步實施、有序推進；要積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新加強預(yù)防腐敗工作的新舉措；要隨時跟蹤推進，加強監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險防控管理工作取得實效。