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為全面貫徹落實規(guī)范和節(jié)約用地有關(guān)法律法規(guī)和各項政策，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，全力保障重點(diǎn)項目建設(shè)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令），經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，對全區(qū)土地使用情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)八次黨代會和區(qū)紀(jì)委八屆一次、二次全會的部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)，全面落實規(guī)范和節(jié)約用地各項政策，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處并糾正土地使用中的違法違規(guī)行為，預(yù)防和治理土地使用領(lǐng)域的腐敗問題，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，為加快推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)步伐，全面建設(shè)文明富裕、安定和諧的幸福新市中提供堅強(qiáng)保障。

二、檢查內(nèi)容

結(jié)合年度全區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)對年度各類違法占地行為進(jìn)行檢查，具體情形如下：

（一）非法轉(zhuǎn)讓土地類。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；

2、不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；

3、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

4、不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

5、以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進(jìn)行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

6、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。

（二）非法占地類。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

3、超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；

4、依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的；

5、依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的；

6、臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；

7、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

8、不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地的；

9、在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

10、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

11、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。

三、方法步驟

本次檢查分為自查自糾、檢查整改、匯總總結(jié)三階段進(jìn)行。

（一）自查自糾階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直有關(guān)部門要認(rèn)真對照檢查內(nèi)容，進(jìn)行深入細(xì)致的自查，梳理土地管理、使用中存在的問題，認(rèn)真填寫《違法違規(guī)占地行為自查表》（詳見附件2），并于前報送至區(qū)專項檢查辦公室。

（二）檢查整改階段。在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，由區(qū)專項檢查組按照檢查要求，采取查閱檔案資料、現(xiàn)場詢問、實地察看、問卷調(diào)查、解剖重點(diǎn)地塊等方式進(jìn)行全面檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改落實。

（三）匯總總結(jié)階段。區(qū)專項檢查辦公室將對查處情況進(jìn)行匯總，形成專項檢查報告，報送區(qū)委、區(qū)政府。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。為切實加強(qiáng)對本次專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立了由區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長殷昭生同志任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、國土、規(guī)劃、財政、城管、經(jīng)管等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，任衍偉同志兼任辦公室主任，王光輝同志兼任辦公室副主任（詳見附件1）。根據(jù)工作需要，從有關(guān)部門抽調(diào)專人組成各工作小組，具體負(fù)責(zé)專項檢查的組織實施和監(jiān)督。各單位要高度重視本次檢查活動，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，及時調(diào)度，分管同志要集中精力靠上抓，確保取得實效。

（二）注重協(xié)調(diào)配合，確保檢查實效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既要按照職能劃分各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)作、相互支持和配合，對各類違法占地行為既要保證行政處罰落實到位，又要保證責(zé)任追究到位。對工作中遇到的重大問題，共同研究處理；發(fā)現(xiàn)重大典型案件，聯(lián)合進(jìn)行查處。所有參檢人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展專項檢查工作,防止出現(xiàn)搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為。要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，充分調(diào)查研究，掌握事實情況，對檢查出的問題，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、手續(xù)完備、處理正確。檢查過程中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保依法依紀(jì)、秉公辦事、不徇私情。

（三）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)格責(zé)任追究。各有關(guān)單位對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究制定整改措施，明確整改落實責(zé)任，堅決予以糾正，并形成詳細(xì)的整改工作報告，由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于前報區(qū)專項檢查辦公室。對自查不認(rèn)真、不按規(guī)定整改和糾正問題的，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）將對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并進(jìn)行掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的將依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。