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為深入貫徹落實人力資源社會保障部《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（人社部發(fā)〔〕22號）、省人力資源和社會保障廳等三部門《關(guān)于印發(fā)省人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃的通知》（人社發(fā)〔〕38號）和市人力資源和社會保障局等三部門《關(guān)于印發(fā)市人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)實施方案的通知》（人社發(fā)〔〕68號）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)以保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，以人本服務(wù)為核心，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的要求，在原有基層公共就業(yè)服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費來源，科學(xué)確定平臺服務(wù)功能，合理制定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善信息網(wǎng)絡(luò)，全面提高服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的人力資源社會保障公共服務(wù)。

二、基本原則

堅持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化；堅持政府主辦與購買服務(wù)相結(jié)合，充分利用社會資源參與公共服務(wù)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，健全人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)；堅持屬地管理，結(jié)合實際，因地制宜，循序漸進(jìn)。

三、建設(shè)目標(biāo)

力爭“十二五”期間全面建成容就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察等服務(wù)項目于一體，覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)街和社區(qū)、行政村（農(nóng)村社區(qū)）的人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺，積極推進(jìn)基層公共服務(wù)場所設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、人員隊伍專業(yè)化、管理服務(wù)規(guī)范化。同時，以全面實施社會保障“一卡通”為標(biāo)志，努力實現(xiàn)基層公共服務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò)化，城鄉(xiāng)居民和用人單位能夠就近享受到人力資源社會保障公共服務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）規(guī)范基層公共服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員和經(jīng)費來源。

1.加快區(qū)級服務(wù)平臺整合。按照“整合資源、置換資產(chǎn)、集中服務(wù)、方便群眾”的基本原則，盡快建設(shè)完成集就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察等服務(wù)于一體的區(qū)級人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心。

2.鎮(zhèn)街公共服務(wù)平臺統(tǒng)一名稱為人力資源和社會保障所，屬公共服務(wù)性質(zhì)，接受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受區(qū)級人力資源社會保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)、行政村（農(nóng)村社區(qū)）平臺統(tǒng)一名稱為人力資源和社會保障服務(wù)站，由所在鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所管理和監(jiān)督，居委會、村委會給予積極支持。

3.鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所，工作人員原則上按每6000名服務(wù)對象配備1人的標(biāo)準(zhǔn)配備。社區(qū)、行政村（農(nóng)村社區(qū)）人力資源和社會保障服務(wù)站，人口數(shù)在1000人以上的，工作人員原則上按每800名服務(wù)對象配備1人；人口在1000人以下的，工作人員一般配備1人。基層平臺所需工作人員，可由鎮(zhèn)街、社區(qū)從現(xiàn)有或者鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革、撤并富余的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員中調(diào)劑使用，也可由區(qū)級人力資源社會保障部門或鎮(zhèn)街通過公益性崗位等渠道面向社會聘用。原從事就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)的鎮(zhèn)街、社區(qū)、行政村工作人員，經(jīng)考評合格者，優(yōu)先聘用。

4.鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所，作為基本民生性服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行財政體制和實際情況，正常經(jīng)費納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街財政預(yù)算。社區(qū)、行政村（農(nóng)村社區(qū)）人力資源和社會保障服務(wù)站，其正常經(jīng)費（含補(bǔ)貼）由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級財政共同解決。

（二）明確基層公共服務(wù)平臺職能。

1.鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)省人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃的通知》（人社發(fā)〔〕38號）要求，嚴(yán)格履行就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察以及其他任務(wù)職能。

2.社區(qū)、行政村（農(nóng)村社區(qū)）人力資源和社會保障站，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)省人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃的通知》（人社發(fā)〔〕38號）要求，嚴(yán)格履行就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)以及其他任務(wù)職能。

3.有條件的基層平臺，在法律法規(guī)及政策規(guī)定允許范圍內(nèi)，可承擔(dān)其他公共服務(wù)職能。

（三）提高基層公共服務(wù)平臺服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、地方財政收入、地理交通、服務(wù)半徑及服務(wù)內(nèi)容等因素，適當(dāng)考慮未來發(fā)展需要，從工作場所和設(shè)施設(shè)備等方面分別提出相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.區(qū)人力資源社會保障綜合服務(wù)中心：建筑面積3000平方米以上。

2.鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所：120—200㎡固定的工作服務(wù)場所，20㎡以上檔案室，配備2㎡以上信息屏幕，3臺以上計算機(jī)、社保卡讀卡器、二代身份證讀卡器、條形碼掃描槍，必要的傳真機(jī)、打印機(jī)、指紋識別設(shè)備、檔案柜、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

3.社區(qū)、行政村（農(nóng)村社區(qū)）人力資源和社會保障站：有50㎡以上固定的工作服務(wù)場所，配備計算機(jī)、社保卡讀卡器、二代身份證讀卡器、條形碼掃描槍、掃描儀、打印機(jī)、檔案柜、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

4.鎮(zhèn)街、社區(qū)（行政村）人力資源和社會保障所（站）工作服務(wù)場所主要包括服務(wù)大廳、檔案室、工作人員辦公室和必要的輔助用房等，其中服務(wù)大廳面積不少于服務(wù)場所總面積的60%。

5.鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所根據(jù)工作需要和實際情況，設(shè)置失業(yè)人員管理、就業(yè)援助、職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)窗口和就業(yè)信息區(qū)。

（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.將基層公共服務(wù)平臺信息化建設(shè)納入?yún)^(qū)人力資源社會保障信息化工作總體安排，按照完善功能、規(guī)范流程、強(qiáng)化服務(wù)、高效管理的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。

2.確保實現(xiàn)基層平臺與省、市、區(qū)三級人力資源社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實時聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)協(xié)同處理。有條件的鎮(zhèn)街、社區(qū)和行政村通過專線與市信息中心連接；暫不具備條件的通過VPN方式與市信息中心聯(lián)接。

3.建立集中式數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理各類勞動者和用人單位的公共服務(wù)信息，實現(xiàn)人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)間信息共享，確?！耙稽c登陸，全市查詢”。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

1.選聘高素質(zhì)人員優(yōu)化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。區(qū)人力資源和社會保障部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)街嚴(yán)把工作人員選聘關(guān)，合理配置工作人員。鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所新聘用人員，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。鼓勵借助實施“一村（居）一名大學(xué)生”等基層就業(yè)和服務(wù)計劃項目，選拔一批高素質(zhì)大學(xué)生到基層平臺工作，優(yōu)化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層平臺工作人員整體水平。

2.對基層平臺工作人員普遍開展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)。區(qū)人力資源和社會保障部門要不定期地組織基層平臺工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高基層平臺工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)一崗多責(zé)、一專多能。推行持證上崗制度，力爭“十二五”末基層平臺工作人員全部具備人力資源社會保障基層公共服務(wù)資質(zhì)。

3.注重績效考核。加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等活動，規(guī)范工作人員的服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識。建立考核獎懲機(jī)制，對工作成效突出、積極開發(fā)新的服務(wù)項目和手段的優(yōu)秀人員，適當(dāng)給予獎勵。對連續(xù)兩年考核不稱職的人員應(yīng)予辭退。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.健全服務(wù)制度。建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位職責(zé)、基礎(chǔ)臺帳、服務(wù)項目公示、工作“AB角”、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、突發(fā)事件應(yīng)急處理、安全防范、財務(wù)管理和工作人員服務(wù)質(zhì)量評價監(jiān)督等制度，不斷提高基層平臺服務(wù)制度建設(shè)水平。

2.規(guī)范服務(wù)流程。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)程，本著“便民、高效、科學(xué)、規(guī)范”的原則，對基層平臺開展的各項人力資源社會保障服務(wù)工作，逐一制定并實施全區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)流程。

3.統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實行柜臺服務(wù)制，對每個工作人員的儀容儀表、服務(wù)用語、服務(wù)行為、業(yè)務(wù)受理、辦結(jié)時限、操作規(guī)程等作出詳細(xì)明確的規(guī)定。

五、實施步驟

第一階段，項目建設(shè)實施方案編制階段。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)省人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃的通知》（人社發(fā)〔〕38號）要求，制定出臺我區(qū)加強(qiáng)基層服務(wù)（就業(yè)）平臺建設(shè)實施方案，經(jīng)批復(fù)后組織實施。

第二階段，項目建設(shè)實施階段。全面啟動實施基層服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、工作隊伍建設(shè)，全區(qū)所有鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所要在底前全部建設(shè)到位，達(dá)到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)（行政村）人力資源和社會保障站的建設(shè)，要確保底前全面建設(shè)完成。基層服務(wù)平臺設(shè)施基本達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（行政村）四級聯(lián)網(wǎng)。工作人員隊伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，鎮(zhèn)街、社區(qū)服務(wù)平臺全部配備專職工作人員，勞動就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議協(xié)調(diào)和勞動保障監(jiān)察等服務(wù)工作全面展開。

第三階段，項目建設(shè)驗收階段。項目基本建設(shè)完成后，區(qū)相關(guān)單位組成項目建設(shè)驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，對基層公共服務(wù)平臺基本建設(shè)情況進(jìn)行初步驗收；經(jīng)區(qū)級驗收通過后，由區(qū)人力資源和社會保障局向市人力資源和社會保障局提出驗收申請，報請市級驗收；同時，做好省檢查組驗收準(zhǔn)備工作。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視基層平臺建設(shè)，作為當(dāng)前和今后一個時期保障和改善民生的重要措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃，在規(guī)劃編制、機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入等方面給予重點支持。區(qū)里成立由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)編辦、人力資源和社會保障、發(fā)改、財政等部門以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整個規(guī)劃、建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會保障局（就業(yè)促進(jìn)科），具體負(fù)責(zé)組織開展基層公共服務(wù)平臺項目實施和考評工作。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，群策群力，共同做好建設(shè)工作。區(qū)編辦主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制確定，要將其納入鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革的總體方案統(tǒng)盤考慮；區(qū)人力資源和社會保障局主要負(fù)責(zé)方案的實施和考核工作，積極爭取各級加大對基層平臺建設(shè)的投入和支持力度，幫助解決建設(shè)中遇到的困難和問題；發(fā)改局主要負(fù)責(zé)將基層公共服務(wù)平臺規(guī)劃納入“十二五”總體規(guī)劃；財政局主要負(fù)責(zé)建設(shè)資金的預(yù)算、籌集等工作；各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基層公共平臺的場所提供及工作人員的安排等工作。

（二）政策扶持。建立工作績效與獎懲相結(jié)合的激勵約束機(jī)制，對基層平臺提供的就業(yè)促進(jìn)、社會保障等基本公共服務(wù)項目、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)任務(wù)完成情況等進(jìn)行考核，以購買服務(wù)成果方式給予相應(yīng)的補(bǔ)助或者獎勵?；鶎悠脚_面向社會招聘的專職工作人員，應(yīng)簽訂書面勞動合同，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于鎮(zhèn)街、社區(qū)其他聘用工作人員水平，并依法參加社會保險。區(qū)人力資源和社會保障部門要在基層積極開發(fā)公益性崗位，吸納符合條件人員從事人力資源社會保障基層公共服務(wù)。對基層平臺以公益性崗位形式招用的工作人員，要按規(guī)定落實崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。對基層平臺按照基層就業(yè)和服務(wù)計劃項目有關(guān)規(guī)定招募的大學(xué)生，其人事檔案納入?yún)^(qū)人力資源和社會保障部門管理，在基層平臺服務(wù)3年期滿后，3年內(nèi)報考我省公務(wù)員或者事業(yè)單位的，享受“三支一扶”等人員相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對農(nóng)村社區(qū)平臺聘用的兼職工作人員（勞動保障協(xié)理員），給予一定勞動報酬。

（三）資金投入?；鶎悠脚_建設(shè)作為社會公益性事業(yè)，其建設(shè)資金主要由各級政府負(fù)責(zé)投入，也可采取社會融資、資產(chǎn)置換等多種渠道籌措建設(shè)資金。省市對基層平臺中就業(yè)服務(wù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)通過“以獎代補(bǔ)”方式予以補(bǔ)助。

（四）整合資源。整合全社會人力資源和社會保障服務(wù)資源，建立以基層平臺為主導(dǎo)，社會力量共同參與的人力資源社會保障服務(wù)體系?；鶎悠脚_要將城鎮(zhèn)失業(yè)職工、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民、各類人才、大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等所有求職者納入服務(wù)范圍，為全社會各類求職者和用人單位提供服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體、企業(yè)和個人積極開展人力資源和社會保障社會化服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，公開服務(wù)程序、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)、舉報電話等，接受輿論和社會監(jiān)督。

（五）檢查考核。區(qū)基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要對基層平臺建設(shè)和日常管理服務(wù)等工作進(jìn)行定期或不定期檢查指導(dǎo)，并認(rèn)真做好平臺建設(shè)的初步驗收工作。