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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農高區(qū)管委會，市政府各部門，市直、駐兗各單位：

為深入落實《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據省人民政府辦公廳《關于推進縣域義務教育均衡發(fā)展的意見》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，加快學校標準化建設，著力提高教育質量，切實辦好每一所學校、教好每一名學生，更好地滿足人民群眾不斷增長的接受優(yōu)質義務教育的需求，確保我市義務教育均衡發(fā)展。

二、工作目標

年底，實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。

三、基本要求

（一）教育機會均衡。小學、初中適齡兒童少年入學率穩(wěn)定在100%，鞏固率分別達100%和99.5%以上。適齡殘疾兒童少年入學率達到98.5%以上，鞏固率達到98.5%以上。外來務工經商人員子女接受免費義務教育的權利得到保證?？h域內基本無擇校，嚴格按照省定標準控制班額。

（二）辦學條件均衡。形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結構；基本完成中小學校標準化建設任務，義務教育學校達到基本辦學條件標準。

（三）師資隊伍均衡。所有在編教師具備教師資格，城鄉(xiāng)教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標準，教師配備向農村傾斜。學校按編制配齊各類教師，城鄉(xiāng)之間、學校之間教師學歷結構、年齡結構、學科結構基本一致。城鄉(xiāng)之間、學校之間優(yōu)秀校長、教師定期交流。校長、教師能夠按照規(guī)定接受培訓，校本研修制度全面落實，教師培訓經費得到保障。教師師德修養(yǎng)和業(yè)務素質明顯提高。

（四）教育質量均衡。義務教育學校能夠嚴格執(zhí)行義務教育課程方案，按照國家課程標準規(guī)定開齊課程并達到教學基本要求。全面實行學生綜合素質評價制度和符合素質教育的學校辦學水平評價制度，校際間、城鄉(xiāng)間教育質量無明顯差異。

四、主要任務

（一）認真落實《條例》，提升義務教育實施水平

認真落實《省義務教育條例》，全面推行全免費義務教育。建立完善義務教育執(zhí)法責任制，嚴格中小學服務區(qū)制度、義務教育報告書制度，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，加大“止輟控輟”力度。強化鎮(zhèn)街部門教育執(zhí)法責任制，加大教育督導考核力度，依法保障適齡兒童少年就近入學、全部入學。

加強進城務工人員隨遷子女就學的服務與管理。滿足外來務工人員隨遷子女在全日制公辦學校接受免費義務教育的就學需求。加強進城務工人員隨遷子女入學后的教育服務和管理。

建立農村留守兒童關愛服務體系。農村寄宿制學校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，積極實施教育關愛工程，著力構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡，形成推進農村留守兒童工作的整體合力。建立在校留守兒童的檔案和聯(lián)系卡制度，完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯(lián)系，注重心理疏導，充分發(fā)揮學校教育的主陣地作用。

完善家庭經濟困難、學習困難等學生的幫扶制度。落實家庭經濟困難學生資助政策，幫助學習困難學生順利完成學業(yè)，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難等原因而失學。關愛、幫助、轉化品行有缺點的學生，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生，努力消除輟學現(xiàn)象。

（二）加快標準化學校建設，促進辦學條件均衡

積極穩(wěn)妥調整中小學布局。積極擴大城區(qū)辦學空間，整合農村學校資源，滿足適齡兒童少年就近入學需求。對于原有超大規(guī)模、大班額學校，采取有力措施，進行生源分流，加強控制和引導，使其辦學規(guī)模和班額逐步符合“辦學條件標準”。

加快推進中小學標準化建設。年內投入2.33億元，基本完成34處小學標準化建設；投入1.4億元，基本完成18處初中標準化建設；投入1830.81萬元，為所有初中學校、鎮(zhèn)中心小學和部分城區(qū)小學建設高標準田徑場；投入155.14萬元，對現(xiàn)有21處教學點辦學條件進行改善，改善特殊教育學校辦學條件，義務教育學?；具_到辦學條件標準，實現(xiàn)學校布局合理、資源配置均衡。

（三）加強教師隊伍建設，提升教師隊伍整體素質

堅持教師補充機制。堅持面向師資薄弱學校補充高學歷師資的原則，加大教師招考力度，改善教師隊伍結構，確保學校按編制配齊國家課程標準規(guī)定學科的各類教師；實行義務教育學校校長、教師校際交流制度，促進教師資源均衡配置。

創(chuàng)新和改進教師培訓工作。制定義務教育教師和管理人員培訓規(guī)劃，強化教師進修學校及培訓能力建設，按規(guī)定比例核定教師培訓經費并列入政府財政預算，以縣級培訓為主，落實五年一周期的教師培訓制度。加強教師計算機應用、多媒體課件制作、多媒體教學能力培訓，提高現(xiàn)代信息技術應用能力。

完善干部教師考核評價制度。建立校長崗位目標責任制，完善校長考核評價方案。加大績效工資政策宣傳力度，指導學校制定績效考核辦法和績效工資分配方案，穩(wěn)妥推進績效工資制度改革。

（四）優(yōu)化學校管理，全面提高教育教學質量

推進管理體制創(chuàng)新。實施義務教育“聯(lián)合辦學”管理模式，實行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學、捆綁考核”，以片區(qū)內優(yōu)質學校為龍頭帶動周邊學校提升辦學水平。

深入落實“八個精心”。開展以精心備課、上課、作業(yè)教學、考試與評價等為內容的“八個精心”師德教育活動，發(fā)揮典型示范作用，組織全市師德報告團巡回演講，辦好名師講壇和校長訪談，完善課堂教學實時傳輸系統(tǒng)，推進優(yōu)質教育資源共享；建立質量監(jiān)測評價體系，明確各學段教學質量目標，構建各學段教學質量監(jiān)測評價體系，嚴格教學質量監(jiān)測分析和通報制度；完善《市普通中小學貫徹落實“八個精心”督導評估方案》，加強過程督查和綜合督導考核，提升教學質量。

規(guī)范中小學辦學行為。樹立科學的教育政績觀，不單純以升學考試成績獎懲學校和教師，不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班。義務教育學校要按政策規(guī)定招生，不得進行小學升初中選拔性招生，不得違反規(guī)定利用節(jié)假日、雙休日、課余時間組織學生集體補課或上新課，不得違反規(guī)定向學生和家長亂收費。

加強安全教育管理，確保校園安全。加強學校、幼兒園安全防范工程建設，強化校園安全聯(lián)防和周邊環(huán)境綜合治理，增強學校、幼兒園安全防范能力。積極開展行之有效的安全教育、安全檢查和安全應急演練活動。建立學校安全專項督導和隨訪檢查制度，杜絕學校、幼兒園安全責任事故和學生意外傷害事故。

五、保障措施

（一）加強組織領導

市政府把縣域內義務教育均衡發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要任務，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，切實承擔起推進轄區(qū)內義務教育均衡發(fā)展的責任。成立由主要領導任組長的推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、教育部門具體負責、有關部門密切配合的義務教育均衡發(fā)展推進機制。

（二）完善教育經費保障機制

以推進義務教育均衡發(fā)展為重點，落實政府對義務教育的投入責任。建立義務教育經費穩(wěn)定增長機制，確保財政預算內教育經費支出占財政支出的比例達到省定標準并逐年提高；保證義務教育財政投入增長高于財政經常性收入增長，在校學生平均教育費用逐年增長。城市教育費附加、地方教育費附加、土地出讓金計提教育資金及城市基礎設施配套費提高標準部分用于教育的資金要嚴格按規(guī)定用途使用，嚴禁擠占挪用。

（三）完善教育督導評估機制

建立推進縣域義務教育均衡發(fā)展激勵機制和問責制度，制定縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估標準和督導評估辦法，開展縣域義務教育均衡發(fā)展工作督導評估。建立嚴格的督查制度，對義務教育均衡發(fā)展落實情況進行督查。對推進義務教育均衡發(fā)展工作領導不力、管理不力、落實不力的部門和領導干部，實行問責，追究相關責任。