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為做好2012年的防汛抗旱工作，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于防汛抗旱工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作要求

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實年中央1號文件和省委1號文件精神，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的思想，堅持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，早謀劃、早部署、早動手，多策并舉，強化措施，確保在規(guī)定防洪標(biāo)準內(nèi)，大中小型水庫不垮壩，尾礦庫、淤地壩不出事，主要河道堤防不決口，主要城鎮(zhèn)、工礦保安全，鐵路、公路干線正常運行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn)，及時、有序、有效地應(yīng)對超標(biāo)準洪水，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減輕災(zāi)害損失，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）具體要求

1.水庫防汛

窄口水庫要嚴格執(zhí)行《省大型及重點中型水庫2012年汛期調(diào)度運用計劃》，在規(guī)定的防洪標(biāo)準內(nèi)，確保度汛安全；遇超標(biāo)準洪水，要全力搶護，保證主、副壩安全，溢洪道按照規(guī)定投入運行，同時組織下游淹沒區(qū)內(nèi)群眾安全轉(zhuǎn)移。

中型水庫要嚴格執(zhí)行市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防汛抗旱指揮部）下達的汛期調(diào)度運用計劃，建立健全責(zé)任制，落實通信、預(yù)警和安全救護等措施，保證大壩安全度汛。

小型水庫由各縣（市、區(qū)）政府制定調(diào)度運用計劃并認真執(zhí)行。每座水庫要有專人管理，汛期必須有專人24小時值班，有防汛應(yīng)急預(yù)案，有通信、預(yù)報、預(yù)警設(shè)施。

各縣（市、區(qū)）政府對淤地壩、尾礦庫以及位置重要的水塘，都要落實度汛措施。特別是庫容10萬立方米以上的淤地壩，要按小型水庫的管理辦法安排防汛工作。對正在建設(shè)和除險加固的水庫，要嚴格按照批準的度汛方案執(zhí)行。

2.黃河防汛

按照黃委會下達的調(diào)度計劃，認真制定沿岸區(qū)域防汛方案，標(biāo)準內(nèi)洪水確保堤防安全。制定高程335米以下群眾撤離預(yù)案，根據(jù)不同水位對人員撤離的路線、運輸工具和遷安地點等落實到村、戶、人，確保庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。對今年已安排的防護除險工程力爭汛前完成，如有特殊原因不能完成的，必須制定度汛施工方案，落實搶險措施。要做好調(diào)水調(diào)沙的各項工作，確保防洪工程安全。要備齊防汛物料，并存放于指定的位置，確保險情發(fā)生時能有效地開展搶護。

3.河道防汛

目前全市河道防汛主要存在三方面隱患：一是河道防洪標(biāo)準低。多數(shù)河道堤防防洪標(biāo)準僅為10—20年一遇。二是部分河道違法設(shè)障嚴重。三淅高速公路建設(shè)項目棄土棄渣嚴重堵塞河道，個別地段施工料物、設(shè)備侵占河道；陜縣、澠池縣境內(nèi)部分礦山開采棄渣堆積河床，影響行洪。三是部分涉河項目違法亂建。盧氏瓦窯溝隆基礦業(yè)公司廠房建在河道內(nèi)，雙龍灣景區(qū)碼頭所建房屋地處洛河主河道；黃河丹峽、仰韶大峽谷、五風(fēng)山等涉河景區(qū)手續(xù)不完善，存在安全隱患。

各級、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國防洪法》第22條規(guī)定，對在河道內(nèi)的阻水障礙和未經(jīng)審查批準的建筑物，明確責(zé)任范圍，限期清除。河道清障要堅持行政首長負責(zé)制和屬地管理的原則，未經(jīng)批準，任何單位和個人不準在河道管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施。凡未按規(guī)定審查自行建設(shè)，影響行洪造成損失的，要追究有關(guān)人員和主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.尾礦庫防汛

尾礦庫的防汛工作由安全監(jiān)管部門負責(zé)。汛前要全面掌握全市尾礦庫的數(shù)量、位置和運用狀況，逐一檢查尾礦庫的度汛準備情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種安全隱患。要制定切實可行的度汛預(yù)案，落實專人24小時盯守，落實必要的通信、預(yù)警設(shè)施，保證出現(xiàn)險情時，下游群眾能及時撤離，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

5.山洪災(zāi)害防御

山洪災(zāi)害防御工作是我市防汛工作的重點。各級、各有關(guān)部門要高度重視、進一步修訂完善山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，落實各項措施，明確預(yù)警標(biāo)準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，切實抓好“群測群防”工作。要加強對山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害危險點的排查監(jiān)測，切實做好預(yù)報預(yù)警工作。要利用多種形式和手段，廣泛深入開展山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防御知識宣傳，開展山洪災(zāi)害預(yù)警演練工作，增強廣大基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自防、自救和互救的能力，盡最大努力避免人員傷亡，最大限度減輕災(zāi)害損失。

6.城鎮(zhèn)防汛

要進一步加強對城鎮(zhèn)和工貿(mào)集市區(qū)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，每座城鎮(zhèn)和工貿(mào)集市區(qū)的行政首長是防汛工作的第一責(zé)任人。汛前要組織人員對防汛排澇設(shè)施、防洪道路、通信和預(yù)警器材、搶險物資和工具進行全面檢查，設(shè)施物資不足的及時補充，存在問題的及時搶修。對城鎮(zhèn)河道、排澇溝、排水管道、進出水口進行全面的疏挖，保證暢通，確保在設(shè)計標(biāo)準內(nèi)洪水不成災(zāi)，遇超標(biāo)準洪水有應(yīng)急保安措施，保證能源、交通等重要生活設(shè)施正常運行，保證居民生活秩序穩(wěn)定。

7.鐵路、交通防汛

鐵路、交通運輸和高速公路部門要在汛前對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查，影響安全的要抓緊整修處理。要將防汛責(zé)任落實到單位和個人，堅持晝夜巡查，隨時監(jiān)測和報告情況，確保在設(shè)計標(biāo)準內(nèi)洪水安全運行，對超標(biāo)準洪水要制定迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞，要及時向市、縣兩級防汛抗旱指揮部上報情況，并保證在最短時間內(nèi)完成搶修任務(wù)，盡快恢復(fù)通行。

8.工礦企業(yè)防汛

工礦企業(yè)的防汛工作由其行政主管部門負責(zé)，其行政主管部門和企業(yè)要成立防汛組織，建立健全防汛制度和體系，制訂完善防汛方案。汛前要對各類工礦企業(yè)的防汛重點部位逐一檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時整改，并將責(zé)任落實到人，確保安全度汛。一旦遭遇洪水威脅和破壞，除向其行政主管部門上報情況外，要及時向市、縣兩級防汛抗旱指揮部上報情況。

9.教育、旅游防汛

教育、旅游行業(yè)的防汛工作由其行政主管部門負責(zé)，其行政主管部門要成立防汛組織，建立和健全防汛責(zé)任制，制訂完善防汛方案。教育部門負責(zé)做好學(xué)校危房改造，落實汛期安全度汛方案，加強對在校學(xué)生的防汛意識教育，暴雨洪水發(fā)生后要及時組織學(xué)生安全轉(zhuǎn)移。旅游部門負責(zé)旅游景區(qū)及其設(shè)施的安全管理，特別對涉水旅游景區(qū)，必須有避險通道、防汛預(yù)案，并逐項落實責(zé)任人；要根據(jù)天氣情況合理配置旅游路線，確保游客安全。

10.抗旱工作

堅持“全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以防為主、防抗結(jié)合”的方針，堅持開源、節(jié)流和保護并重。一要加大投入，加強抗旱設(shè)施建設(shè)，合理配置、優(yōu)化調(diào)度水資源，實行科學(xué)用水、節(jié)約用水、計劃用水；二要大力推廣節(jié)水先進技術(shù)，積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式，堅持滿足生活用水與生產(chǎn)用水相結(jié)合，優(yōu)先保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，努力提高抗旱水源利用效率；三要加強抗旱服務(wù)組織管理，推進防汛機動搶險隊與抗旱服務(wù)隊的整合，積極編制抗旱服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，高效發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)搶險隊伍的作用。

二、工作措施

（一）嚴格落實安全度汛措施

水利部門負責(zé)檢查水庫、河道、灌區(qū)、淤地壩等水利工程設(shè)施；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)檢查城區(qū)內(nèi)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施；鐵路、交通運輸、高速公路部門負責(zé)檢查橋涵、路基、站場等工程設(shè)施；工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管等部門負責(zé)檢查工礦企業(yè)，特別要對處在重點地區(qū)的礦山及尾礦庫逐一檢查；其他有防汛任務(wù)的部門、行業(yè)也要按照職責(zé)分工，積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐部門、逐行業(yè)防汛檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任，提出切實可行的處理措施，限期解決，并將檢查處理情況及時報同級防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）確保水庫安全度汛

汛前要認真檢查水庫安全狀況，落實度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應(yīng)急通信設(shè)施；汛期要按照上級批準的調(diào)度運用計劃，精心組織，加強值班，密切監(jiān)測水庫運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。正在除險加固的水庫，要堅持防汛優(yōu)先原則，按照防汛需要加強施工組織管理，要制定切實可行的度汛方案，落實應(yīng)急搶險措施，保證工程安全、施工安全和防汛安全。

（三）全力清除河道阻水障礙和違章建筑

各級防汛抗旱指揮部按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，對本轄區(qū)內(nèi)的河道阻水障礙明確清障責(zé)任，限期組織清除。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施，必須嚴格按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》的規(guī)定，報水利部門批準。對河道采砂要嚴格管理，按照批準的范圍、作業(yè)方式等要求開采，嚴防因采砂導(dǎo)致堤防、鐵路及公路橋梁發(fā)生險情。

（四）嚴密組織搶險隊伍和物資儲備

各縣（市、區(qū)）政府要全力組織好以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工具，搶險隊員要登記造冊，明確任務(wù)。汛前要對搶險隊伍進行必要的技術(shù)培訓(xùn)和演練，保證遇險時拉得出、搶得上、守得住。駐峽解放軍、武警部隊和預(yù)備役部隊是抗洪搶險的中堅力量，擔(dān)負著急、難、險、重的搶險任務(wù)。各級防汛抗旱指揮部要加強軍民聯(lián)防，及時向駐峽解放軍、武警部隊和預(yù)備役部隊通報汛情，共同搞好防汛搶險工作。

各縣（市、區(qū)）政府要按防汛物資儲備及經(jīng)費使用管理有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量儲存防汛物資，以備搶險救護之用；商業(yè)、物資、供銷等部門的防汛物資，實行動態(tài)管理，存放的數(shù)量和地點要報同級防汛抗旱指揮部辦公室；群眾自備的編織袋等由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采取“物料登記、備而不集”的辦法儲備，保證應(yīng)急需要。

（五）切實加強山洪災(zāi)害防御

各縣（市、區(qū)）政府要把防御山洪災(zāi)害工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的重要內(nèi)容，針對山洪災(zāi)害突發(fā)性強、防御難度大、毀壞程度高等特點，把防御山洪災(zāi)害的責(zé)任落實到鄉(xiāng)、村、組、戶。要進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。要加強對山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害危險點的檢查監(jiān)測，切實做好預(yù)警、預(yù)報工作。一旦發(fā)生災(zāi)害，要及時組織群眾轉(zhuǎn)移，全力避免人員傷亡，減少災(zāi)害損失。要強化對險房、險窯、地坑院的險情觀測，疏通排水通道，保證村民安全。

（六）切實抓好抗旱工作

各縣（市、區(qū)）政府要高度重視抗旱基礎(chǔ)工作，進一步完善抗旱工程體系，加大渠灌、井灌等水利工程投入力度，抓緊抗旱水源工程建設(shè)。加強抗旱知識培訓(xùn)與宣傳，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，要合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡力減少干旱缺水給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。要結(jié)合我市水資源條件、干旱特點和抗旱能力現(xiàn)狀，制定抗旱規(guī)劃，建立和完善防抗結(jié)合的抗旱減災(zāi)體系，全面提升抗旱減災(zāi)能力。

（七）認真做好災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作

各級防汛抗旱指揮部辦公室要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作，做到實事求是、及時準確。防汛與民政部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)一標(biāo)準，嚴防亂報、錯報或弄虛作假。要加強對統(tǒng)計、評估隊伍的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作水平，嚴格按照規(guī)范要求評估、分析減災(zāi)效益，快速準確上報洪澇災(zāi)情。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化全社會防洪意識

各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育廣大干部群眾增強水患意識，動員各行各業(yè)和各單位主動承擔(dān)防汛抗洪義務(wù)。新聞單位要積極組織報道防汛形勢和方針政策，及時通報汛情，使廣大干部群眾增強防汛意識。發(fā)展改革、財政部門要按照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)規(guī)定，努力增加對防汛抗旱工作的投入，并將防汛抗旱經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，為防汛抗旱工作提供保障。

（二）嚴格落實防汛抗旱責(zé)任制繼續(xù)落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，按照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員分工責(zé)任制、有關(guān)部門防汛抗旱責(zé)任制、行業(yè)責(zé)任制和防汛抗旱職能部門崗位責(zé)任制。根據(jù)人事變動和工作需要，市政府決定對市防汛抗旱指揮部成員進行調(diào)整（名單附后）。

（三）嚴明紀律，依法防汛抗旱

各部門、各單位和防汛抗旱責(zé)任人員要嚴格按照《中華人民共和國防洪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法防汛。要嚴格執(zhí)行防汛抗旱工作紀律，服從調(diào)度指揮。大中型水庫管理單位要嚴格執(zhí)行省、市下達的調(diào)度運用計劃，遇超標(biāo)準洪水需改變調(diào)度計劃時，必須報省、市兩級防汛抗旱指揮部批準，任何單位和個人不得越權(quán)調(diào)度、各行其事。城鎮(zhèn)防汛和黃河防汛分別由市城市防汛辦公室和市黃河防汛辦公室全面負責(zé)。其他有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位，汛期要成立防汛抗旱辦事機構(gòu)，負責(zé)本行業(yè)、本單位的防汛抗旱工作。對違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令，聚眾鬧事，干擾工程管理和防汛抗旱秩序，拒不清障或設(shè)新障以及擅自在險工河段、鐵路及公路橋梁基礎(chǔ)附近挖沙、取土，破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測報設(shè)施，貪污或挪用防汛和救災(zāi)經(jīng)費，濫用職權(quán)、玩忽職守的，一律嚴肅追究當(dāng)事人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。對在防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人，各縣（市、區(qū)）政府和同級防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。

四、督查監(jiān)督

（一）督查組織

市領(lǐng)導(dǎo)按照防汛抗旱責(zé)任分工和防汛抗旱工作職責(zé)對有關(guān)縣（市、區(qū)）防汛抗旱工作進行全面指導(dǎo)；市防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛抗旱職責(zé)的同時，按分工對有關(guān)縣（市、區(qū)）防汛抗旱工作進行全面督查；市防汛抗旱指揮部辦公室對各縣（市、區(qū)）的防汛抗旱準備工作、防汛抗旱物資儲備、責(zé)任制落實情況等進行全面督促檢查。

（二）督查內(nèi)容

以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制的落實情況；分管范圍內(nèi)行政負責(zé)人和有關(guān)部門履行防汛抗旱職責(zé)的情況；國家防洪法規(guī)、政策和上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況；防汛抗旱宣傳發(fā)動情況、隊伍組織和實戰(zhàn)訓(xùn)練情況；工程防護、物料籌集、預(yù)案制定等防汛抗旱準備工作開展情況；重點防洪工程、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況；工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。

（三）督查責(zé)任市防汛抗旱指揮部成員單位在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對分管范圍內(nèi)防汛抗旱工作行使監(jiān)督、檢查的職權(quán)，有權(quán)對防汛抗旱工作不力的單位和個人提出批評，責(zé)令不符合防汛抗旱工作要求的單位限期整改，糾正違反防汛抗旱法規(guī)的行為，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市委、市政府和市防汛抗旱指揮部報告，務(wù)必盡快解決。防汛抗旱督查單位責(zé)任分工如下：

市國土資源局、市交通運輸局、市旅游局負責(zé)督查縣；

市工業(yè)和信息化局、市安全監(jiān)管局、市教育局負責(zé)督查市；

市民政局、市財政局、市黃河河務(wù)局負責(zé)督查縣；

市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、團市委負責(zé)督查縣；

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社負責(zé)督查區(qū)；

市發(fā)展改革委、市廣電局負責(zé)督查市；

市公安局、市氣象局負責(zé)督查開發(fā)區(qū)；

日報社、水文水資源勘測局負責(zé)督查產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。