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為深入貫徹黨中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和各級政府《關于加強和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的實施意見》等文件精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行國家基本藥物制度，進一步加強城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生服務體系建設，經市委、市政府研究，決定對城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源進行優(yōu)化整合。為全面做好這一工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推行基本藥物制度，全面實施國家公共衛(wèi)生服務項目，不斷加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步完善基層醫(yī)療服務體系，優(yōu)化調整醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療機構綜合服務能力。

二、基本原則

（一）堅持有利于加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展原則。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度，健全和完善城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的目標。

（二）堅持符合衛(wèi)生改革方向原則。加快公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療機構自我發(fā)展和綜合服務能力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（三）堅持平穩(wěn)過渡原則。以人為本，實事求是，因地制宜，有序推進城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)化整合，確保平穩(wěn)過渡。

三、整合內容

（一）整合方式

1、按照三個街道辦事處轄區(qū)范圍，單獨設置街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，均為股級差額事業(yè)單位；三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心所需儀器設備按照相應配備標準，分別從市鐵路醫(yī)院、市中醫(yī)院、市口腔醫(yī)院進行劃轉。

2、將市中醫(yī)院整建制并入市第二人民醫(yī)院，一套機構，兩塊牌子，同時掛“市中醫(yī)院”和“市第二人民醫(yī)院”牌子。原中醫(yī)院醫(yī)療設備在留足街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心所需后，劃轉至市第二人民醫(yī)院，其債權、債務均由合并后的市中醫(yī)院（市第二人民醫(yī)院）承擔。

3、撤銷市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站和市城區(qū)社會衛(wèi)生服務站。將市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站工作職能并入市疾病預防控制中心，人員分流至三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心；將市城區(qū)社會衛(wèi)生服務站整建制并入市疾病預防控制中心；市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站和市城區(qū)社會衛(wèi)生服務站離、退休人員和設備管理及債權、債務均由市疾病預防控制中心承擔；同時，市疾病預防控制中心增設股級“病源消毒科”。

（二）機構設置和管理

市政府將鐵路醫(yī)院東院區(qū)南樓交由街道辦事處，由其改建為街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心；將中醫(yī)院原址交由街道辦事處，由其改建為街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心；將市城區(qū)社會衛(wèi)生服務站、市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站和市食品藥品監(jiān)督管理局共用的商貿路號辦公樓交由街道辦事處，由其改建為街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

市衛(wèi)生局負責社區(qū)衛(wèi)生服務中心人事和業(yè)務管理；各街道辦事處按照屬地管理的原則，負責黨務、精神文明、計劃生育、社會治安、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設及資產管理等工作。三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心成立后，因承擔計劃生育服務職能，其工作經費市財政給予補貼，從市政府補助街道計劃生育經費中列支，不足部分由各街道承擔。

（三）人員配置

每個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心配置工作人員18人，包括：全科執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士各6人，放射、檢驗、藥劑等輔助性科室人員共6人。人員來源：一是分流原市消殺站工作人員12人；二是從市人民醫(yī)院、鐵路醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院在編人員中公開選調部分符合執(zhí)業(yè)條件的工作人員；三是剩余所需人員從市鐵路醫(yī)院西院區(qū)遷建過渡期間富余工作人員中選調，以借調方式到社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作，工資仍由市鐵路醫(yī)院承擔。待鐵路醫(yī)院新院建成后，對符合條件自愿留在社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作的人員，由人社和衛(wèi)生部門按照相關規(guī)定辦理手續(xù)。

（四）編制調整及經費核定

三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心核定編制總數(shù)為54人，編制來源：一是從衛(wèi)生系統(tǒng)內部調劑33人，其中：劃轉市鐵路醫(yī)院2人，市第二人民醫(yī)院4人，市中醫(yī)院20人，市消殺站7人；二是增加編制21人。市鐵路醫(yī)院原核定編制為380人，調整后編制為378人；市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)院原核定編制分別為167人、90人，兩院合并后編制調整為233人；市疾控中心原核定編制為65人，劃轉市城區(qū)社會衛(wèi)生服務站核定編制6人，調整為71人。編制調整后，上述單位經費按新的編制人數(shù)依照原標準重新核撥。

四、工作安排

（一）編制方案階段

制定詳細、明確、可操作性強的醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作方案，明確具體實施辦法、步驟及相關要求。整合涉及到的部門及單位要根據(jù)自身工作實際，制定各自的工作方案，排出時間表。

（二）宣傳發(fā)動階段

召開動員會議，印發(fā)宣傳材料，通過多種形式，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生資源整合的必要性和重要性，消除職工思想顧慮；要著重宣傳醫(yī)療資源優(yōu)化整合的目的、意義、內容和要求，教育干部職工講政治、講大局、講團結，做到局部利益服從全局利益，個人服從組織安排，確保整合工作順利進行。

（三）清產核資階段

由清產核資組負責做好市中醫(yī)院、市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站、市城區(qū)社會衛(wèi)生服務站和原街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心的清產核資和審計工作，并對各種業(yè)務檔案資料進行整理和登記造冊。

（四）人員選調階段

由市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、人社局組織，按照自愿報名和組織安排相結合的原則，從市人民醫(yī)院、鐵路醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院在編人員中選調部分符合執(zhí)業(yè)條件的工作人員到街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作。

（五）資產交接階段

由清產核資組組織有關單位，完成市中醫(yī)院并入市第二人民醫(yī)院、市城區(qū)社會衛(wèi)生服務站和市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站并入市疾控中心及三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心的資產交接工作。

（六）編制調整及經費核定階段

由編制經費核定組制定相關編制人員調配方案，并報市編辦審定；做好各有關單位醫(yī)療資源優(yōu)化整合后的人員編制、經費核定和退休人員的造冊登記等工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對該項工作的領導，市政府成立市城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作領導小組，負責對城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作的組織、領導，抽調相關部門、單位工作人員組成清產核資組、編制經費核定組和紀檢督查組，具體負責該項工作的組織實施和監(jiān)督。

（二）周密安排部署。城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作涉及面廣、工作量大，各工作組要制定周密工作計劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，講究工作方法，切實提高工作效率，確保工作質量。

（三）加強宣傳教育。積極采取有力措施，做好醫(yī)院職工思想教育工作，決不能因為整合工作而引發(fā)新的矛盾。市衛(wèi)生局要組織各有關單位要召開職工全體會議，學習有關政策文件，教育他們服從大局，服從組織安排，自覺維護社會穩(wěn)定。

（四）嚴肅工作紀律。涉及整合部門及單位在整個整合工作過程中，要成立專門班子，嚴肅工作紀律，確保做到“六個不亂”，即“職工思想不亂，日常工作不亂，財經管理不亂，組織人事管理不亂，財產管理不亂，檔案資料管理不亂”。紀檢督查組負責對整合工作進行全程監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)借醫(yī)院整合之機浪費、私分、侵吞、損壞國家財物以及擾亂正常工作秩序的違法違紀行為，對違反政策紀律、人事紀律、財經紀律、拒不執(zhí)行城區(qū)衛(wèi)生資源整合、不服從組織安排的，嚴格追究相關人員的責任；涉嫌違法的，依法移交司法機關處理。